Решение № 3А-2692/2025 3А-2692/2025~МА-1917/2025 МА-1917/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 3А-2692/2025

77OS0000-02-2025-015967-56 №3а-2692/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 октября 2025 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре фио, с участием прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО Юридическое бюро «Нагиев и партнеры» о признании недействующим в части нормативного правового акта Правительства Москвы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП определен перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2015 год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьей 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 "О налоге на имущество организаций". Нормативный правовой акт опубликован 2 декабря 2014 года в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", № 67, а также размещен 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Подпунктом 1.2 пункта 1 названного постановления утверждён Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2).

Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП" определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2024 год (Перечень на 2024 год). Текст постановления 24 ноября 2023 года опубликован на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, в "Вестнике Москвы", декабрь 2023 года, № 67 (том 2, 3, 4).

Постановлением Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП" определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2025 год (Перечень на 2025 год). Текст постановления 21 ноября 2024 года опубликован на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, в "Вестнике Москвы", декабрь 2024 года, № 68 (том 1 - 4).

В Перечень на 2024 год пунктами 6821, 12739, в Перечень на 2025 год пунктами 830, 11035, включены нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0004011:2651 по адресу: адрес, помещение 1/2 и нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0004011:5656 по адресу: адрес, помещение 4/1.

Административный истец, являясь собственником нежилых помещений, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании вышеуказанных пунктов недействующими, ссылаясь на то, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме, в котором расположены помещения административного истца, составляет менее 3000 кв.м, соответственно включение помещений в перечни противоречит подпункту 2.1 ст. 1.1. Закона адрес от 05.11.2003 № 64 «О налоге на имущество организаций».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Правительства Москвы и заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития адрес фио возражала против удовлетворения иска, указал на то, что постановление принято в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов административного истца, полностью поддержала представленные в материалы дела возражения на административное исковое заявление.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим частичному удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы – часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежат нежилые помещения:

- с кадастровым номером 77:01:0004011:2651 по адресу: адрес, помещение 1/2;

- нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0004011:5656 по адресу: адрес, помещение 4/1.

Поскольку указанные объекты недвижимости (помещения) включены в Перечни на 2024 - 2025 годы, на административном истце с учетом положений статьи 383 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 3 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» лежит обязанность по уплате налога на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости нежилого помещения. Таким образом, оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются права административного истца как налогоплательщика, а административный истец вправе обращаться в суд с соответствующим административным иском.

Оспариваемым в части нормативным правовым актом урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Стороны не ставили под сомнение компетенцию Правительства Москвы на принятие оспариваемого постановления.

Суд считает, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, пункта 67 части 1 статьи 44 Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 11 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является органом, который на момент издания постановлений, обладал достаточной компетенцией для его принятия.

Постановления подписаны Мэром Москвы, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, размещены на официальном сайте Правительства Москвы до наступления первого числа налоговых периодов по налогу на имущество организаций, следовательно, введены в действие и опубликованы в установленном порядке.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 14 НК РФ).

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе указаны нежилые помещения назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения поименованных объектов (подпункт 2).

При этом, фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20% его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

На территории адрес в соответствии с пунктом 2.1 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством, превышает 3000 кв. метров (в редакции закона адрес от 13.11.2024 N 21).

Таким образом, основанием для включения помещения в Перечень является его соответствие одновременно двум критериям: наличие в многоквартирном доме нежилых помещений общей площадью свыше 3000 кв.м и фактическое использование конкретного помещения для размещения офисов, объектов общественного питания, торговли или бытового обслуживания.

Из материалов дела судом установлено, что принадлежащие административному истцу нежилые помещения расположены в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером 77:01:0004011:1080 по адресу: адрес.

Основанием включения помещений административного истца в оспариваемые Перечни явилось их фактическое использование под размещение офисов (100%), что подтверждается актами Госинспекции №9018266/ОФИ от 20 августа 2019 года, №9018282/ОФИ от 20 августа 2019 года, №91241315/ОФИ от 28 марта 2024 года, №91241314/ОФИ от 28 марта 2024 года. Выводы, изложенные в актах Госинспекции, административным истцом не оспариваются; оснований не доверять им у суда не имеется, поскольку в спорных помещениях инспектором зафиксировано размещение юридического бюро, вид деятельности которого соответствует критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ.

Вместе с тем, административным истцом оспаривается наличие второго необходимого для включения помещений в Перечни на 2024 – 2025 г.г. критерия - наличие в многоквартирном доме нежилых помещений общей площадью свыше 3000 кв.м.

Из материалов дела следует, что помещения расположены в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:01:0004011:1080 общей площадью 8 319,3 кв.м.

Решением Московского городского суда от 11 ноября 2024 года по делу № 3а-2164/2024 установлено, что общая суммарная площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:01:0004011:1080, за исключением общего имущества собственников помещений МКД, составляет 2 034,3 кв.м.

Указанное решение суда вступило в законную силу, и выводы суда основаны на актуализированных Управлением Росреестра по адрес сведениях ЕГРН, которым ряду объектов (48 нежилых помещений) из числа помещений в доме присвоен статус «Архивный» (как частично дублирующим сведения о других объектах недвижимости), они сняты с кадастрового учета.

Обстоятельства, установленные решением Московского городского суда от 11 ноября 2024 года в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ имеет для настоящего дела преюдициальное значение, поскольку в нем участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Оснований для исчисления общей площади нежилых помещений в многоквартирном доме с включением общего имущества собственников помещений в МКД в 2024 году не имеется с учетом того, что действующая в указанный период времени редакция статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» не предусматривала включение в расчет площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Следует отметить, что ни Закон адрес от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций", ни федеральное налоговое законодательство не содержит определение понятия "нежилое помещение" для целей налогообложения, в связи с чем, в силу пункта 1 статьи 11 Налогового кодекса РФ, данный термин подлежит применению в том значении, в котором он используется в гражданском и жилищном законодательстве.

Из положений пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов" следует, что нежилое помещение - это помещение в МКД, указанное в проектной или технической документации на МКД либо в электронном паспорте МКД, которое не является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственников помещений в МКД независимо от наличия отдельного входа или подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения. При этом, к нежилым помещениям в настоящих Правилах приравниваются части МКД, предназначенные для размещения транспортных средств (машино-места, подземные гаражи и автостоянки, предусмотренные проектной документацией).

С учетом изложенного, необходимый для включения нежилых помещений административного истца в Перечень на 2024 год площадной критерий - не соблюден, что свидетельствует об обоснованности требований административного истца в указанной части.

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Вместе с тем, Законом адрес от 13.11.2024 N 21 "О внесении изменений в отдельные законы адрес и признании утратившими силу отдельных законов (положений законов) адрес в сфере налогообложения" была изменена редакция пункта 2.1 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций", норма дополнена словами "с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством".

По общему правилу, установленному ст. 5 Налогового кодекса РФ, акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 14 Закона адрес от 13.11.2024 N 21 "О внесении изменений в отдельные законы адрес и признании утратившими силу отдельных законов (положений законов) адрес в сфере налогообложения" настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2025 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

В силу ч. 7 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень).

Такой Перечень на 2025 год был утвержден Правительством Москвы 19 ноября 2024 года постановлением № 2592-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП», в соответствии с пунктом 2 которого настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2025 года.

Таким образом, действующая редакция пункта 2.1 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» и Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год, вступили в силу одновременно, в связи с чем такая редакция закона применяется к правоотношениям, возникшим 01 января 2025 года и, соответственно к оспариваемому Перечню на 2025 год.

Применительно к изложенному судом установлено, что согласно техническому паспорту данного многоквартирного дома общая площадь нежилых помещений в нем – 3 497,5 кв.м (из которых 2 252 кв.м - гаражи, 1 032,4 кв.м - учрежденческие, 213,1 кв.м – прочие), а также по данным техпаспорта многоквартирного дома имеется площадь, равная 1 486,7 кв.м, не входящая в общую площадь здания.

Из решением Московского городского суда от 11 ноября 2024 года по делу № 3а-2164/2024, основанного на исследовании технической документации здания, следует, что в данную площадь включены, в том числе по гаражам - венткамеры, насосные, электрощитовые, пандусы, коридоры, лестницы, водомерные, помимо непосредственно машино-мест; по учрежденческим помещениям - помимо офисов, также в них включены лестницы, электрощитовые; а площадь, не входящая в общую площадь здания, состоит из лестниц и лестничных клеток, лифтов и лифтовых холлов, коридоров и тамбуров, то есть помещения, выделенные в качестве нежилых помещений в доме и относящиеся к общему имуществу собственников помещений (жилых и нежилых) в указанном многоквартирном доме.

Таким образом, площадь нежилых помещений многоквартирного дома с учетом помещений общего имущества собственников помещений в указанном многоквартирном доме превышает 3 000 кв.м.

Учитывая, что включенные в Перечень на 2025 год помещения административного истца обладают всеми необходимыми для этого критериями, в том числе площадным в соответствии с редакцией Закона адрес от 5 ноября 2003 года N 64 "О налоге на имущество организаций", действующей с 01 января 2025 года, оснований для исключения помещений истца из указанного Перечня и удовлетворения административного искового заявления в данной части - не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы - «Вестник Москвы» и размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать недействующим с 1 января 2024 года пункт 6821, 12739 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в редакции Постановления Правительства Москвы от 21.11.2023г. № 2269-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. №700-ПП».

В остальной части требований отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы - «Вестник Мэра и Правительства Москвы» и размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья В.В. Беднякова