Решение № 2-1-311/2024 2-311/2024 2-311/2024~М-281/2024 М-281/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2-1-311/2024

№ 2-1-311/2024

64RS0003-01-2024-000535-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года г. Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Конышевой И.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, главного государственного санитарного врача по ФИО1, ФИО1, ФИО1, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам <адрес> к муниципальному унитарному предприятию «Аркадакводоканал» о признании незаконным бездействия по обеспечению качества и безопасности водоснабжения питьевой водой населения <адрес>,

установил:

начальник Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, главный государственный санитарный врач по ФИО1, ФИО1, ФИО1, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам <адрес> обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Аркадакводоканал» о признании незаконным бездействия по обеспечению качества и безопасности водоснабжения питьевой водой населения <адрес> и возложении обязанности проводить производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с кратностью установленной санитарными правилами п. п. 77, 79 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В обоснование иска указав, что в нарушение норм Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил и норм п. п. 77, 79 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» на территории Аркадакского МО население не обеспечено безопасной питьевой водой, поскольку ответчиком не выполнятся программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, лабораторные исследования качества питьевой воды в рамках производственного контроля не проводятся. Истцом в адрес ответчика был направлен запрос о предоставлении сведений в рамках исполнения утвержденной программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды. Однако ответ не поступил до настоящего времени.

Представитель истца ФИО3, извещенная надлежаще о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия.

Представитель ответчика, извещенный надлежаще о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился по неизвестной причине.

Суд отмечает, что способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса определяются главой 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которая допускает фактически любой способ извещения, но с одним условием: в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований ст. ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Суд считает, что нежелание ответчика непосредственно являться в суд для участия в судебном заседании, свидетельствует о его уклонении от участия в состязательном процессе, и не может влечь неблагоприятные последствия для суда.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Аркадакского районного суда <адрес> (http://arkadaksky.sar.sudrf.ru/, раздел судебное делопроизводство).

Суд в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, оценив собранные доказательства, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 2 и 42 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 19 данного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

Согласно ст. 18 указанного Закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч. 1).

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (часть 4 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 160-ФЗ).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (вместе с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды») производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №, ст. 523) и приложениями № - № к Санитарным правилам. Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении № к Санитарным правилам.

В силу ч. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 5).

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) (п. 1 общих положений СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно п. 2.3.1. Методических рекомендаций «МР 2.ДД.ММ.ГГГГ-20. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. Методические рекомендации» производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.

Аналогичные требования установлены Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п. 1 Приложения 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Пунктом 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что водоснабжение населения <адрес> осуществляет муниципальное унитарное предприятие «Аркадакводоканал».

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; Постановления главного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; Постановления главного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности ля человека факторов среды обитания» была составлена рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды подземных водных объектов муниципального унитарного предприятия «Аркадакводоканал» за 2023-2027 годы, которая утверждена директором муниципального унитарного предприятия «Аркадакводоканал» ФИО4 и ДД.ММ.ГГГГ согласована начальником ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5.

Согласно пояснительной записке, содержащейся в рабочей программе производственного контроля качества питьевой воды подземных водных объектов муниципального унитарного предприятия «Аркадакводоканал» за 2023-2027 годы, муниципальное унитарное предприятие «Аркадакводоканал» осуществляет свою производственную деятельность в объединенном муниципальном образовании <адрес>, по всей организационно-правовой форме является муниципалитетом. Собственником имущества находящегося у предприятия, является администрация объединенного муниципального образования. Муниципальное унитарное предприятие «Аркадакводоканал» <адрес> осуществляет следующие виды деятельности: водоснабжение, водоотведение. Пользователями является население <адрес> (5102 чел). Курирует данные виды деятельности Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, которое оказывает консультационную, методическую и организационную помощь предприятию. Водопользование осуществляется на основании технического проекта водоснабжения <адрес>, разработанного институтом общества с ограниченной ответственностью «Саратовводоканалпроект» в 2004 году. Источником водоснабжения являются подземные скважины в количестве 3 штук глубиной 270 метров, эксплуатируется водоносный горизонт барремских отложений. Скважины оборудованы электропогружными насосами ЭЦВ 8-40-150. Режим работы скважин круглосуточный. Оголовки скважин забетонированы, подача воды из скважин производится в 2 резервуара объемом 1000 м.куб каждый, из которых вода при помощи насосных станций подается в разводящие сети к потребителям. Перед подачей вода проходит обеззараживание при помощи бактерицидных установок ОВД-150 в количестве 4 штук. Годовой расход воды 376,680 тыс.м3, суточный - 1,032 тыс.м3. Режим работы - круглосуточно.

ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка муниципального унитарного предприятия «Аркадакводоканал», в ходе которой установлено, что на момент проверки функционируют 2 артезианские скважины, 1 скважина находится в неисправном состоянии. Имеющиеся скважины не перекрывают потребность в питьевой воде, поэтому в качестве дополнительного источника используется река Хопер (срок действия лицензии до 2012 года), вода, поступающая в резервуар и далее в разводящую сеть <адрес>, не подвергается очистке, обеззараживанию, дезинфицирующее средство для обеззараживания воды, подаваемой населению, отсутствует. За 2023 год и 1 квартал 2024 года не предоставлен лабораторный контроль по программе производственного контроля.

ДД.ММ.ГГГГ Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в адрес ответчика был направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих исполнение программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды за 2023 год и истекший период 2024 года.

Доказательств, подтверждающих исполнение программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды за 2023 год и истекший период 2024 года, ответчиком суду не представлено.

При решении вопроса об обязанностях получения и разработки указанных документов суд приходит к следующему.

Как следует из Устава Муниципальное унитарное предприятие «Аркадакводоканал» <адрес>, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц данное предприятие создано для оперативного и качественного решения социальных задач в сфере обеспечения населения Аркадакского МО, в том числе водоснабжением, осуществляет забор, очистку и распределение воды.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды не выполняется, лабораторные исследования качества питьевой воды в рамках производственного контроля не проводятся, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, главного государственного санитарного врача по ФИО1, ФИО1, ФИО1, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам <адрес> к муниципальному унитарному предприятию «Аркадакводоканал» о признании незаконным бездействия по обеспечению качества и безопасности водоснабжения питьевой водой населения <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Аркадакводоканал» <адрес> по обеспечению качества и безопасности водоснабжения питьевой водой населения <адрес>.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Аркадакводоканал» <адрес> (ИНН №) проводить производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с кратностью установленной санитарными правилами п. п. 77, 79 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Н. Конышева

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2024 года.

Судья И.Н. Конышева