Решение № 12-79/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-79/2019

№ 12-79/2019


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ в г. Суровикино Волгоградской области

Судья Суровикинского районного суда Волгоградской области Е.В. Беляевскова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> на постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору за объектами нефтегазового комплекса ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по <данные изъяты> Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Суровикинский элеватор» обратилось в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору за объектами нефтегазового комплекса ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности по <данные изъяты> Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере <данные изъяты>. В обоснование жалобы ссылается на то, что за одни и те же нарушения подвергнуты административному наказанию и должностное лицо, и юридическое лицо <данные изъяты>. При этом в силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Совершенное административное правонарушение может быть признано малозначительным, поскольку никаких общественно-опасных последствий не наступило, неблагоприятных последствий не последовало. Сведений о причинении вреда интересам граждан, общества и государства отсутствуют. Все лица, у которых не имеется лицензии, прошли необходимое обучение и допущены к сдаче экзаменов на лицензию, но экзамен не проводится ежедневно, в связи с чем вины предприятия в этом не имеется. Полагает размер штрафа чрезмерно высоким, не соответствующим тяжести административного правонарушения, наложение штрафа в сумме <данные изъяты> носит карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности. Общество впервые привлекается к административной ответственности, имеет тяжелое материальное положение, в связи с чем просит назначить наказание ниже низшего предела. Просит постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору за объектами нефтегазового комплекса ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности по <данные изъяты> Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по административному делу прекратить либо признать совершенное правонарушение малозначительным, либо снизить наказание до половины минимального наказания, предусмотренного санкцией.

В судебном заседании представитель <данные изъяты> ФИО2 доводы жалобы поддержала, изложив их вышеуказанным образом, пояснив, что предприятие находится в тяжелой материальной ситуации, не имеет доходов, совершенное административное правонарушение не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий. В настоящее время разработан план устранения недостатков, частично исполнены требования предписания.

Главный государственный инспектор межрегионального отдела по общепромышленному надзору за объектами нефтегазового комплекса ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя <данные изъяты>, исследовав материалы дела, доводы жалобы и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

<данные изъяты> Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от <данные изъяты>; на должностных лиц - <данные изъяты> или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от <данные изъяты> или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору за объектами нефтегазового комплекса ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по части <данные изъяты> КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> нарушены требования промышленной безопасности, а именно:

- врио генерального директора <данные изъяты> ФИО3 обучен в области промышленной безопасности по направлениям <данные изъяты>, однако не аттестован в территориальной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора (нарушение ч. 2 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ-116 от ДД.ММ.ГГГГ, п. 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённые приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 10 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», № от ДД.ММ.ГГГГ);

- начальник котельной <данные изъяты> ФИО4 обучен в области промышленной безопасности по направлениям <данные изъяты>, но не аттестован в территориальной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора (нарушение ч. 2 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, п.18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ год №, п. 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», № от ДД.ММ.ГГГГ);

- в состав ПДАК входят должностные лица, не аттестованные в территориальной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора. Необходимо внести изменения в приказ № ПБ и Э от ДД.ММ.ГГГГ (нарушение ч. 2 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ-116 от ДД.ММ.ГГГГ, п.18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», № от ДД.ММ.ГГГГ);

-график проведения аттестации специалистов, эксплуатирующего опасные производственные объекты на ДД.ММ.ГГГГ на предприятии отсутствует, предоставить в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора на ДД.ММ.ГГГГ (нарушение ч. 2 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, п.18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ год №, п. 19 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», № от ДД.ММ.ГГГГ);

- отсутствует технологический регламент элеватора, рег. <данные изъяты>, эксплуатируемый <данные изъяты>, разработанный в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» (нарушение ч. 2 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, п. 9, 39 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ год №);

-отсутствует технологический регламент цеха по производству муки, рег. <данные изъяты>, эксплуатируемый <данные изъяты>, разработанный в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» (нарушение ч. 2 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, п. 9, 39 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ год №);

- отсутствует технологический регламент элеватора, рег. <данные изъяты>, эксплуатируемый <данные изъяты>, разработанный в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» (нарушение ч. 2 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, п. 9, 39 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ год №);

- отсутствует технологический регламент цеха по производству комбикормовой продукции, рег. <данные изъяты>, эксплуатируемый <данные изъяты>, разработанный в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» (нарушение ч. 2 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, п. 9, 39 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ год №);

- отсутствует технологический регламент элеватора, рег. <данные изъяты>, эксплуатируемый <данные изъяты>, разработанный в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» (нарушение ч. 2 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, п. 9, 39 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ год №);

-отсутствует технологический регламент элеватора примельничного, рег. <данные изъяты>, эксплуатируемый <данные изъяты>, разработанный в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» (нарушение ч. 2 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, п. 9, 39 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ год №);

- не обеспечены условия безопасной эксплуатации всех технических устройств, входящих в состав элеватора, рег. <данные изъяты>, в связи с окончанием срока службы (нарушение ч. 2 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, п. 78 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ год №, п. 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора, № от ДД.ММ.ГГГГ);

- не обеспечены условия безопасной эксплуатации всех технических устройств, входящих в состав цеха по производству муки, рег. № <данные изъяты>, в связи с окончанием срока службы (нарушение ч. 2 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, п. 78 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ год №, п. 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора, № от ДД.ММ.ГГГГ);

- не обеспечены условия безопасной эксплуатации всех технических устройств, входящих в состав элеватора, рег. <данные изъяты>, в связи с окончанием срока службы (нарушение ч. 2 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, п. 78 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ год №, п. 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора, № от ДД.ММ.ГГГГ);

- не обеспечены условия безопасной эксплуатации всех технических устройств, входящих в состав цеха по производству комбикормовой продукции, рег. <данные изъяты>, в связи с окончанием срока службы (нарушение ч. 2 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, п. 78 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ год №, п. 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора, № от ДД.ММ.ГГГГ);

- не обеспечены условия безопасной эксплуатации всех технических устройств, входящих в состав элеватора, рег. <данные изъяты>, в связи с окончанием срока службы (нарушение ч. 2 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, п. 78 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ год №, п. 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора, № от ДД.ММ.ГГГГ);

- не обеспечены условия безопасной эксплуатации всех технических устройств, входящих в состав примельничного элеватора, рег. <данные изъяты>, в связи с окончанием срока службы (нарушение ч. 2 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, п. 78 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ год №, п. 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора, № от ДД.ММ.ГГГГ);

- не обеспечивается безопасная эксплуатация зданий и сооружений, а именно цеха по производству муки, рег. <данные изъяты>, находящихся в собственности <данные изъяты> (нарушение ч.1 ст. 13, ч. 2 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, п п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора, № от ДД.ММ.ГГГГ);

- отсутствует перечень средств измерений, применяемых на объекте, и в обязательном порядке, имеющие документальное подтверждение об утверждении типа средств измерения и документы о прохождении поверки (калибровки) (нарушение ч. 2 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, п. 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ год №);

- не обеспечены полнота и достоверность сведений, представленных <данные изъяты> при регистрации (перерегистрации) в государственном реестре опасных производственных объектов опасного производственного объекта: сеть газопотребления производственного участка № (рег. <данные изъяты>) и сеть газопотребления производственного участка № (рег. <данные изъяты>) по адресу: <адрес>, а именно в сведениях, характеризующих опасные производственные объекты, отсутствует информация об эксплуатируемом технологическом оборудовании: - наружные газопровод среднего и низкого давления; - внутренний газопровод среднего и низкого давления; - газовое и газоиспользующее оборудование (электромагнитные устройства), газорегуляторные установки (и входящие в их состав технические устройства), газогорелочные устройства), расположенное в производственных и административных зданиях (помещениях) (нарушение ч. 2, 5 ст. 5, ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, подпункта 1 пункта 21 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённого приказом Ростехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №);

- не проведена периодическая проверка знаний производственных инструкций (не реже одного раза в 12 месяцев) слесаря КИПиА ФИО4 (протокол ЧОУ ДПО «Учебный центр «Академик-плюс» № от ДД.ММ.ГГГГ) (нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, п. 26 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», № от ДД.ММ.ГГГГ);

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно не устранено повреждение изоляционного покрытия (окраски) наружного газопровода среднего и низкого давления опасного производственного объекта сеть газопотребления (рег. <данные изъяты>) по адресу: <адрес>, (нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 2, 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- не обеспечены готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на эксплуатируемых опасных производственных объектов - сеть газопотребления производственного участка № (рег. <данные изъяты>) по адресу: <адрес>, а именно не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации аварии на данных опасных производственных объектах. Представленный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, утверждённый генеральным директором <данные изъяты>, си согласованный начальником ФГКУ «8 отряд ФПС по <адрес>» и главным инженером филиала ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в <адрес> разработан без учета обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на эксплуатируемых опасных производственных объектах (нарушение ч. 1, 2 ст. 10 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, пп.2,3,4 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- осуществляется эксплуатация здания на производственном опасном объекте сеть газопотребления производственного участка № (рег. <данные изъяты>), так как <данные изъяты> не выполнены пункты 1-7 «Плана корректирующих мероприятий» согласно заключению экспертизы промышленной безопасности ООО «ГостТехЭксперт» №-эпб-зс-03-2018 (рег №), при условии выполнения которых здание будет соответствовать требованиям промышленной безопасности (нарушение ч. 1 ст. 9, ч.ч. 1, 3, 4 ст. 13, п. 2 ст. 7 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, пунктов 3, 5, 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, пункты 2, 4, 9 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- осуществляется эксплуатация здания на производственном опасном объекте сеть газопотребления производственного участка № (рег. <данные изъяты>), с нарушениями требований промышленной безопасности, так как не обеспечивается безопасная эксплуатация здания котельной на опасном производственном объекте сеть газопотребления производственного участка № (рег. <данные изъяты>), так как <данные изъяты> не выполнены пункты 1-6 «Плана корректирующих мероприятий» согласно заключению экспертизы промышленной безопасности ООО «ГостТехЭксперт» № (рег №), при условии выполнения которых здание будет соответствовать требованиям промышленной безопасности (нарушение ч. 1 ст. 9, ч.ч. 1, 3, 4 ст. 13, п. 2 ст. 7 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, пунктов 3, 5, 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, пункты 2, 4, 9 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- осуществляется эксплуатация технических устройств, применяемых на производственном опасном объекте сеть газопотребления производственного участка № (рег. <данные изъяты>) и сеть газопотребления производственного участка № (рег. <данные изъяты>) с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно: выведенное из эксплуатации газопроводы и газовое оборудование не отключен под глухую заглушку (нарушение <данные изъяты> ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, пункты 2, 4, 9 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- <данные изъяты> не обеспечивается безопасная эксплуатация производственных опасных объектов - сеть газопотребления производственного участка № (рег. № <данные изъяты>) и сеть газопотребления производственного участка № (рег. № <данные изъяты>) (наружный и внутренний газопровод, дымовые трубы, газовое и газоиспользующее оборудование (рег №<данные изъяты>), которым не проведена экспертиза промышленной безопасности (техническое диагностирование) для установления возможности дальнейшей эксплуатации в связи с отсутствием документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации (нарушение <данные изъяты> ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ -116 от ДД.ММ.ГГГГ, пунктов 3, 5, 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, пункты 2, 4, 9 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Виновность <данные изъяты> в совершении указанного деяния подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуется с актом проверки № ОТ ДД.ММ.ГГГГ.

Вина в совершении указанного деяния фактически <данные изъяты> не оспаривается, подтверждена исследованными доказательствами, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

Довод <данные изъяты> о том, что за аналогичные нарушения должностное лицо было подвергнуто административной ответственности, в связи с чем оно не может нести ответственность за одно и то же административное правонарушение дважды, судом признается несостоятельным в силу следующего.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

При указанных обстоятельствах привлечение должностного лица к административной ответственности не исключает возможность привлечения юридического лица к административной ответственности.

Таким образом, действия <данные изъяты> свидетельствуют о нарушении им требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ.

Административный орган правильно дал правовую оценку действиям <данные изъяты>.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Факт нарушения обществом действующего законодательства и обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения, исключают возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела не допущено.

Согласно части 3.2, 3.23 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее <данные изъяты>.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Рассмотрев доводы жалобы <данные изъяты>, учитывая, обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, принятие мер к частичному устранению нарушений и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным назначить <данные изъяты> наказание ниже низшего предела санкции <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Снижая размер административного штрафа, суд исходит из того, что указанное будет соответствовать и интересам лица, привлекаемого к ответственности, и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию, обеспечивая соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> к <данные изъяты> в указанном случае носит неоправданно высокий размер с учетом материального положения юридического лица, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Исходя из того, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, признание вины, частичное устранение выявленных нарушений, суд полагает возможным изменить наказание.

С целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, до <данные изъяты>.

При указанных обстоятельствах постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору за объектами нефтегазового комплекса ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности по <данные изъяты> Кодекса РФ об административных правонарушениях следует изменить, снизив назначенное наказание до <данные изъяты>.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору за объектами нефтегазового комплекса ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности по <данные изъяты> Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> изменить, снизив назначенное наказание до <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Е.В. Беляевскова