Решение № 12-567/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-567/2021

Мировой судья судебного участка № 4

Советского района г. Астрахани

Жукова А.А.

№ 12-567/2021


Р Е Ш Е Н И Е

07 июля 2021 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Синельникова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Астрахани от 31 мая 2021 года по делу об административном правонарушении по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Астрахани от 31 мая 2021 года МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» привлечено к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе представитель МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления, указывая на отсутствие в действиях учреждения состава административного правонарушения. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Астрахани от 31 мая 2021 года отменить.

В судебном заседании представитель МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 участие не принимал, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пп. «а» пункта 13.5 статьи 3 «ТР ТС 014/2011 Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827) дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Группы, изображения, размеры дорожных знаков, предназначенных для установки на улицах и дорогах с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний устанавливает «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 121-ст).

Порядок установки знаков содержит ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст).

В силу пункта 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019, расстояние видимости знака должно быть не менее 100 метров.

Согласно пункту 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019 знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии), за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом, а также справа от велосипедной или пешеходной дорожки или над ними.

Правилами применения дорожных знаков установлено: (пункт 5.1.9) знаки устанавливают непосредственно перед перекрестком, местом разворота, объектом сервиса и т.д., а при необходимости - на расстоянии не более 25 м в населенных пунктах и 50 м - вне населенных пунктов перед ними, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Знаки, вводящие ограничения и режимы, устанавливают в начале участков, где это необходимо, а отменяющие ограничения и режимы - в конце, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Таким образом, установка дорожных знаков, прямо предусмотрена действующим законодательством и обязательна для применения лицами, осуществляющими мероприятия по содержанию дорог и дорожных сооружений, содержанию и установке технических средств организации и регулирования дорожного движения.

Согласно Уставу муниципального образования «Город Астрахань» в ведении администрации муниципального образования «Город Астрахань» находится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия администрации муниципального образования «Город Астрахань» осуществляются отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации муниципального образования «Город Астрахань» в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Отраслевыми (функциональными) органами управления являются специально создаваемые органы по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных федеральными законами и законами Астраханской области государственных полномочий.

Отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования «Город Астрахань», которому делегированы полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог, взаимодействия с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «Город Астрахань», а также во исполнение делегированных полномочий переданы функции муниципального заказчика в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» из средств местного бюджета, в том числе за счет средств, переданных в местный бюджет из вышестоящих бюджетов в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований является управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Согласно Положению об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденному Решением Городской Думы от 03 сентября 2015 года № 79, управление обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань» в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочий, имеет лицевой счет в финансовом органе, осуществляющим исполнение местного бюджета.

Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» осуществляет функции учредителя от имени муниципального образовании «Город Астрахань» в отношении муниципального бюджетного учреждения города Астрахани «Мосты и каналы».

Согласно Уставу МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы», утвержденному приказом управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани от 24 января 2014 года, предприятие является некоммерческой организацией и является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам. Муниципальное образование «Город Астрахань» не несет ответственность по обязательствам МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы». Учреждение создано в целях практической реализации органом местного самоуправления города своих полномочий определенных Федеральным Законом «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» путем обеспечения надлежащей технической эксплуатации дорог и осуществляет, в частности: эксплуатацию, демонтаж, замену и монтаж дорожных знаков на улично-дорожной сети города Астрахани, устройство и восстановление разметки на улично-дорожной сети города Астрахани, содержание федеральных и муниципальных светофорных объектов на улично-дорожной сети города Астрахани.

Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Учредитель устанавливает задания для Учреждения в соответствии с представленной настоящим Уставом основной деятельностью.

В соответствии с муниципальным заданием № 1 на 2019 год и плановый 2020 и 2021 гг., утвержденным начальником управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» поручено осуществлять работы по установке, содержанию, ремонту и демонтажу дорожных знаков на территории муниципального образования «Город Астрахань», по нанесению и демаркеровке дорожной разметки на автодорогах общего пользования муниципального образования «Город Астрахань», графики данных работ составляются МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» и утверждаются управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», по содержанию, ремонту и реконструкции светофорных объектов на территории муниципального образования «Город Астрахань».

Согласно материалам дела, государственным инспектором дорожного надзора ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Астрахани юридическому лицу МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» выдано предписание <номер> от 21 апреля 2021 года об устранении нарушений законодательства, выявленных в ходе проведенной должностным лицом ГИБДД проверки МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы», а именно о необходимости в срок до 24 апреля 2021 года восстановить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 (отсутствуют) по адресу: <адрес>, 2.1, 2.4 (отсутствуют) по адресу: <адрес>.

В установленный в предписании срок требования предписания МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» не выполнены.

По факту невыполнения предписания от 21 апреля 2021 года государственным инспектором ДН ГИБДД УМВД России по г. Астрахани 28 апреля 2021 года в отношении МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 4 статьи 13 Федерального закона «О полиции» от 07 февраля 2011 года предписания уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21 - 24, 27 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в предписании, но не позднее одного месяца с момента вручения предписания.

Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные, для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах (подпункт «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711).

В соответствии со статьями 12, 14, 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения и осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов и других нормативных документов. К полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также обустройство автомобильных дорог в пределах населенных пунктов, то есть улиц местного значения стационарным искусственным освещением и тротуарами, или пешеходными дорожками.

По делу установлено, что основанием для привлечения МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что юридическим лицом не было выполнено в установленный срок законное предписание государственного инспектора дорожного надзора ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Астрахани о восстановлении дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 (отсутствуют) по адресу: <адрес>, 2.1, 2.4 (отсутствуют) по адресу: <адрес>.

Факт совершения юридическим лицом МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, предписанием государственного инспектора дорожного надзора ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Астрахани, а также иными доказательствами, представленными в материалах дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии вины МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» в совершении административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами. Фактические обстоятельства дела и вина МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» в совершении указанного административного правонарушения подтверждена собранными по делу доказательствами.

Изложенные в жалобе доводы не влекут отмены обжалуемого постановления от 31 мая 2021 года, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу не допущено.

Порядок привлечения МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного и финансового положения юридического лица, мировым судьей обоснованно сделан вывод о назначении МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» административного наказания с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ниже низшего предела, установленного санкцией части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену состоявшегося по делу постановления, не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Астрахани от 31 мая 2021 года по делу об административном правонарушении по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» оставить без изменения, жалобу представителя МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья Н.П. Синельникова