Решение № 12-251/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-251/2020

Дело № 12-251/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 02 ноября 2020 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л., с участием защитника Дудкина Н.И., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., представителя административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО Фирма «Строитель-П» на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ООО Фирма «Строитель-П»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ООО Фирма «Строитель-П» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 80000 руб.

Из данного постановления следует, что в ходе проведения ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района г. Н. Новгорода ДД.ММ.ГГГГ г. в № часов № минут по адресу: <адрес> (место установки временного ограждения строительной площадки), выявлено, что ООО Фирма «Строитель-П», имея возможность по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, не выполнило требования законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, а именно: после окончания срока действия ордера на установку временного ограждения строительной площадки не приняло всех зависящих мер для организации работ по уборке (демонтажу) ограждения и восстановлению благоустройства по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению п.п. 13.23, 13.30 вышеуказанных Правил.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО Фирма «Строитель-П» обратилось в Приокский районный суд г. Нижний Новгород с жалобой, в которой считает постановление о привлечении его к административной ответственности незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока принесения жалобы на указанное постановление, поскольку он был пропущен по уважительной причине, ввиду не направления в адрес общества копии постановления, а также в связи с пандемией коронавируса и ограничениями, введенными на территории Нижегородской области в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции.

В судебном заседании защитник Дудкин Н.И. ходатайство о восстановлении срока и доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что должностному лицу, составившему протокол, а также председателю административной комиссии были заявлены отводы, которые не были рассмотрены, что является существенным процессуальным нарушением. Уточнил, что временное ограждение было убрано в ДД.ММ.ГГГГ г., о чем составлен соответствующий акт. Земельный участок, который был огорожен, пустой, по-прежнему находится у общества в аренде.

Представитель административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода ФИО1 пояснил суду, что занимает должность начальника Приокского отдела управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода и заместителя председателя административной комиссии Приокского района, оставил решение вопроса о восстановлении срока обжалования на усмотрение суда. По доводам жалобы пояснил суду, что постановление о привлечении ООО Фирма «Строитель-П» к административной ответственности вынесено законно и обоснованно. Представленное защитником ходатайство об отводе имеет входящий штамп администрации Приокского района, однако административная комиссия не относится к администрации Приокского района, а является самостоятельно действующим коллегиальным органом. Указанное ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ г. в административную комиссии не поступало. На заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ г. представитель общества не присутствовал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, консультант Приокского отдела управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода ФИО2 в судебном заседании пояснила суду, что при составлении протокола присутствовала представитель общества по доверенности. Перед составлением протокола ей были разъяснены ее права. После составления протокола она вручила его представителю общества для ознакомления и подписания. При подписании протокола представитель написала в нем о наличии отвода должностному лицу. Таким образом, ходатайство об отводе было заявлено ей уже после составления протокола об административном правонарушении. Ходатайство она приобщила к материалам дела, а устно пояснила представителю, что ранее не участвовала в привлечении данного общества к ответственности, так как работает в Приокском отделе управления административно-технического и муниципального контроля только с ДД.ММ.ГГГГ г. Никакой заинтересованности в исходе данного дела она не имеет.

Законный представитель ООО Фирма «Строитель-П» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не просил.

С учетом изложенного, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО Фирма «Строитель-П».

Заслушав защитника Дудкина Н.И., представителя административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода ФИО1, консультанта Приокского отдела управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода ФИО2, изучив жалобу заявителя, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

На основании материалов дела судом установлено, что копия постановления административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. была направлена обществу по почте ДД.ММ.ГГГГ г. и возвращена отправителю ДД.ММ.ГГГГ г. по иным обстоятельствам. Таким образом, ООО Фирма «Строитель-П» направленную по почте копию постановления не получило. Иные сведения о вручении обществу копии постановления в материалах дела отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ г. в Приокский районный суд г. Нижний Новгород по почте была направлена жалоба юридического лица на вышеуказанное постановление.

Из сведений, содержащихся в отчете, сформированном официальным сайтом Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, усматривается, что почтовое отправление неоднократно перенаправлялось в различные почтовые отделения и с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. находилось в почтовом отделении №, где ДД.ММ.ГГГГ г. была осуществлена единственная неудачная попытка вручения. Однако почтовое отделение <адрес>, на которой зарегистрировано общество, не обслуживает. Кроме того, почтовое отправление хранилось в указанном почтовом отделении менее 7 дней, после чего было возвращено отправителю. Что может свидетельствовать о нарушении услуг оказания почтовой связи при вручении адресату указанного почтового отправления.

Кроме того, Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 г. N 27 "О введении режима повышенной готовности" на территории Нижегородской области установлены правила поведения и ограничения при введении режима повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.

Сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.

С учетом изложенного, ввиду того, что срок обжалования постановления мирового судьи совпал с нерабочими днями, установленными Указами Президента РФ и мог быть был пропущен заявителем в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, ходатайство о восстановлении пропущенного срока подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 13.2 КоАП НО, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях производится в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 13.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, данный раздел устанавливает порядок организации и проведения земляных работ, в том числе аварийных, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее - работы) на территории муниципального образования город Нижний Новгород, требования к обустройству и содержанию строительных площадок, мест производства работ, восстановления благоустройства территории.

Согласно п. 13.3 указанных Правил благоустройства, ордер выдается при производстве следующих видов работ, в том числе: обустройство строительных площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, мойки); размещение временных и стационарных ограждений, в том числе заборов, дорожных и декоративных ограждений, шлагбаумов и иных ограждений (цепей, столбов), создающих препятствие или ограничения движению пешеходов и автотранспорта.

В силу п. 13.5 указанных Правил, на каждый вид и объем работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ. Ордер выдается заказчику работ. Порядок выдачи ордера устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Пунктом 13.23 Правил благоустройства предусмотрено, что восстановление нарушенного благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется в срок, указанный в ордере, и сдается по акту. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

В соответствии с п. 13.27 Правил восстановление благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород после производства работ производится заказчиком работ, а при производстве работ на бесхозяйных сетях - администрацией города Нижнего Новгорода.

В силу п. 13.30 вышеуказанных Правил при окончании производства работ и восстановлении благоустройства территории должна соблюдаться технологическая последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла:

восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, проезда, тротуара, установка бордюрного камня;

восстановление плодородного слоя почвы, планировка объекта (участка) озеленения, зеленых насаждений с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление прочих элементов благоустройства.

Восстановление газонов и цветников производится в порядке, предусмотренном разделом 4 Правил.

После восстановительных работ материалы и конструкции, строительный мусор, ограждения должны быть убраны.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин. инспектором отдела мониторинга МКУ «АТИ по благоустройству города Нижнего Новгорода» по Приокскому району ФИО3 в присутствии инспектора ФИО4 в ходе проводимого мониторинга было выявлено, что в нарушение пункта 13.23 вышеуказанных Правил благоустройства по адресу: <адрес>, не восстановлено нарушенное благоустройство в срок, указанный в ордере, при производстве работ по установке временного ограждения тип 5 (ордер № № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Вышеуказанный факт отражен в фотоматериале от ДД.ММ.ГГГГ г., на котором зафиксировано наличие по вышеуказанному адресу ограждения из профнастила.

По результатам проверки в отношении ООО Фирма «Строитель-П» составлен протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО.

ДД.ММ.ГГГГ г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено постановление № № о привлечении ООО Фирма «Строитель-П» к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО в виде административного штрафа в размере 80000 руб.

Факт совершения ООО Фирма «Строитель-П» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, подтверждается совокупностью собранных и исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, в отношении ООО Фирма «Строитель-П» № № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- актом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, со схемой расположения объекта и фототаблицей;

- копией ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО Фирма «Строитель-П» и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данном документе отражены правильно.

ДД.ММ.ГГГГ г. ООО Фирма «Строитель-П» получило ордер № № на установку временного ограждения тип 5 по адресу: <адрес>; срок производства работ с восстановлением благоустройства во временном варианте установлен до ДД.ММ.ГГГГ г. (вид вскрываемой поверхности - пустырь, без ограничения движения транспорта).

В соответствии с актом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. установлено, что ООО Фирма «Строитель-П» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г., то есть по истечении срока, указанного в ордере, не приняло надлежащих мер по восстановлению благоустройства на данном участке производства земляных работ, не организовало работы по уборке (демонтажу) ограждения земельного участка.

Таким образом, административная комиссия Приокского района города Нижнего Новгорода в полном объеме, объективно исследовав все материалы дела и дав оценку всем имеющимся доказательствам, обоснованно привлекла ООО Фирма «Строитель-П» к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода определены правильно.

Собранные по данному делу доказательства были предметом обсуждения в ходе рассмотрения административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода протокола об административном правонарушении, оценены членами коллегиального органа в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для переоценки доказательств не имеется.

При этом административное наказание назначено ООО Фирма «Строитель-П» в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, наличия сведений о привлечении ранее к административной ответственности, в виде штрафа в сумме 80000 руб., в связи с чем не подлежит изменению размер назначенного административного штрафа.

Постановление о привлечении ООО Фирма «Строитель-П» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Настоящее дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ и Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода, вынесенного при производстве по делу, не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Доводы защитника о том, что не был рассмотрен заявленный в протоколе об административном правонарушении отвод должностному лицу, составившему протокол, не могут быть приняты во внимание. Судом установлено, что указанное ходатайство было заявлено после составления протокола об административном правонарушении. В этой связи у должностного лица отсутствовала обязанность разрешать указанное заявление. Какой-либо заинтересованности должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, находящегося при исполнении служебных обязанностей, в исходе данного дела, или допущенных им злоупотреблений по делу не установлено.

Ходатайство об отводе председателя комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. на рассмотрение административной комиссии не поступало, поскольку было подано ненадлежащим образом, а именно: в администрацию Приокского района. Кроме того, судом установлено, что председатель административной комиссии Приокского района ФИО5 на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ г. при рассмотрении указанного дела не присутствовал.

Вопреки доводам жалобы, оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления, вынесенного административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода в отношении ООО Фирма «Строитель-П».

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении жалобы ООО Фирма «Строитель-П» на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.5 ч. 2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ООО Фирма «Строитель-П» - оставить без изменения, жалобу ООО Фирма «Строитель-П» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Л. Мякишева