Решение № 12-16/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело № 12-16/2019

91RS0020-01-2019-000291-13

INCLUDEPICTURE "http://ras.arbitr.ru/Content/Static/img/t/vas.png" \* MERGEFORMATINET


Р Е Ш Е Н И Е

07 мая 2019 года пгт. Советский Судья Советского районного суда Республики Крым – Ксендз И.С.,

при секретаре – Гринкевич А.А.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности – директора Общества с ограниченной ответственностью «Чернозём» – ФИО1,

должностного лица, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности – старшего государственного инспектора Республики Крым, заведующего отделом экологического надзора Нижнегорского и Советского районов – ФИО2,

помощника прокурора Советского района Республики Крым – Ипатова В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Советского района Республики Крым жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Чернозём» ФИО1 на постановление заведующего отделом экологического надзора Нижнегорского и Советского районов, старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Чернозём» по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заведующего отделом экологического надзора Нижнегорского и Советского районов, старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Чернозём» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

На данное постановление директором Общества с ограниченной ответственностью «Чернозём» ФИО1 через канцелярию Советского районного суда 02 апреля 2019 года подана жалоба, в которой он просит отменить постановление.

Жалоба мотивирована тем, что в обжалуемом постановлении не указано время и место совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, а именно не установлено куму передавалась тара из-под минеральных удобрений. Вопрос о привлечении ООО «Чернозём» к административной ответственности за нарушение экологического законодательства был предметом судебного контроля, в ходе которого было установлено, что должностным лицом не установлены конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, в связи с чем невозможно сделать вывод о том, что ООО «Чернозём» осуществляет сбор и накопление отходов или иную деятельность в области обращения с отходами, однако должностное лицо опять не установив этих обстоятельств, выносит обжалуемое постановление.

Жалоба подана в сроки, установленные ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании директор ООО «Чернозём» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое постановление. Суду пояснил, что ООО «Чернозём» осуществляет деятельность по выращиванию сельскохозяйственных культур, в связи с чем использует минеральные удобрения. Минеральные удобрения приобретаются на основании договоров, используются для выращивания сельскохозяйственных культур, после чего оставшаяся после минеральных удобрений тара передается для дальнейшего обращения с отходами тем лицам, с кем были заключены соответствующие договора. Так, 23 апреля 2018 г. был заключен такой договор с ИП ФИО6, а 08 мая 2018г. с ООО «ФИО9». Поскольку непосредственно ООО «Чернозём» тару из под минеральных удобрений передает другим лицам, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности – старший государственный инспектора Республики Крым, заведующего отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО2 считал привлечение к административной ответственности ООО «Чернозём» по ст.8.2 КоАП РФ правомерным. Указывал на то, что в ходе проверки директор ООО «Чернозем» ФИО1 давал пояснения о том, что предприятие для выращивания сельскохозяйственных культур использует минеральные удобрения, после чего полипропиленовую тару, загрязненную минеральными удобрениями передает частным лицам, в связи с чем привлекаемое юридическое лицо обязано было соблюдать нормы ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей природной среды», ст.ст. 11,14,15,19,24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления», однако допустило нарушения, указанные в обжалуемом постановлении.

Помощник прокурора Советского района Ипатов В.К. в судебном заседании считал привлечение к административной ответственности ООО «Чернозём» по ст.8.2 КоАП РФ правомерным.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предметом выступают отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлены следующие основные понятия: отходы производства и потребления (далее отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с листом записи Единого государственного реестра юридических лиц основной вид деятельности ООО «Чернозем» по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности – 01.11 – выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.(административный материал л.д.9-14)

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Чернозём» относится к субъектам малого или среднего предпринимательства – микропредприятие.

30 марта 2018г. сотрудниками экологического надзора Нижнегорского и Советского районов принято участие в проверке проводимой прокуратурой Советского района по вопросу соблюдения ООО «Чернозём» исполнения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, по результатам которой составлена справка.

Проведенной проверкой установлено, что в результате деятельности ООО «Чернозём» образуются отходы IVкласса опасности – тара пропиленовая, загрязненная минеральными удобрениями, тара полипропиленовая, загрязненная пестицидами IIIкласса опасности.

Кроме того, в ходе проверки выявлены также следующие нарушения:

- отсутствует приказ о назначении ответственных лиц за соблюдением требований в области обращения с отходами производства и потребления на предприятии и лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности, что является нарушением ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- не осуществлено отнесение отходов, образующих в процессе деятельности, к конкретному классу опасности, не составлены паспорта отходов I-IV классов опасности, что является нарушением ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- отсутствуют приказы, распоряжения об утверждении мест складирования отходов на территории предприятия, их границы (площадь, объемы), обустройство, что является нарушением требований п. 2.4 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных заместителем Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 15.07.1994 г.;

- не разработана и не предоставлена в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов»;

- на предприятии не разработана программа производственного экологического контроля, не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, что является нарушением ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

- не предоставлены документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с I-IV классов опасности, что является нарушением ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанная справка поступила в прокуратуру Советского района из Министерства экологии и природных ресурсов 07 мая 2018г.

На основании материалов проверки, 08 мая 2018 года заместителем прокурора Советского района младшим советником юстиции ФИО8 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Чернозём» по ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Республики Крым, заведующим отделом экологического надзора Нижнегорского и Советского районов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Чернозём» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа 100000 рублей.

Проанализировав представленные доказательства, оценив их в совокупности на предмет относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу, что должностное лицо, вынесшее постановление, пришло к правильному выводу о виновности ООО «Чернозём» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, дав правильную юридическую оценку содеянному.

Кроме того, факт обращения с отходами IV класса опасности – тары пропиленовой, загрязненной минеральными удобрениями не отрицал в судебном заседании директор ООО «Чернозём» ФИО1, как и не отрицал отсутствие приказа о назначении ответственных лиц за соблюдением требований в области обращения с отходами, паспортов отходов, распоряжения об утверждении мест складирования отходов, программы производственно- экологического контроля, а также наличие других нарушений, выявленных проверкой.

Также, согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГг. № ООО «Чернозём» передавало ИП ФИО6 тару пропиленовую, загрязненную минеральными удобрениями и упаковку полиэтиленовую, загрязненную пестицидами.

При этом доводы директора ООО «Чернозём» ФИО1 о том, что передача тары пропиленовой, загрязненной минеральными удобрениями другим лицам для утилилизации не образует деятельность, связанную с отходами суд не принимает во внимание, поскольку в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что наличие состава административного правонарушения в действиях ООО «Чернозём» подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

При этом срок привлечения к административной ответственности по делу в настоящее время не истек, поскольку административное правонарушение было выявлено 07 мая 2018г. (дата поступления справки в прокуратуру Советского района).

Между тем, вынесенное постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ООО «Чернозём» относится к субъектам малого или среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что ООО «Чернозём» ранее к административной ответственности не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, либо других негативных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, тара, загрязненная минеральными удобрениями передавалась на утилизацию лицам, обладающим правом на обращение с отходами.

В связи с изложенным, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Чернозём» ФИО1 на постановление заведующего отделом экологического надзора Нижнегорского и Советского районов, старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Чернозём» по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ – удовлетворить частично.

Постановление заведующего отделом экологического надзора Нижнегорского и Советского районов, старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Чернозём» по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ изменить, заменив назначенный Обществу с ограниченной ответственностью «Чернозём» административный штраф в размере 100000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Ксендз И.С.