Решение № 2-441/2017 2-441/2017~М-412/2017 М-412/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-441/2017

Дело № 2-441/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (федерального судьи) Михаленкова Д.А.,

с участием помощника прокурора г. Десногорска Смоленской области Учиной Л.А.,

при секретаре Терзи Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г. Десногорска в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области о внеочередном предоставлении жилья,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. Десногорска в интересах ФИО1 обратился в суд к Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее Администрация), Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области о внеочередном предоставлении жилья, указав в обоснование заявленного требования, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из детей, оставшихся без попечения родителей. Родители ФИО1 21.08.2007г. решением суда Сахалинской области лишены родительских прав в отношении своей дочери. Постановлением Главы Администрации ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по дате 14.10.2014г.

В настоящее время ФИО1 обучается в <данные изъяты> По состоянию на 05.02.2016г. объектов недвижимого имущества, находящегося на территории Смоленской области на праве собственности у ФИО1 нет. До настоящего времени вопрос обеспечения ФИО1 отдельным благоустроенным жилым помещением не решен.

Просит обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить в Администрацию муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области субвенцию на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм. Обязать Администрацию муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить ФИО1 на территории города Десногорска благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных норм.

В судебном заседании помощник прокурора Учина Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения, аналогичные тем, которые содержатся в исковом заявлении. При этом уточнила, что просит предоставить Администрации срок 3 месяца для исполнения решения суда.

ФИО1 в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Сведений о причинах неявки в судебное заседание не предоставила, заявлений с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие не направляла.

Представитель ответчика Администрации МО «г. Десногорск» ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, до судебного заседания представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации. Против удовлетворения заявленных требований о предоставлении ФИО1 жилого помещения на территории г. Десногорска не возражает при условии предоставления ответчику трехмесячного срока с момента выделения субвенции, для осуществления конкурсных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представители ответчиков - Департамента Смоленской области по образованию и науке, Департамента бюджета и финансов Смоленской области, а также представитель третьего лица органа опеки и попечительства Комитета по образованию МО «г. Десногорск» Смоленской области, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились. Сведений о причинах неявки в судебное заседание не предоставили, заявлений с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие не направляли.

Судом в силу ст. 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела без участия не явившихся сторон.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив их во всей совокупности, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 1 Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з (в ред. от 22.02.2017) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (принят Смоленской областной Думой 28.11.2007) и ч. 1 ст. 6 Закона Смоленской области от 29.09.2005 № 89-з (в ред. от 27.04.2017) "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области" (принят Смоленской областной Думой 19.09.2005) (далее Областной закон).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч. 1 ст. 6 Областного закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (ч. 2 ст. 6 Областного закона).

Из ст. 27 ч. 1 Конституции РФ во взаимосвязи с её ст. 40 ч. 1, согласно которой каждый имеет право на жилище, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.

Исходя из этого, федеральный законодатель определил место жительства, как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает с постоянной регистрацией в установленном законом порядке (п. 1 ст. 20 ГК РФ).

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.93 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства гражданина признается дом, квартира, служебное помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает. Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно, является местом пребывания.

Исходя из п. 3 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 06.06.2014 № 415 (далее – Порядок) формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложено на орган местного самоуправления муниципального района и городского округа Смоленской области, уполномоченный обеспечивать деятельность по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно п. 7 Порядка гражданам, включенным в список, жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, либо по заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п.8 Порядка уполномоченный орган при наступлении обстоятельств, указанных в п. 7 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствующем населенном пункте Смоленской области. В случае невозможности предоставления гражданам жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области с их письменного согласия им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте Смоленской области. Жилые помещения предоставляются гражданам по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Договор найма специализированного жилого помещения является основанием для вселения гражданина в предоставляемое жилое помещение.

На территории Смоленской области обеспечение указанных гарантий для детей – сирот является расходными обязательствами Смоленской области согласно Областному закону № 89-з от 29.09.2005 года.

В силу ст. 1 Закона Смоленской области № 114-з от 29.11.2007 года государственными полномочиями на неограниченный срок по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области.

В соответствии со ст. 3 указанного выше Закона уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленный областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утвержденном постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016г. № 820 (далее Положение) Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктами 3.26, 3.27 указанного Положения Департамент Смоленской области по образованию и науке проводит работу по вопросам обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведения ремонта жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Координирует деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и осуществляет контроль за органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в части переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также государственных полномочий по обеспечению проведения ремонта одного из жилых помещений, нуждающихся в ремонте и принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением случаев, когда данные жилые помещения находятся в собственности двух или более лиц (кроме лиц указанных категорий).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 12). Её родителями являются ФИО3 и ФИО4, которые решением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 21.08.2007г. лишены родительских прав в отношении дочери ФИО1 (л.д. 18-19). Согласно свидетельства о смерти, мать ФИО1 – ФИО14 умерла 22.12.2005 года (л.д. 13). Постановлением Администрации МО Корсаковского района № 1 от 09.01.2008г. несовершеннолетняя ФИО1, оставшаяся без попечения родителей, была включена в список на внеочередное получение жилья (л.д. 15), о чем 26.05.2008г. было направлено сообщение в Отдел по опеке, попечительству и защите прав несовершеннолетних департамента социального развития администрации муниципального образования Корсаковского района (л.д. 16). На основании заявления ФИО10, приемного родителя ФИО1, зарегистрированной по месту пребывания по адресу: <адрес> Постановлением Администрации МО «г. Десногорск» от 17.10.2014г. № 1250 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по дате 23.09.2014г. (л.д. 9). Информация о включении ФИО1 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями содержится и в письме заместителя Главы Администрации МО «г. Десногорск», адресованному ФИО10 (л.д. 10). Постановлением Администрации Корсаковского городского округа от 04.08.2015г. № 1228 ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Корсаковском городском округе (л.д. 28). Согласно справки от 09.09.2015г. № 516 ФИО1 приказом от 18.08.2015г. зачислена для обучения в <данные изъяты> срок обучения по июнь 2020г. (л.д. 14) и зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> с 24.09.2015г. по 30.06.2020г., что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания (л.д. 17). Из уведомления ФГБУ «ФКП Россреестра по Смоленской области» следует, что в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества на территории Смоленской области (л.д. 8).

10.08.2017г. ФИО1 обратилась в прокуратуру г. Десногорска с заявлением о предъявлении в её интересах иска в суд о предоставлении жилого помещения на территории г. Десногорска Смоленской области (л.д. 7).

При таких обстоятельствах, когда по смыслу указанных выше норм законодательства право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, ФИО1 является учащейся, жилым помещением не обеспечена, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, то ФИО1 имеет право на получение жилья вне очереди в соответствии с действующим законодательством, как лицо, оставшееся без попечения родителей, а, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, поскольку государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в Смоленской области наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области, то обязанность по обеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированных помещений на территории муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области должна быть возложена на Администрацию и исполнена за счет средств областного бюджета (субвенций), выделяемых на указанные цели, главным распорядителем которых является Департамент Смоленской области по образованию и науке.

При этом, учитывая, что приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требует определенного времени, суд полагает необходимым предоставить Администрации муниципального образования «г. Десногорск» срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора г. Десногорска Смоленской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить в Администрацию муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области субвенцию на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области.

Обязать Администрацию муниципального образовании «город Десногорск» Смоленской области в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств приобрести ФИО1 на территории г. Десногорска Смоленской области благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение месяца.

Судья Михаленков Д.А.