Решение № 2-1544/2023 2-157/2024 2-157/2024(2-1544/2023;)~М-1499/2023 М-1499/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2-1544/2023

УИД 74RS0013-01-2023-001900-23

Дело №2-157/2024(2-1544/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Логиновской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнеуральского района Челябинской области Хибатуллина А.Г., действующего в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Эстонская основная общеобразовательная школа», Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области Хибатуллин А.Г., действующий в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Эстонская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту МОУ «Эстонская ООШ», Общеобразовательная организация), Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского муниципального района, Администрация района) о возложении обязанности, а при недостаточности денежных средств для надлежащего исполнения данной Общеобразовательной организацией – на Администрацию Верхнеуральского муниципального района, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) террористического акта, отвечающую требованиям законодательства об антитеррористической безопасности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области проведена проверка исполнения МОУ «Эстонская ООШ» требований федерального законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения несовершеннолетних, в том числе по обеспечению мер безопасности и противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в здании Общеобразовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, до настоящего времени отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) террористического акта. В связи с чем считают, что МОУ «Эстонская ООШ» не созданы безопасные условия для нахождения в здании Общеобразовательного учреждения работников, обучающихся и иных лиц и это создаёт опасные условия для неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы (л.д.6-9).

В судебном заседании прокурор Бритова Т.В., участвующая в деле, исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области Хибатуллина А.Г. поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика МОУ «Эстонская ООШ» ФИО1, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29), в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Верхнеуральского района Челябинской области Хибатуллина А.Г. согласился в полном объёме.

Представитель ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.30), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.27), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заслушав прокурора Бритову Т.В., представителя ответчика МОУ «Эстонская ООШ» ФИО1, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области Хибатуллина А.Г. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В пункте 3 ст.3 «Конвенции о правах ребёнка» указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведённых норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы борьбы с этим противоправным явлением, порядок координации деятельности государственных органов, должностных лиц и отдельных граждан, осуществляющих борьбу с ними, права, обязанности и гарантии прав граждан, регламентированы Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищённость объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.6 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учётом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные Требованиям распространяются на объекты, отнесенные к первой, второй и третьей категории опасности.

В силу п.31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы <данные изъяты>

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что согласно Уставу МОУ «Эстонская ООШ», Общеобразовательная организация является казённым учреждением, которое является самостоятельным юридическим лицом. Учредителем МОУ «Эстонская ООШ» является Администрация Верхнеуральского муниципального района в лице Управления образования Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области. Функции и полномочия собственника имущества МОУ «Эстонская ООШ» от имени муниципального образования Верхнеуральский муниципальный район исполняет Управлением имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района.

Согласно п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ, учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу положений ч.4 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ, казённое учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казённого учреждения несёт собственник его имущества.

Таким образом, МОУ «Эстонская ООШ», как юридическое лицо, имеющее тип и организационно-правовую форму муниципального казённого учреждения, несёт самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и лишь в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательством данного учреждения несёт собственник имущества – Администрация Верхнеуральского муниципального района Челябинской области.

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспариваются, иного в материалах дела не содержится.

Судом также установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации в здании МОУ «Эстонская ООШ», расположенном по адресу: <адрес>, до настоящего времени отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) террористического акта.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом комиссионного обследования инженерно-технической укреплённости и антитеррористической защищённости образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

По факту выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области на имя директора МОУ «Эстонская ООШ» ФИО2 внесено представление №, однако по результатам рассмотрения представления, нарушения требований закона не устранены (л.д.10-11).

Как следует из представленного ответа директора МОУ «Эстонская ООШ» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МОУ «Эстонская ООШ» направила заявку в потребности денежных средств на осуществление мероприятий по оборудованию Общеобразовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией при потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации Учредителю - Управлению образования Верхнеуральского муниципального района (л.д.12).

Действительно, ДД.ММ.ГГГГ директор МОУ «Эстонская ООШ» ФИО2 обратилась к начальнику Управления образования администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ФИО3 с письмом о выделении дополнительных денежных средств в размере 395 415.16 рублей на установку оборудования в Общеобразовательном учреждении системами оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций (л.д.30).

С указанной выше просьбой зам. начальника Управления образования администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО4 обратилась к Главе Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО5 (л.д.31).

Однако Администрацией Верхнеуральского муниципального района отказано в предоставлении денежных средств в сумме 14 273 041,11 рублей на устранение предписаний о противодействии терроризму, в связи с отсутствием дополнительных источников финансирования. Но понимая необходимость и важность проведения указанных мероприятий, рекомендует в случае возникновения экономии в результате конкурсных процедур рассмотреть возможность перераспределения бюджетных ассигнований, доведённых до Управления образования, как главного распорядителя бюджетных средств, в рамках решения о районном бюджете на 2023 год, на устранение предписаний о противодействии терроризму (л.д.33).

Таким образом, средства системы оповещения и управления эвакуацией в МОУ «Эстонская ООШ», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, так и не установлены (л.д.14).

В то же самое время, выполнение обязанности по оборудованию здания Общеобразовательного учреждения в соответствии с вышеуказанными требованиями направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждений во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что неисполнение МОУ «Эстонская ООШ», Администрацией Верхнеуральского муниципального района обязанностей по исполнению требований действующего законодательства по противодействию терроризму нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, так как не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся и педагогического состава.

Таким образом, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Хибатуллина А.Г. о возложении на МОУ «Эстонская ООШ», Администрацию Верхнеуральского муниципального района обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства по противодействию терроризму являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области просит установить срок исполнения обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства по противодействию терроризму МОУ «Эстонская ООШ» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Со стороны МОУ «Эстонская ООШ», Администрации Верхнеуральского муниципального района возражений против установления такого срока для исполнения обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства не поступало.

При таких обстоятельствах суд считает возможным установить срок для исполнения МОУ «Эстонская ООШ», Администрации Верхнеуральского муниципального района обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства по противодействию терроризму до шести месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования по исковому заявлению прокурора Верхнеуральского района Челябинской области Хибатуллина А.Г., действующего в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Эстонская основная общеобразовательная школа», Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Эстонская основная общеобразовательная школа» (ИНН <***>), а при недостаточности денежных средств у данного Общеобразовательного учреждения - Администрацию Верхнеуральского муниципального района <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) террористического акта, отвечающую требованиям законодательства об антитеррористической безопасности.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Артемьева