Решение № 12-42/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 12-42/2020

УИД 69МS0074-01-2020-001548-34

Дело № 12-42/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Старица 10 июля 2020 г.

Судья Старицкого районного суда Тверской области Беляева И.Б.,

при секретаре Хревенковой Л.Г.,

с участием защитника ООО «Агростройтрейд» по доверенности Абакумова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя - генерального директора ООО «Агростройтрейд» на решение мирового судьи судебного участка №55 Тверской области от 09 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агростройтрейд»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №55 Тверской области от 09 июня 2020г. Общество с ограниченной ответственностью «Агростройтрейд» (далее по тексту также - ООО «Агростройтрейд») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе законный представитель - генеральный директор ООО «Агростройтрейд» ФИО1 выражает несогласие с вышеуказанным постановлением мирового судьи, ставит вопрос об его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В письменном отзыве на жалобу начальник Межрайонной ИФНС России №7 по Тверской области просит постановление мирового судьи судебного участка №55 Тверской области от 09 июня 2020г. оставить без изменения, жалобу ООО «Агростройтрейд» без удовлетворения.

Межрайонная ИФНС России №7 по Тверской области о месте и времени рассмотрения дела извещена, в судебное заседание своего представителя не направила.

При таких обстоятельствах, дело рассмотрено без его участия представителя Межрайонной ИФНС России №7 по Тверской области.

Заслушав защитника ООО «Агростройтрейд» Абакумова В.А., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу постановление мирового судьи о назначении административного наказания подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 23 сентября 2019г. заместителем начальника межрайонной ИФНС России №7 по Тверской области вынесено распоряжение о проведении на основании ст. 89 части 1 выездной налоговой проверки Налогового кодекса Российской Федерации в отношении ООО «Агростройтрейд».

13 марта 2020г. в 10 час. 14 мин. заместитель отдела выездных проверок Межрайонной ИФНС России №7 по Тверской области К.. телефонограммой оповестила ООО «Агростройтрейд» о приезде сотрудников инспекции в 10 часов 00 мин. в офис ООО «Агростройтрейд» по адресу: <адрес> для проведения инвентаризации.

Данная телефонограмма была принята главным бухгалтером ООО «Агростройтрейд» Г.. (л.д. 20).

Однако 16 марта 2020 г. сотрудниками Межрайонной ИФНС России №7 по Тверской области, прибывшими для проведения инвентаризации, было установлено, что офис ООО «Агростройтрейд» по адресу: <адрес> закрыт, на телефонные звонки главный бухгалтер не отвечает.

В связи с этим заместителем отдела выездных проверок Межрайонной ИФНС России №7 по Тверской области К.. на основании пункта 3 статьи 91 Налогового кодекса Российской Федерации составлен Акт №1 от 16 марта 2020г. о воспрепятствовании доступу должностных лиц налогового органа, проводящих налоговую проверку, на территорию или в помещение (за исключением жилых помещений) проверяемого лица (л.д. 22).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 07 мая 2020г. заместителем начальника отдела выездных проверок Межрайонной ИФНС России №7 по Тверской области К.. в отношении ООО «Агростройтрейд» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и привлечения общества постановлением мирового судьи судебного участка №55 Тверской области от 09 июня 2020г. к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Вместе с тем мировым судьей при вынесении постановления не учтено следующее.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Порядок составления протокола об административном правонарушении, гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, регламентирован в статье 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Как усматривается из диспозиции ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, субъективная сторона состава данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины, установление которой является обязательным условием привлечения физического или юридического лица к административной ответственности.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в пояснениях от 30 апреля 2020г. генеральный директор ООО «Агростройтрейд» ФИО1 указывал на то, что на момент налоговой проверки 16 марта 2020г. он находился в отпуске, а главный бухгалтер Г. не смогла выйти на работу 16 марта 2020г. в связи с болезнью сына М.., что подтверждается листком нетрудоспособности от 16 марта 2020г.

В протоколе об административном правонарушении, составленным должностным лицом административного органа в отношении ООО «Агростройтрейд» от 07 мая 2020г. указано на то, что в действиях ООО «Агростройтрейд» наличествует не умышленная форма вины, а неосторожность, что исключает возможность привлечения ООО «Агростройтрейд» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Кроме того, при возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении №1 от 07 мая 2020г. был составлен должностным лицом административного органа в отсутствие представителя или защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - ООО «Агростройтрейд».

Из материалов дела усматривается, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении 7 мая 2020г. было направлено Межрайонной ИФНС России №7 по Тверской области в адрес ООО «Агростройтрейд» по почте 26 марта 2020г., получено последним 27 марта 2020г., что не оспаривалось.

В данном извещении ООО «Агростройтрейд» разъяснены права, предусмотренные ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе право представлять объяснения и замечания по содержанию протокола об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы (л.д. 5-6).

Указом Президента РФ от 25.03.2020 №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» в связи с угрозой распространения короновирусной инфекции в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации и в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации с 30 марта по 3 апреля 2020 г. объявлены нерабочими днями с сохранением за работниками заработной платы.

Впоследствии Указом Президента РФ от 25.03.2020 №206 режим нерабочих дней продлен на период с 4 по 30 апреля 2020г.

Указом Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" режим нерабочих дней с учетом майских праздников продлен до 11 мая 2020 года включительно.

Письмом от 28 апреля 2020г. №11-06/047-56 Межрайонная ИФНС России №7 по Тверской области уведомила ООО «Агростройтрейд» о том, что в целях минимизации рисков возникновения и распространения коронавирусной инфекции составление 07 мая 2020г. протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Агростройтрейд» состоится без участия лица, привлекаемого к административно ответственности (л.д. 16).

Вместе с тем, действующий КоАП РФ такого основания для составления протокола об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности не предусматривает.

Из материалов дела следует, что ООО «Агростройтрейд» возражал против составления протокола об административном правонарушении в отсутствие его представителя, направил 30 апреля 2020г. в адрес Межрайонной ИФНС России№7 по Тверской области письменные пояснения, в которых заявил ходатайство в целях реализации прав и законных интересов общества о переносе даты составления протокола об административном правонарушении после 31 мая 2020г. (л.д.31- 33).

В связи с этим административный орган применительно к статье 25.1 КоАП РФ, обязан был рассмотреть такое ходатайство на предмет обоснованности и по результатам рассмотрения принять мотивированное определение об его удовлетворении либо об оставлении без удовлетворения.

Однако указанное ходатайство общества своевременно не рассмотрено, совершение действий по составлению протокола об административном правонарушении инспекцией не было отложено, протокол составлен в отсутствие представителя общества.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о существенном нарушении должностным лицом административного органы процедуры привлечения общества к административной ответственности, поскольку общество было лишено возможности реализовать свое право на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, в частности участвовать при совершении таких процессуальных действий как составление протокола об административном правонарушении.

Данные обстоятельства оставлены мировым судьей, рассмотревшим дело об административном правонарушении, без внимания.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №55 Тверской области от 09 июня 2020 г., вынесенное в отношении ООО «Агростройтрейд», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ подлежит отмене.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, срок давности привлечения ООО «Агростройтрейд» к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, истек 16 июня 2020 г.

Поскольку на момент рассмотрения в районном суде срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №55 Тверской области от 09 июня 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агростройтрейд», - отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья:

УИД 69МS0074-01-2020-001548-34

Дело № 12-42/2020