Решение № 12-331/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-331/2020

19RS0001-02-2020-002357-80

12-331/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия 14 мая 2020 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Кулешевской А.В.,

при секретаре Миндибековой А.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 Д.В. на постановление № 30/2020 заместителя министра финансов Республике Хакасия от 05 марта 2020 года по делу № о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностного лица – члена аукционной комиссии ФИО2 спорта Республики Хакасия – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>,

Огласив жалобу, заслушав привлекаемое лицо, исследовав материалы дела, Абаканский городской суд Республики Хакасия,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № заместителя министра ФИО2 Республики Хакасия – руководителя контрольно-правового департамента Министерства финансов Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - советник экономического отдела, член аукционной комиссии ФИО2 спорта Республики Хакасия ФИО1 (далее – ФИО6 Д.В., должностное лицо) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, должностное лицо ФИО7 Д.В. обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

Указывает, что нарушений действующего законодательства при принятии решения о допуске заявки участника ООО «ТрендГрупп» допущено не было. Допуск заявки названного участника к участию в аукционе, являлся законным и обоснованным. При принятии решения должностное лицо руководствовалась требованиями Инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе на поставку товара, установленными заказчиком.

Закупка на поставку спортивно-технологического оборудования для спортивной подготовки по хоккею проводилась в рамках национального проекта «Демография», регионального проекта «Спорт - норма жизни», утвержденного протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Демография» от 14.12.2018 № 3, утвержденного президиумом Совета развития при Главе Республики Хакасия -Председателе Правительства Республики Хакасия № 8 от 14.12.2018. В случае принятия решения об отказе в допуске к участию в аукционе указанного участника, данное привело бы к нарушению порядка рассмотрения заявок участников аукциона.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО8 Д.В., жалобу по доводам, изложенным в ней, поддержала, просила постановление административного органа отменить.

Представитель Министерства Финансов Республики Хакасия, в судебное заседание не явился, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлен о месте, времени и дате судебного заседания.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, судья приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе в сфере закупок), аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Исходя из положений ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если такая информация не предоставлена, либо предоставлена недостоверная, либо эта информация не соответствует требованиям документации об аукционе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем.

Согласно ст. 107 Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого должностное лицо ФИО9 Д.В. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, явился неправомерный допуск к участию в электронном аукционе № ЭА/19-003708 от 17 июня 2019 года на поставку спортивно – технологического оборудования (№) заявки с идентификационным номером № (ФИО10»), которая не содержала конкретных показателей товара.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 27.02.2020 года №, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения; актом № плановой выездной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Государственным комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок РХ от 25 ноября 2019 года; документацией об аукционе (электронный аукцион) ЭА/19-003708 от 17 июня 2019 года, согласно которой при описании показателей товара должны быть указаны позиции: 1. по товару № «Холодильная автоматизированная установка, комплект (контейнерного типа). Состав установки охлаждения для контура ледового поля»: 1.1. установка охлаждения: - «потребляемый ток при полной нагрузке не более, А-113,4»; - «Потребляемый ток при полной нагрузке не более, А-181,2»; - «КПД (С.О.Р.) при полной нагрузке не менее – 2,06»; - «Максимальная потребляемая мощность не более, кВт -150»; - «максимальный рабочий ток установки не более, А-248»; 1.2. конденсатор воздушного охлаждения: - уровень шума на расстоянии 10 м. не более, Дб-62», тогда как допущенным участником закупки указанные в заявке показатели (показатели потребляемого тока при полной нагрузке (установка охлаждения для контура ледового поля) и уровня шума на расстоянии (конденсатор воздушного охлаждения) не соответствовали условиям аукционной документации (техническому заданию); протоколом № рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе на поставку спортивно – технологического оборудования от 05 июля 2019 года, которым данный участник допущен к участию в аукционе, иными материалами дела.

Таким образом, выводы административного органа о том, что членом аукционной комиссии ФИО2 спорта Республики Хакасия ФИО11 Д.В. ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности и не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, являются правильными. Административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления вины должностного лица ФИО12 Д.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, подтверждается приказами ФИО2 спорта Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ и №-Л от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, с учетом всех обстоятельств данного дела, полагаю возможным признать совершенное должностным лицом ФИО13 Д.В. правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности по следующим основаниям.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Конкретные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ненадлежащее исполнение должностным лицом служебных обязанностей по соблюдению требований Закона о контрактной системе не создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, лишь формально содержит признаки состава административного правонарушения, негативные последствия отсутствуют, ФИО15 Д.В. ранее к административной ответственности не привлекалась, отягчающие обстоятельства по делу не установлены, в связи с чем, объявление ФИО14 Д.В. устного замечания является в данном случае необходимым и достаточным для нее негативным последствием.

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление № 30/2020 заместителя министра финансов Республики Хакасия – руководителя контрольно-правового департамента Министерства финансов Республики Хакасия от 05 марта 2020 года по делу об административном правонарушении № 23/2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ должностного лица - члена аукционной комиссии Министерства спорта Республики Хакасия, ФИО1 – отменить.

Производство по данному делу – прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в виду малозначительности административного правонарушения.

Объявить должностному лицу - члену аукционной комиссии Министерства спорта Республики Хакасия – ФИО1 – устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Кулешевская