Постановление № 5-360/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 5-360/2018

Дело №5-360/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

г.Бор 26 июля 2018 года

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании

с участием представителей МУП «Борское ПАП» ФИО1, ФИО2 (по доверенности),

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МУП «Борское ПАП» (<адрес>, №),

У С Т А Н О В И Л :

13 июня 2018 года государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в отношении МУП «Борское ПАП» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Основанием для составления в отношении юридического лица указанного протокола послужили выявленные по результатам проведенной плановой выездной проверки повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности.

В судебном заседании представители МУП «Борское ПАП» ФИО1 и ФИО2, которым разъяснены положения ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, с вменяемым правонарушением согласились, пояснили, что в 2017 году в деятельности юридического лица было выявлено шесть нарушений в области соблюдения требований законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности, предприятие предпринимало все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений. К моменту проверки в 2018 году три нарушения из шести устранены. Не устранены остались самые сложные в финансовом и процедурном порядке нарушения.

На момент рассмотрения дела в Борском городском суде первое нарушение также устранено.

Просили применить при назначении административного наказания положения ст.4.1 КоАП РФ и назначить административный штраф в размере ниже низшего, ссылаясь на убыточность предприятия.

Представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрение дела в свое отсутствие.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.ч.1, 2).

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административная ответственность по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п.10 ст.1 Закона о транспортной безопасности).

Пунктом 7.2 ст.1 Закона установлено, что силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.12.2 Закона).

Работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (п.п.1, 2, 9 ч.1 ст.10 Закона).

Частью 8 ст.12.2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

В настоящем судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что по результатам проведенной плановой проверки в деятельности МУП «Борское ПАП» выявлены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а именно:

Не проведена (не обеспечена) аттестация сил обеспечения транспортной безопасности (лица, ответственные за обеспечение транспортное безопасности – 84 чел. – водители) – нарушение ч.2 ст.12.1 Закона,

Лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в МУП «Борское ПАП» не прошли проверку в соответствии с ч.1 т.10 Федерального закона (водители – 84 чел.), лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте ФИО5 и лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на объекте ФИО6 не прошли проверку в соответствии с ч.1 ст.10 Закона,

Не проведена сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля и доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации) на транспортных средствах – нарушение ч.8 ст.12.2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

По результатам проверки составлен акт №НН-28АВ/18 от 28 мая 2018 года.

В связи с тем, что данное административное правонарушение совершено МУП «Борское ПАП» повторно, должностным лицом административного органа в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном. 2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина МУП «Борское ПАП» подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении ААА НН-44/18 от 13 июня 2018 года (л.д.4-7),

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №430 от 10 апреля 2018 года (л.д.9-12),

- актом проверки НН 28АВ-18 от 28 мая 2018 года (л.д.16-18),

- постановлением №НН-20/17 от 11 мая 2017 года о привлечении МУП «Борское ПАП» к административной ответственности по ч.1ст.11.15.1 КоАП РФ (л.д.19-23),

- пояснениями представителей МУП «Борское ПАП» ФИО1 и ФИО2 в настоящем судебном заседании и другими.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Исследовав и оценив представленные доказательства, и принимая во внимание согласие представителей МУП «Борское ПАП» с вменяемым правонарушением, выраженное в устной форме в судебном заседании, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Борское ПАП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

При определении размера и вида административного наказания, судья приходит к следующему.

Санкцией ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Таким образом, при назначении размера наказания МУП «Борское ПАП» судья, учитывая финансовое положение юридического лица (справка о результатах производственно-хозяйственной деятельности), принимая во внимание то, что выявленные нарушения частично были устранены, суд приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа даже в минимальном размере не будет соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериям дифференцированности, соразмерности и справедливости, и повлечет чрезмерное ограничение права указанного лица, приходит к выводу о возможности назначения МУП «Борское ПАП» наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.11.15.1, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

МУП «Борское ПАП» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей перечислить в

УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора)

л/с 04421W01090

ИНН <***>

КПП 631701001

р/сч:40101810200000010001

отделение Самара г.Самара

БИК 043601001

Код ОКТМО 36701000

КБК 10611601000016000140

УИН 10632327180061320449.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.М.Калынова