Решение № 12-234/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 12-234/2021

...

УИН: 89RS0005-01-2021-000803-24


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 июля 2021 г. город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Клышникова О.М.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «РосЭкойл» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «РосЭкойл» (далее – ООО «РосЭкойл», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с жалобой, в которой просит об отмене обжалуемого акта и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав о том, что имеют лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса, при этом на территории ЯНАО Общество осуществляет деятельность на объектах заказчика АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» по договору, поэтому не обязано переоформлять лицензию.

В судебном заседании представитель заявителя в судебном заседании не участвовал, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Должностное лицо Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уведомленное о подаче жалобы, возражений не направило.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ООО «РосЭкойл» выдана лицензия серия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание отходов II-IV класса опасности. Местами осуществления лицензируемого вида деятельности является: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Газпромнефть-ННГ» (Заказчик) и ООО «РосЭкойл» (Подрядчик) заключен договор на выполнение работ по утилизации отходов бурения и рекультивации нарушенных земель, занятых под шламовые амбары/шламонакопители №

В соответствии с п 2.1 указанного договора Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика комплекс работ по утилизации буровых отходов, образовавшихся в процессе строительства скважин, рекультивации нарушенный земель, занятых под шламовые амбары/шламонакопители в соответствии с наряд-заказом, изменением к наряд-заказу и техническим заданием.

Согласно договору местом оказания работ является: Новогоднее, Ярайнерское, Карамовское, Стахановское, Спорышевское месторождения.

Осуществление деятельности по утилизации отходов бурения Обществом подтверждается актом приема-передачи в производство работ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Заказчик (АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз») передал, а подрядчик (ООО «РосЭкойл») принял для проведения работ по утилизации партию отходов бурения, а именно буровой шлам в объеме ... м3, Наименование объекта утилизаций - Ярайнерское месторождение, куст скважин ...

Согласно п.2 указанного акта право собственности на переданные по акту буровые отходы переходит к ООО «РосЭкойл».

Таким образом, ООО «РосЭкойл» уже имея лицензию на деятельность по обращению с отходами, не включило в лицензию дополнительные места осуществления лицензируемого вида деятельности на территории Ярайнерского месторождения, куст скважин ...

Основанием для привлечения юридического лица – ООО «РосЭкойл» к административной ответственности по настоящему делу послужили изложенные выводы о том, что ООО «РосЭкойл», осуществляет деятельность по утилизации отходов IV класса опасности: «шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» по адресу: <адрес> не указанному в лицензии серия № от ДД.ММ.ГГГГ. В то время, как в лицензии указаны вышеперечисленные места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Выявленное является нарушением статей 3, 9, 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В связи с изложенными обстоятельствами должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение требовании? в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

На основании данного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении этим же должностным лицом вынесено оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере ... руб.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Правовая основа лицензируемой деятельности определена Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) и Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

В Законе № 99-ФЗ установлено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пп. 2, 3 п. 1 ст. 15).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона № 99-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Законом о лицензировании предусмотрена возможность переоформления лицензии в случае изменения адреса места осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (часть 1 статьи 18).

Данным Законом предусмотрено условие о том, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18).

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требовании? в области охраны окружающей? среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей? 8.2.3 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требовании? и условии?, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С учетом приведенных правовых норм, в рассматриваемом случае Управлением осуществлена неправильная квалификация действий Общества по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку характер выявленных нарушений, а именно: осуществление лицензируемого вида деятельности вне мест, указанных в лицензии, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нормы, на которые ссылается административный орган, относятся к соблюдению требований о лицензировании отдельных видов деятельности, в частности, деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, который не указан в лицензии, свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением, и подлежит квалификации по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2020 № 304-ЭС20-14630 по делу № А70-19293/2019.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 и частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют разный родовой объект посягательства (общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования и общественные отношения в области предпринимательской деятельности), в связи с чем, переквалификация действий привлекаемого лица невозможна.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется в вину нарушение именно лицензионных условий - осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении ООО «РосЭкойл» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «РосЭкойл» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: (подпись)

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в деле № 12-234/2021