Решение № 2-155/2017 2-155/2017~М-44/2017 М-44/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-155/2017

№ 2-155


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года г. Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой И.Н.,

при секретаре Матвеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кушвы в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Управлению образования Кушвинского городского округа, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа № 4 о понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Кушвы, действуя в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Управлению образования Кушвинского городского округа (далее Управление образования КГО), Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа № 4 (далее – МАОУ СОШ № 4) о понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой г. Кушвы проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, об охране жизни и здоровья детей.

В ходе проверки в деятельности МАОУ СОШ № 4 установлены нарушения требований федерального законодательства, которые заключаются в следующем.

Для занятий физической культурой и спортом в МАОУ СОШ № 4 имеется один спортивный зал, размещенный на втором этаже, спортивный зал на момент обследования не соответствует требованиям санитарного законодательства. Окна в спортивном зале заколочены деревянными рейками, оконные рамы ветхие, частично разрушенные, с многочисленными щелями, стекла с многочисленными стыками, между оконными рамами есть части выпавших стекол, частично стекла заменены на поликарбонат, фрамуги не открываются. Наличие дефектов и щелей в рамах снижает температуру воздуха в спортивном зале в холодный период года, создает невозможность проветривания, затрудняет условия обучения в спортивном зале в теплый период года. Наличие поликарбоната вместо стекол, многочисленные деревянные рейки способствуют снижению естественной освещенности в спортивном зале.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), образовательная организация создает необходимые для охраны и укрепления здоровья обучающихся условия.

Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе организацию питания обучающихся; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии со ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 6.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (далее – СанПиН 2.4.2.2821-10), уроки физической культуры и занятия спортивных секций следует проводить в хорошо аэрируемых спортивных залах.

Необходимо во время занятий в зале открывать одно или два окна с подветренной стороны при температуре наружного воздуха выше плюс 5 °C и скорости движения ветра не более 2 м/с. При более низкой температуре и большей скорости движения воздуха занятия в зале проводят при открытых одной - трех фрамуг. При температуре наружного воздуха ниже минус 10 °C и скорости движения воздуха более 7 м/с сквозное проветривание зала проводится при отсутствии учащихся 1 - 1,5 минуты; в большие перемены и между сменами - 5 - 10 минут.

При достижении температуры воздуха плюс 14 °C проветривание в спортивном зале следует прекращать.

В соответствии с п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

Согласно ст. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

В силу п. 6.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 учебные помещения проветриваются во время перемен, а рекреационные - во время уроков. До начала занятий и после их окончания необходимо осуществлять сквозное проветривание учебных помещений. Продолжительность сквозного проветривания определяется погодными условиями, направлением и скоростью движения ветра, эффективностью отопительной системы.

Кроме того, аналогичные нарушения выявлены в ходе плановой выездной проверки в отношении МАОУ СОШ № 4, проведенной территориальным отделом в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее Роспотребнадзор) в период с 28.10.2016 по 25.11.2016. По результатам проведения проверки в отношении МАОУ СОШ № 4 и должностных лиц составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7, ст. 6.3, ст. 6.5, ст. 6.6 КоАП РФ. За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, МАОУ СОШ № 4 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В ходе проверки, проведенной 19.12.2016 прокуратурой г. Кушвы, указанные выше нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МАОУ СОШ № 4 нашли свое подтверждение. На сегодняшний день выявленные нарушения не устранены.

Как следует из письменного объяснения директора МАОУ СОШ № 4 начальнику Управления образования от 12.12.2016, в основном здании А школы окна установлены с 1949 года, нуждаются в полной замене. В здании не проводился капитальный ремонт. Первая смета на замену окон была направлена в Управление образования в 2007 году. В октябре 2016 года направлены документы на замену окон в здании А1, где окна также нуждаются в замене. В ходе плановой выездной проверки Роспотребнадзором вынесено предписание о временном закрытии спортивного зала из-за окон.

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении образования КГО, утвержденного решением Думы Кушвинского городского округа от 25.09.2014 № 288, Управление образования является отраслевым органом администрации Кушвинского городского округа, выполняющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере образования на территории Кушвинского городского округа.

В соответствии с п. 1.5 Положения Управление образования является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное в установленном гражданским законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами порядке на праве оперативного управления, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь счета в кредитных организациях, гербовую печать со своим наименованием.

Согласно п. 3.1 Положения к полномочиям Управления образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории Кушвинского городского округа, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.4 Устава МАОУ СОШ № 4 является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имеет печать со своим наименованием и с воспроизведением герба Кушвинского городского округа, а также необходимые для осуществления штампы, бланки со своим сокращенным и полным наименованием и другую символику, лицевые счета, открытые в Финансовом управлении в Кушвинского городском округе или в органах Федерального казначейства в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1.7 Устава функции учредителя МАОУ СОШ № 4 осуществляет администрация Кушвинского городского округа в лице своего отраслевого органа – Управления образования Кушвинского городского округа.

В соответствии с п. 1.8 Устава МАОУ СОШ № 4 приобретает от своего имени имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

В соответствии с п. 2.4 Устава МАОУ СОШ № 4 отвечает по своим обязательствам, закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним Учредителем или приобретенных школой за счет средств, выделенных Учредителем на приобретение этого имущества.

В силу п. 7.1 Устава МАОУ СОШ № 4 самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность.

Согласно п. 7.4 Устава МАОУ СОШ № 4 в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права пользования и распоряжения им в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Кушвинского городского округа.

В соответствии с п. 7.8 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МАОУ СОШ № 4 являются: субсидии, получаемые от Учредителя на основании муниципального задания; добровольные имущественные, денежные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг, а также от иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой Учреждением самостоятельно; субсидии на иные цели; средства, полученные от приносящей доход деятельности, в том числе от оказания дополнительных платных образовательных услуг; доходы, получаемые от собственности Учреждения; имущество, переданное Учреждению собственником; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество сделок с ним Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии МАОУ СОШ № на праве оперативного управления принадлежит здание школы по адресу: <адрес>

Таким образом, исполнение требований санитарного законодательства является обязанностью не только образовательного учреждения, но и Управления образования Кушвинского городского округа.

Указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, способствуют несоблюдению прав несовершеннолетних, а также иных участников образовательного процесса на охрану здоровья и безопасность.

Указанные выше факты не допускают возможность длительного не устранения нарушений действующего законодательства и способствуют несоблюдению прав несовершеннолетних, а также иных участников образовательного процесса на охрану здоровья и безопасность.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кушвы Певцова Т.Х. исковые требования поддержала в том объёме и по основаниям, которые изложены прокуратурой в письменном виде в исковом заявлении, просила иск удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика Управления образования КГО ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования прокурора признала, подтвердила указанные в иске факты не соблюдения МАОУ СОШ № 4 санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Пояснила, что вопрос по замене окон в МАОУ СОШ № 4 решается, на протяжении 2016 года по ходатайству и запросам директора образовательного учреждения были выделены бюджетные средства в размере 814 640 рублей 30 копеек для проведения ремонтных работ на системах коммуникаций, текущего ремонта помещений вследствие протечек кровли здания, проведены работы по замене труб городской теплосети, заменен ввод подачи, произведено утепление труб. Составлена смета на замену деревянных окон на сумму 1 147 324 рубля 04 копейки, не выполнение работ по замене окон в спортивном зале МАОУ СОШ № 4 связано с отсутствием финансовых средств на эти мероприятия. Мероприятия по замене деревянных окон на ПВХ были включены в проект бюджета на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов в рамках реализации муниципальной программы «Развитие системы образования в Кушвинском городском округе до 2020 года» по подпрограмме «Капитальный ремонт муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования Кушвинского городского округа» наряду с другими работами по всем образовательным учреждениям. При утверждении бюджета Кушвинского городского округа на 2017 год и плановый период 2018-2019 года практически все запланированные работы не были включены, также в этот список попали работы по замене деревянных окон в МАОУ СОШ № 4. МАОУ СОШ № 4 разбила локальную смету, вычленив только помещение спортзала и прилегающих к нему комнат. Смета составила работы на сумму 586 610 рублей 40 копеек, которую Управление образования будет ходатайствовать перед Думой Кушвинского городского округа включить в бюджет.

Представитель ответчика МАОУ СОШ № 4 – директор ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в отзыве на иск указала, что исковые требования признает, факт несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям и организации обучения, в образовательном учреждении имеет место. Для занятий физической культурой и спортом в МАОУ СОШ № 4 имеется один спортивный зал, размещенный на втором этаже. Окна в спортивном зале заколочены деревянными рейками, оконные рамы ветхие, частично разрушенные, с многочисленными щелями, стекла с многочисленными стыками, между оконными рамами есть части выпавших стекол, частично стекла заменены на поликарбонат, фрамуги не открываются. Наличие дефектов и щелей в рамах снижает температуру воздуха в спортивном зале в холодный период года, создает невозможность проветривания, затрудняет условия обучения в спортивном зале в теплый период года. Наличие поликарбоната вместо стекол, многочисленные деревянные рейки способствуют снижению естественной освещенности в спортивном зале. В октябре 2016 года направлены документы в адрес Управления образования с просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на замену деревянных окон на ПВХ в здании А1 (спортивный зал, мастерские, библиотека, учительская, муз.студия). Также наряду с ходатайствами в ноябре 2016 года в адрес Управления образования представлялись акты, протоколы, предписания по итогам выездной проверки Управления Роспотребнадзора. Выполнить работы по замене окон в спортивном зале невозможно из-за отсутствия финансовых средств на эти мероприятия. В настоящее время составлен локальный сметный расчет по замене деревянных окон на окна ПВХ, мероприятия по замене окон были включены в проект бюджета 2017 года и плановый период 2018-2019 годов, но при утверждении не вошли в бюджет. МАОУ СОШ № 4 подана заявка в МКУ КГО «КЖКС» на изменение сметы по замене окон, смета составила работы на сумму 586 610 рублей 40 копеек, данная смета передана в Управление образованием.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя МАОУ СОШ № 4.

Суд, принимая во внимание доводы сторон, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, находит иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку круг лиц, чьи права могут быть нарушены, не представляется возможным установить, прокурор г. Кушвы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Частью 2 статьи 7 Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья, которое также гарантируется гражданам Российской Федерации общепризнанными принципами, международными нормами и международными договорамиРоссийской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов РоссийскойФедерации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основными принципами охраны здоровья граждан в соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, а также приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, подтверждено документами и не оспорено стороной ответчиков, что в МАОУ СОШ № 4 не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно не выполняются работы по замене окон в спортивном зале в количестве 15 штук, для обеспечения постоянной работы форточек, фрамуг в соответствии с п.6.8 СанПин 2.4.2.2821-10.

В здании образовательного учреждения окна установлены с 1949 года, требования к ним не соответствуют СанПин 2.4.2.2821-10. В результате наличие дефектов и щелей в рамах снижает температуру воздуха в спортивном зале в холодный период года, создает невозможность проветривания, затрудняет условия обучения в спортивном зале в теплый период года. Наличие поликарбоната вместо стекол, многочисленные деревянные рейки способствуют снижению естественной освещенности в спортивном зале.

По результатам проведения проверки Управлением Роспотребнадзора в отношении МАОУ СОШ № 4 и должностных лиц составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7, ст. 6.3, ст. 6.5, ст. 6.6 КоАП РФ. За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, МАОУ СОШ № 4 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Руководством МАОУ СОШ № 4 принимались меры к замене окон, что подтверждается письменным обращением директора образовательного учреждения на имя начальника Управления образованием. Нарушения по настоящее время не устранены.

Ответчиками признается факт не соблюдения МАОУ СОШ № 4 санитарно-эпидемиологических требования, предъявляемых к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, но это связано с отсутствием финансирования на указанные цели.

Мероприятия по замене деревянных окон на ПВХ были включены в проект бюджета на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов в рамках реализации муниципальной программы «Развитие системы образования в Кушвинском городском округе до 2020 года» по подпрограмме «Капитальный ремонт муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования Кушвинского городского округа» наряду с другими работами по всем образовательным учреждениям, но при утверждении Думой Кушвинского городского округа не вошли в бюджет Кушвинского городского округа. МАОУ СОШ № 4 подана заявка в МКУ КГО «КЖКС» на изменение сметы по замене окон, смета составила работы на сумму 586 610 рублей 40 копеек, данная смета передана в Управление образованием.

Учитывая вышеизложенное, а также в силу п. 1.1, п. 1.5, 3.1 Положения об Управлении образования Кушвинского городского округа, утвержденного решением Думы Кушвинского городского округа от 25.09.2014 № 288, и п. 1.4 Устава МАОУ СОШ № 4, доводы, изложенные прокурором в иске, обоснованны, мотивированны, являются основанием для удовлетворения иска прокурора в полном объёме.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора города Кушвы в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Управлению образования Кушвинского городского округа, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа № 4 о понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Управление образования Кушвинского городского округа обеспечить финансирование муниципального автономного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 4, расположенного по адресу: <адрес>, для выполнения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно для выполнения работ по замене окон в спортивном зале в количестве 15 штук, для обеспечения постоянной работы форточек, фрамуг в соответствии с п.6.8 СанПин 2.4.2.2821-10.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 4 выполнить санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно выполнить работы по замене окон в спортивном зале в количестве 15 штук, для обеспечения постоянной работы форточек, фрамуг в соответствии с п.6.8 СанПин 2.4.2.2821-10.

Решение суда течение месяца со дня принятия может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы в канцелярию Кушвинского городского суда.

Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.

Судья: И.Н. Кожевникова.