Постановление № 5-48/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 5-48/2019

Дело № 5-48(1)/2019

64RS0030-01-2019-000342-05


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 июня 2019 года г. Ртищево

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Кулагин П.В.,

при секретаре Маркеловой О.В.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ООО «Сан-Сервис Групп» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сан-Сервис Групп», юридический адрес: 412031, <...>, ИНН <***>, КПП 644601001, ОГРН <***>, в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

18.04.2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сан-Сервис Групп» составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), в котором указано, что на основании Распоряжения от 14.02.2019 года № 26 р, утвержденного и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области ФИО3 проведена плановая выездная проверка ООО «Сан-Сервис Групп» по вопросу выполнения требований природоохранного законодательства. При проведении проверки было осуществлено обследование объекта размещения отходов (полигона) (код объекта 64-0164-000754-П), находящегося в эксплуатации у общества, при этом было установлено, что в нарушение части 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с которой запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, полигон для твердых бытовых отходов, находящийся по адресу: <...> км северо-западнее г. Ртищево, эксплуатируемый ООО «Сан-Сервис Групп», находится в границах земельного участка с кадастровым номером 64:47:050304:002 из состава земель категории «земли населенных пунктов». Кроме того, на объекте размещения отходов в нарушение Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 (пункт 2.1.) отсутствуют контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, а также предусмотренного размера ванна, предназначенная для обеспечения обработки ходовой части мусоровозов; по периметру полигона отсутствуют предусмотренное легкое ограждение или осушительная траншея, а также установленный в ограде шлагбаум у производственно-бытового помещения.

В судебном заседании представитель ООО «Сан-Сервис Групп» ФИО1 вину юридического лица не признал, указав, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Ртищево земельный участок площадью 100000,0 кв.м., на котором расположен полигон захоронения твердых бытовых отходов, расположен за границей населенного пункта город Ртищево, что подтверждено сообщение администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 19.04.2019 № 01-23/1445. При этом полигон имеет ограждение и шлагбаум, устройство бетонной ванны технической документацией не предусмотрено. На момент проверки шлагбаум был поврежден мусоровозом и временно демонтирован.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности установлены главой 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 51 названного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В статье 12 указанного Федерального закона установлены требования к объектам размещения отходов на территориях муниципальных образований, запрещающие захоронение отходов в границах населенных пунктов (часть5 статьи 12).

Из материалов дела следует, что ООО «Сан-Сервис Групп» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности от 22.08.2013 серии 64-00118 на осуществление деятельности по размещению отходов III-IV класса опасности, эксплуатирует полигон для захоронения твердых бытовых отходов.

Земельный участок предоставлен обществу в аренду на 49 лет на основании постановления администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 01.08.2006 № 1077 для размещения свалки.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 25.09.2014 № 592 полигон внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) за № 64-00064-Х-00592-250914.

Из материалов дела не усматривается, что постановление администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 01.08.2006 № 1077 о предоставлении земельного участка в аренду для размещения свалки было обжаловано либо отменено.

ООО «Сан-Сервис Групп» эксплуатация принадлежащего ему на праве аренды земельного участка осуществляется в соответствии с его целевым назначением - для размещения полигона твердых бытовых отходов.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензия была выдана ООО «Сан-Сервис Групп» на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV классов.

Порядок и основания приостановления, прекращения действия выданной лицензии, а также ее аннулирование установлен статьей 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Из материалов дела не усматривается, что действие предоставленной ООО «Сан-Сервис Групп» лицензии было прекращено либо данная лицензия аннулирована.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Данный Закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

На основании пункта 7статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Эксплуатируемый обществом полигон для твердых бытовых отходов внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) за № 64-00064-Х-00592-250914, то есть объект размещения отходов предназначен для хранения отходов, а не для захоронения отходов.

Согласно статье 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.

Таким образом, законом не установлен запрет на хранение отходов в границах населенных пунктов, при этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что общество осуществляет деятельность по не по хранению отходов, а по захоронению отходов.

Суд также учитывает, что, как следует из сообщения первого заместителя главы администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 19.04.2019 № 01-23/14454, в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Ртищево земельный участок с кадастровым номером 64:47:050304:2 площадью 100000,0 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, 1 км северо-западнее города Ртищево, на котором располагается полигон захоронения твердых бытовых отходов, расположен за границей населенного пункта город Ртищево, администрацией района подготовлено постановление от 11.04.2019 № 342 о переводе указанного земельного участка из категории земель населенного пункта в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Таким образом, в деятельности ООО «Сан-Сервис Групп» в указанной части отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 утверждены Санитарные правила "СП 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" (далее СП 2.1.7.1038-01).

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 данных Правил настоящие Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. Требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

По требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов (пункт 4.3 СП 2.1.7.1038-01).

Из буквального содержания указанной нормы следует, что контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов предусматривается лишь при наличии соответствующего требования ЦГСЭН, в то время как доказательства наличия такого требования в материалах дела не имеется.

В силу пункта 4.4 СП 2.1.7.1038-014.4, по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания.

Из материалов дела следует, что эксплуатируемый обществом полигон ТБО имеет легкое ограждение, а также вал высотой более 2,5 метров и ров глубиной 2 метра, что подтверждено представленной фототаблицей.

Между тем, на момент проведения проверки шлагбаум в ограде полигона отсутствовал.

В указанной части в действиях общества имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

По настоящему делу установлено, что временное отсутствие шлагбаума в ограде полигона вследствие его повреждения формально содержат признаки административного правонарушения, но с учетом степени выраженности объективной стороны правонарушения, характера совершенного правонарушения, степени вины нарушителя и его роли в совершении правонарушения, отсутствия вредных последствий, не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, то есть имеются предусмотренные законом основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 23.1, 29.9, 29.10, 32.2 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сан-Сервис Групп» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить обществу с ограниченной ответственностью «Сан-Сервис Групп» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Адрес Ртищевского районного суда Саратовской области: 412030, <...>, телефон: <***>, (84554) 21439, е-mail: rtishevsarsud@san.ru, rtishevsky.sar@sudrf.ru, официальный сайт: http://rtishevsky.sar.sudrf.ru.

Судья