Решение № 2-799/2018 2-799/2018~М-711/2018 М-711/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-799/2018

копия

Дело № 2-799/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Партизанск 06 сентября 2018 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Решетниковой Е.Ю.

при секретаре Зверевой Е.А.

с участием помощника прокурора города Партизанска Лисовой О.С.

представителя ответчика КГБУЗ «Партизанская городская больница №1» по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Партизанская городская больница №___», Департаменту здравоохранения <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском, указав, что в сентябре 2017 года прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности зданий и помещений бюджетного учреждения. Проведенной проверкой было установлено, что в нарушение п. 16 Требований пропускной и внутриобъектовый режим в Учреждении не организован, мероприятия, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) посторонних лиц и транспортных средств не осуществляются. По факту выявленных нарушений прокуратурой города главному врачу КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» <Дата> внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на организацию пропускного и внутриобъектового режима не принято.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки в КГБУЗ «Партизанская городская больница» установлено, что по состоянию на <Дата> в нарушение ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, подп. «а», «г», «и», «к» п. 16, п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___, пропускной и внутриобъектовый режим в КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» (терапевтический корпус, поликлиника, акушерский корпус, хирургический корпус) на объекте (территории) не организован; охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена; имеется 3 камеры наружного видеонаблюдения, которые не обеспечивают видимость всей территории (1 камера обеспечивает частичный обзор автостоянки, 1 камера обеспечивает обзор центрального входа и одной стороны здания Партизанского МО ГУЗ «ПК БЮРО СМЭ», 1 камера обеспечивает обзор одной стороны здания поликлиники, расположенной справа от центрального входа); охрана объекта обеспечивается 1 сторожем, не имеющим специальной подготовки; не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) через незапертый шлагбаум, а также через отсутствующее ограждение.

Непринятие необходимых мер по обеспечению антитеррористической защищенности КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» напрямую затрагивает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью граждан.

Просит возложить на Департамент здравоохранения <адрес> обязанность обеспечить финансирование мероприятий по организации в КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» охраны объектов КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» (терапевтический корпус, поликлиника, акушерский корпус, хирургический корпус) и территории путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на Департамент здравоохранения <адрес> обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оснащению КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» объектов КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» (терапевтический корпус, поликлиника, акушерский корпус, хирургический корпус) и территории видеонаблюдением в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на Департамент здравоохранения <адрес> обязанность обеспечить финансирование мероприятий в КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» по установке шлагбаума и восстановлению ограждения по всему периметру учреждения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» обязанность обеспечить охрану объектов КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» (терапевтический корпус, поликлиника, акушерский корпус, хирургический корпус) и территории путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования; возложить на КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» обязанность оснастить объекты КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» (терапевтический корпус, поликлиника, акушерский корпус, хирургический корпус) и территорию видеонаблюдением в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования; возложить на КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» обязанность исключить бесконтрольное пребывание на объектах КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» (терапевтический корпус, поликлиника, акушерский корпус, хирургический корпус) и территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств, путем установки шлагбаума и восстановлению ограждения по всему периметру учреждения в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Лисова О.С. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» по доверенности ФИО1 исковые требования признала частично, сославшись на то, что финансирование медицинского учреждения осуществляется в основном за счет средств обязательного медицинского страхования, финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта не предусмотрено. Департамент здравоохранения <адрес> в 2019 году планирует выделить на эти цели 100 000 рублей. После проведенной прокуратурой проверки в июне 2018 года на въезде на территорию больничного комплекса установлен шлагбаум, система видеонаблюдения перенесена в место нахождения охранника, на территорию допускаются только машины спецслужб. Ограждение имеется на всей территории больничного комплекса, однако ограждение предусматривается только для стационаров больниц и, с учетом имеющейся теплотрассы со зданием котельной, невозможно выполнить непрерывное ограждение по всему периметру. Остальные требования считает обоснованными.

Представитель ответчика - Департамента здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил. На основании ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика Департамента здравоохранения <адрес>.

Выслушав помощника прокурора <адрес> Лисову О.С., представителя ответчика КГБУЗ «Партизанская городская больница №___», исследовав все добытые по делу доказательства и оценив их в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав I и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению противодействия терроризму в том числе в медицинских учреждениях.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» законодательства о противодействии терроризму.

В ходе данной проверки установлено, что по состоянию на <Дата> пропускной и внутриобъектовый режим в КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» (терапевтический корпус, поликлиника, акушерский корпус, хирургический корпус) на объекте (территории) не организован; охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена; имеется 3 камеры наружного видеонаблюдения, которые не обеспечивают видимость всей территории (1 камера обеспечивает частичный обзор автостоянки, 1 камера обеспечивает обзор центрального входа и одной стороны здания Партизанского МО ГУЗ «ПК БЮРО СМЭ», 1 камера обеспечивает обзор одной стороны здания поликлиники, расположенной справа от центрального входа); охрана объекта обеспечивается 1 сторожем, не имеющим специальной подготовки; не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) через незапертый шлагбаум, а также через отсутствующее ограждение.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

Пунктом 3 статьи 5 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», городской округ наделён полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления за счет средств своих бюджетов.

Согласно Уставу КГБУЗ «Партизанская городская больница №___», утверждённому распоряжением департамента имущественных отношений <адрес> от <Дата> №___-р, учредителем и собственником имущества учреждения является <адрес>. Учреждение находится в ведении департамента здравоохранения <адрес>.

В соответствии с распоряжением Департамента имущественных отношений №___-р от <Дата> о внесении имущества, закрепленного за краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Партизанская городская больница№___» в реестр собственности <адрес>, имущество, закрепленное на праве оперативного управления, за КГБУЗ «Партизанская городская больница №___», находится в собственности <адрес>.

В соответствии с частями 2, 6, 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением <адрес> от <Дата> №___-па утверждено Положение о департаменте здравоохранения <адрес> (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения Департамент здравоохранения <адрес> (далее - Департамент) является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере здравоохранения на территории <адрес>.

В соответствии с пунктом 8.2 Положения Департамент осуществляет меры по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, в том числе участвует в организации выполнения требований антитеррористической защищенности объектов здравоохранения в соответствии с законодательством о противодействии терроризму, организует (руководствуется) и реализует мероприятия Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в <адрес> на 2013 - 2018 годы, утвержденного <адрес>, и другие мероприятия по противодействию терроризму.

В соответствии с пунктом 8.9 Положения Департамент осуществляет функции главного распорядителя, получателя средств федерального бюджета, краевого бюджета, главного администратора доходов федерального бюджета, краевого бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования), и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пунктам 5, 13, 14 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В силу пункта 15, подпунктов «а», «г», «д», «и», «к» пункта 16 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории).

При этом представитель ответчика фактически не отрицает необходимость выполнения заявленных требований кроме требования об установления ограждения по всему периметру учреждения, указывая при этом на отсутствие финансовой возможности.

Однако законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями лиц, обязанных обеспечить выполнение указанных требований. Отсутствие финансовой возможности не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Указанные представителем ответчика доводы в обоснование несогласия с заявленными требованиями о восстановлении ограждения по всему периметру учреждения, как считает суд, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о необоснованности заявленных требований и влекущими отказ в иске в указанной части.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Как считает суд, проведение мероприятий по оборудованию территории КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» ограждением по всему периметру и оборудования КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» системой видеонаблюдения направлены на защиту посетителей учреждения, и отложение их проведения на более поздний срок недопустимо.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Партизанская городская больница №___», Департаменту здравоохранения <адрес> о возложении обязанности -удовлетворить.

Возложить на Департамент здравоохранения <адрес> обязанность обеспечить финансирование мероприятий по организации в КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» охраны объектов КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» (терапевтический корпус, поликлиника, акушерский корпус, хирургический корпус) и территории путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Департамент здравоохранения <адрес> обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оснащению КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» объектов КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» (терапевтический корпус, поликлиника, акушерский корпус, хирургический корпус) и территории видеонаблюдением в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Департамент здравоохранения <адрес> обязанность обеспечить финансирование мероприятий в КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» по установке шлагбаума и восстановлению ограждения по всему периметру учреждения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» обязанность обеспечить охрану объектов КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» (терапевтический корпус, поликлиника, акушерский корпус, хирургический корпус) и территории путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования.

Возложить на КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» обязанность оснастить объекты КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» (терапевтический корпус, поликлиника, акушерский корпус, хирургический корпус) и территорию видеонаблюдением в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования.

Возложить на КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» обязанность исключить бесконтрольное пребывание на объектах КГБУЗ «Партизанская городская больница №___» (терапевтический корпус, поликлиника, акушерский корпус, хирургический корпус) и территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств, путем установки шлагбаума и восстановлению ограждения по всему периметру учреждения в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 22 октября 2018 года.

Судья подпись Е.Ю. Решетникова