Решение № 12-455/2020 от 8 мая 2020 г. по делу № 12-455/2020

РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 08 мая 2020 года

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Булатниковой В.В.,

с участием представителя генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.04.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 - ФИО3 на постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № ТЦр-88618 от 17.03.2020 г. о привлечении генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 к административной ответственности на основании ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной жилищной инспекции Самарской области № ТЦр-88618 от 17.03.2020 г. генеральный директор ООО «ДЖКХ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Вышеуказанным постановлением установлено, что генеральный директор ООО «ДЖКХ» ФИО1 допустил нарушение п. 114, п.115, п. 116, п. 117, п. 118, п. 119 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 22.05.2019) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), выразившееся в нарушении режима обеспечения населения коммунальной услугой, а именно: неправомерном приостановлении подачи коммунальной услуги электроснабжения в жилые помещения квартиры № 43 дома № 63 по б-ру 50 лет Октября г. Тольятти, вследствие чего, в соответствии с требованиями ст. 28.2, ст. 28.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении № ТЦр-88618 от 28.02.2020 г. по ч.2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Не согласившим с постановлением, представитель генерального директораООО «ДЖКХ» ФИО1 - ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № ТЦр-88618 от 17.03.2020г. изменить, применить положение п.2.2. ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного штрафа до 25.000 рублей, указывая, что должностным лицом не были установлены смягчающие административную ответственность обстоятельства. Просит учесть, что при составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления, представителем генерального директора ФИО1 был предоставлен акт от января 2020 года об устранении нарушений в полном объеме.

В судебное заседание заявитель ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился. Ходатайство об отложении слушания жалобы в суд не поступило.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 - ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, не возражал против удовлетворения жалобы представителя генерального директора.

Суд счел возможным рассмотреть жалобу без участия заявителя и представителя ГЖИ.

Суд, выслушав представителя генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 - ФИО2 и, исследовав материалы дела и отзыв Государственной жилищной инспекции Самарской области, пришел к убеждению, что постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № ТЦр-88618 от 17.03.2020 г. законно и обоснованно, вывод о виновности директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ основан на анализе материалов дела, перечисленных в постановлении, оснований к отмене постановления при рассмотрении жалобы заявителя не установлено.

Статьей 14.1.3 ч.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Лицензионные требования к лицензиату установлены ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ).

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1100 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» установлены дополнительные лицензионные требования, к которым отнесены: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления МКД, определенных ч.2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества.

В соответствии с п. 117 а) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами в следующем порядке;

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Из материалов административного дела усматривается, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что 27.12.2019г. в связи с невыполнением обязательств по оплате за коммунальную услугу приостановлено предоставление электрической энергии по адресу: <...> Октября, д.63 кв. №43. Отключение было произведено в результате образовавшейся задолженности ФИО4 по оплате коммунальных услуг (за исключением услуги электроснабжения), размер которой на дату отключения превысил 2 месячных размера платы и составил 28.757, 86 руб.

Однако ООО «ДЖКХ» не является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению.

С 01.08.2019г. собственниками жилых помещений в многоквартирном доме № 63 по б-р. 50 лет Октября г.Тольятти, находящиеся на управлении ООО «ДЖКХ», заключены договора с ресурсоснабжающей организацией - ПАО «Самараэнерго» на предоставление коммунальной услуги электроснабжения.

В соответствии с вышеуказанными Правилами предоставления коммунальных услуг, «Исполнителем» коммунальной услуги признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

«Коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям - любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общею имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в том числе в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами

Установлено, что плату за потребляемую электроэнергию ФИО4, вносит напрямую в Ресурсоснабжающую организацию, которой ООО «ДЖКХ» не является. При таких обстоятельствах, при отсутствии заявления ПАО «Самараэнерго» на ограничение или приостановление данного коммунального ресурса (электроэнергии) в связи с образовавшейся задолженностью, у ООО «ДЖКХ» отсутствовали правовые основания для отключения кв. №43 жилого дома № 63 по б-р.50 лет Октября г.Тольятти от электроснабжения.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, Государственная инспекция труда Самарской области пришла к правильному выводу о виновности и наличии в действиях генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного должностным лицом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № ТЦр-88618 от 28.02.2020г., обращением ФИО4, распоряжением № ТЦр-88618 от 30.01.2020г., запросом № 130-з от 30.01.2020г. ииными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении Государственной жилищной инспекцией не допущено.

Вместе с тем, согласно ст. 4.1 ч.2.2. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины генерального директора ФИО1, его имущественное положение, учитывая, что назначенный штраф, не соразмерен установленным судом обстоятельствам, суд считает возможным назначить должностному лицу генеральному директору ООО «ДЖКХ» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, - 25 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1 п.2 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 - ФИО3 удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № ТЦр-88618 от 17.03.2020 г. о привлечении генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 к административной ответственности на основании ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ, изменить, - назначить генеральному директору ООО «ДЖКХ» ФИО1 административный штраф в размере 25 000 рублей, в остальной части данное постановление - оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 суток в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти с момента получения копии решения.

Судья В.В. Булатникова