Решение № 2А-535/2026 2А-535/2026~М-46/2026 М-46/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 2А-535/2026

Дело №

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. ФИО7 Московской области ДД.ММ.ГГГГ года

Реутовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Афанасьевой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жур Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГКУ «ЦБДДМО», Администрации г.о. ФИО7, МБУ «ХЭУ» о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к ГКУ «ЦБДДМО» и Администрации городского округа ФИО7 Московской области, ссылаясь в обоснование иска на то, что ДД.ММ.ГГГГ ему потребовалось поехать за продуктами в магазин «Чижик», находящийся по адресу: <адрес><адрес>, рядом с магазином есть одно парковочное место для автомобилей в пользовании инвалидов, имеющих право на бесплатную парковку. Однако данное место было завалено снегом, и он не смог припарковаться. Затем он поехал к другим находящимся вблизи парковкам, имеющим комбинацию дорожного знака 6.4 «Парковка» (синий квадрат с буквой «Р») и таблички 8.17 «Инвалиды» (белая с пиктограммой человека в коляске). При этом все имеющиеся парковочные места на <адрес> были завалены снегом и не пригодны для пользования. В связи с чем истцу пришлось припарковать автомобиль далеко от нужного ему магазина и проделать достаточно большой путь в магазин, а затем с покупками идти к своему автомобилю. С участием других небезразличных граждан им был составлен акт о фотографировании указанных парковочных мест, заваленных снегом. При этом на следующий день, ДД.ММ.ГГГГ ничего не изменилось: те же парковочные места для инвалидов по-прежнему были завалены снегом. Истец полагает, что в отношении него был нарушен Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку он был лишен возможности доступной парковки у магазина, указанным бездействием ему был причинен моральный вред, который он оценивает в <данные изъяты> руб.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие надлежащего ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание условий для беспрепятственного доступа к местам парковки инвалидов;

- взыскать с надлежащего ответчика компенсацию морального вреда <данные изъяты> руб. и возмещение оплаты юридических расходов за консультации и помощь в подготовке и составлении административного искового заявления в размере <данные изъяты> руб.

В ходе производства по делу судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МБУ «ХЭУ», в качестве заинтересованного лица - КУМИ Администрации г.ФИО7.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, лично (л.д.88), представителя в суд не направил, ходатайств об отложении не представил.

Представитель административного ответчика ГКУ «ЦБДДМО» по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, иск не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск (№

Представитель административного ответчика Администрации г.о. ФИО7, являющийся также представителем заинтересованного лица КУМИ Администрации г.ФИО7, по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях Администрации г.о.ФИО7 №

Представитель административного ответчика МБУ «ХЭУ» по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, иск также не признал, поддержал доводы, изложенные в письменной позиции по иску (№

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца, в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Выслушав представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, исследовав в порядке ст.84 КАС РФ материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является инвалидом 2 группы №

Из содержания административного искового заявления следует, что ФИО1 является владельцем автомобиля, управляя которым ДД.ММ.ГГГГ, с целью приобретения продуктов в магазине «Чижик», расположенном по адресу: <адрес>, он не смог припарковать автомобиль около данного магазина на парковочном месте для инвалидов, поскольку оно было не очищено от снега, как и другие рядом расположенные парковочные места. В связи с чем истцу пришлось припарковать автомобиль на довольно большом расстоянии от магазина, что создало ему неудобства.

В подтверждение указанных доводов административным истцом представлен суду Акт от ДД.ММ.ГГГГ произведенных фотосъемок парковочных мест для инвалидов по адресу: <адрес>, напечатанный с использованием компьютера, подписанный кроме него, ФИО8 и ФИО6, согласно которому с помощью телефона произведены фотосъемки парковочных мест у <адрес> у <адрес> по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ Также в данном акте имеется приписка (замечание), что «ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 тем же телефоном сфотографировал вышеуказанные парковочные места, которые оставались заваленными снегом и не пригодны для использования» №

Также административным истцом приложены к иску 9 (девять) фотографий, на одной из которых на доме видна табличка с указанием наименования улицы – «Ашхабадская», номера дома не видно; на фотографиях – заснеженные улицы, в том числе на участках при наличии дорожных знаков 6.4 «Парковка» с табличкой 8.17 «Инвалиды» №

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 29.12.2025) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или муниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Согласно системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, владельцем автомобильной дороги: <адрес><адрес> является Администрация г.о.ФИО7 Московской области.

В соответствии с выпиской из реестра собственности г.о.ФИО7 на автомобильные дороги общего пользования местного значения от 25.11.2019 № 48пр, автомобильная дорога улица Ашхабадская г.о.ФИО7 является собственностью Администрации города ФИО7 Московской области.

Таким образом, вышеуказанная автомобильная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

Согласно ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования.

Согласно ст.12 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту, либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения.

Таким образом, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется Администрацией городского округа ФИО7 Московской области.

Парковка, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, является частью автомобильной дороги, расположенной адресу: <адрес>;

В соответствии со ст.5 Закона Московской области от 13.06.2019 № 109/2019-03 «Об организации дорожного движения в Московской области и о внесении изменений в Закон Московской области "О временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам на территории Московской области» платные парковки, расположенные на автомобильных дорогах общего пользования на территории Московской области, используются бесплатно с 00 часов 00 минут до 24 часов 00 минут: по нерабочим праздничным дням, установленным Трудовым кодексом РФ (далее - праздничный день), дням, на которые перенесены выходные дни в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иным федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства РФ, субботам, следующим за праздничным днем или днем, на который перенесен выходной день в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иным федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства РФ.

Ст.112 Трудового кодекса РФ нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы, 7 января - Рождество Христово.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.09.2025 № 1466 «О переносе выходных дней в ДД.ММ.ГГГГ году» в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней осуществлен перенос выходных дней с субботы 3 января на пятницу 9 января.

Таким образом, вышеуказанная парковка использовалась ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ без взимания платы, т.е. размещать транспортное средство можно было на любом парковочном месте данной парковки без оплаты.

ГКУ «ЦБДДМО» создано в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 17.01.2012 № 31/54 «О создании государственного казенного учреждения Московской области «Центр безопасности дорожного движения Московской области»; является подведомственным учреждением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

Согласно Постановлению определены цели деятельности и полномочия ГКУ «ЦБДДМО», при этом у ГКУ «ЦБДДМО» отсутствуют полномочия по содержанию парковочных мест и осуществлению мер, направленных на создание условий для беспрепятственного доступа к местам парковки, предназначенным для инвалидов.

Муниципальное бюджетное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационное управление» города ФИО7 Московской области (МБУ «ХЭУ») привлечено по данному делу в качестве административного соответчика.

В соответствии с требованиями п.п. 2,3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Как следует из возражений МБУ «ХЭУ», Администрацией г.о.ФИО7 МБУ «ХЭУ» выдано муниципальное задание, согласно которому содержание объекта по адресу: <адрес>, <адрес> - не поручалось.

Пунктом 19 ч.1, ч.3 ст.14, п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа.

Ч.2 ст.18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу ст.70 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, обеспечение надлежащего состояния парковки по адресу: <адрес>, относится к компетенции органа местного самоуправления - Администрации г.о.ФИО7 Московской области, реализация которой полномочий по созданию специализированных муниципальных предприятий, в частности, МБУ «Хозяйственно-эксплуатационное управление» - не исключает ответственности Администрации за ненадлежащее исполнение данной обязанности, поскольку соответствующие полномочия и обязанности органом местного самоуправления не утрачены, и в силу ст.403 Гражданского кодекса РФ он отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств третьими лицами, с учетом того, что законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо.

Делегирование администрацией города отдельных функций и полномочий по содержанию муниципального имущества не свидетельствует о передаче полномочий главного распорядителя бюджетных средств, тогда как в силу пп.1 п.3 ст.158 БК РФ ответчиком по делам о взыскании убытков, причиненных неправомерными действиями органов местного самоуправления, является главный распорядитель бюджетных средств, то есть муниципальное образование в лице Администрации города.

Рассматривая требования административного истца относительно бездействия, допущенного Администрацией г.о.ФИО7, суд принимает во внимание следующее.

Приказом Росстандарта от 20.04.2021 № 229-ст утверждены и введены в действие требования ГОСТ Р № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания. Критерии оценки и методы контроля».

В соответствии с положениями пп.8.5.1 п.8.5 указанного ГОСТ (таблица 6), установлены требования к эксплуатационному состоянию элементов площадок для стоянки и остановки транспортных средств, парковок, площадок отдыха и обзорных площадок (далее – площадки) при высоком, среднем и допустимом уровне зимнего содержания: срок устранения наличия рыхлого (уплотнённого) снега на покрытии площадок толщиной слоя от 6 см и более – установлен в течении 24 часов с момента окончания снегопада и/или метели (№

То есть, исходя из требований ГОСТ Р №, парковочные места должны быть очищены от снега в течение 24 часов с момента окончания снегопада или метели.

Согласно сведениям, полученным из открытых общедоступных источников, сайта сети Интернет Федерального государственного бюджетного учреждения ЦЕНТРАЛЬНОЕ УГМС и ГИДРОМЕТЦЕНТРА ФИО2, в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ опубликовано предупреждение о неблагоприятном метеорологическом явлении на территории Москвы и <адрес>: ожидается сильный снег, местами метель, усиление ветра с порывами до 18 м/с. Данное предупреждение было также продублировано Главным управлением МЧС ФИО2 по Московской области №

По данным, размещенным на указанном сайте в разделе «архив фактической погоды» (по данным ближайшей к г.ФИО7 МО метеостанции – Москва, (ВДНХ)), зафиксировано наличие осадков: снег сильный непрерывный: с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, снег умеренный непрерывный: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, снег слабый непрерывный: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ снег умеренный непрерывный ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (№

Таким образом, с учетом требований ГОСТ Р №, парковочные места в <адрес>, в т.ч. по адресу: <адрес>, - должны быть очищены от снега в течение 24 часов с момента окончания снегопада ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в данном случае до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

В то время как административный истец указывает о невозможности пользоваться парковкой в дневное время ДД.ММ.ГГГГ (фото произведены с ДД.ММ.ГГГГ), и ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ - до окончания снегопада.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что незаконного бездействия Администрации г.о.ФИО7 в отношении содержания парковочных мест по указанному истцом адресу в указанное им время - не установлено.

Из смысла ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действия/бездействия незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие данного действия/бездействия закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренной законом совокупности условий для удовлетворения административного иска отсутствует.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Учитывая изложенное, оценивая представленные доказательства по правилам ст.ст. 60, 61, 164 КАС РФ, исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов, наличия представленных доказательств, - оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании незаконным бездействия Администрации г.о.ФИО7 в непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа к местам парковки, - не имеется.

Поскольку основные требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, то и производные требования о компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГКУ «ЦБДДМО», Администрации г.о. ФИО7 о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Афанасьева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Афанасьева