Решение № 2-1121/2018 2-1121/2018~М-1063/2018 М-1063/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-1121/2018

дело №2-1121/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года г. Когалым

Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего федерального судьи Фадеева С.А.,

с участием представителя истца ФИО2, действующей по доверенности от 24 октября 2018 года и представителя ответчика администрации г. Когалыма ФИО3, действующего по доверенности от 26 марта 2018 года,

при секретаре Сейитхановой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Когалыма о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику и просит обязать его предоставить ей вне очереди другое благоустроенное жилое помещение - изолированную квартиру, состоящую из двух комнат, общей площадью не менее 47,3 кв. метров, жилой площадью не менее 27,3 кв. метров, по договору социального найма, пригодную для постоянного проживания, применительно к условиям г. Когалыма, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям и находящуюся в городе Когалыме, а также взыскать с администрации г. Когалыма госпошлину в размере 300 рублей, мотивируя тем, что с 1998 года она проживает в жилом помещении, расположенном в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией г. Когалыма был заключен договор социального найма жилого помещения. На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно данному заключению, техническое состояние дома и его строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик. Жилой дом не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 раздела III постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Следовательно, при существенном нарушении несущей конструкции дома, а также и другим немаловажным износам временного деревянного строения, здание может в любой момент обвалиться, проживание в аварийном доме создает реальную угрозу её жизни и здоровью.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено в её отсутствии, с участием представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на иске настаивала, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

Представитель ответчика администрации г. Когалыма ФИО3 исковые требования не признал и пояснил суду, что жилой <адрес> является муниципальной собственностью. Истец проживает в квартире на условиях договора социального найма. Переселение истца из занимаемого жилого помещения будет осуществляться в соответствии с постановлением администрации г. Когалыма от ДД.ММ.ГГГГ, согласно, которого срок отселения определён до ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление истцу вне очереди жилого помещения по договору социального найма нарушает права и законные интересы граждан, которые живут в таких же домах, признанных аварийными ранее, чем <адрес> и состоят в списках очередности. Кроме того, заключение ООО «УПЭЦ» о результатах обследования жилого <адрес> доказательством того, что жилое помещение, в котором проживает истец, представляет реальную опасность для жизни и здоровья, в связи с чем, требуется незамедлительное отселение, безусловно, не является. Из него усматривается, что физический износ несущих конструкций жилого здания по состоянию на 2018 год составил 79,33%, что является значительным. Однако выводов о критическом состоянии несущих конструкций, а также о необходимости незамедлительного отселения жильцов, в заключение межведомственной комиссии, равно как и в заключение эксперта не содержится.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснила суду, что у ФИО1 она бывает примерно 2-3 раза в неделю. Сам дом в плохо состоянии, в нём остались ФИО1 одни, всем соседям предоставили другие квартиры. В квартире между стен большие щели, двери вообще не закрываются, полы перекошены, ванная и туалетная комнаты не пригодны для пользования, постоянный запах сырости и канализации. Электропроводка в квартире в опасном состоянии. Зимой в квартире очень холодно.

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив в силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) собранные по делу доказательства, как каждого, так и в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положением п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии со статьёй 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 61 ЖК РФ, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма жилого помещения.

В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25 и 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктов 1, 8 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учёт муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ст. 15 ЖК РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другим федеральными законами.

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

На основании ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57 и ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учёте (ст. 55 ЖК РФ).

Сторонами по делу в судебном заседании были предоставлены доказательства, как в обоснование своих требований, так и в обоснование своих возражений, ходатайств об истребовании дополнительных доказательств в судебном заседании при рассмотрении спора по существу от участников процесса не поступило.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в жилом помещении, состоящем из двух комнат, общей площадью 47,30 кв. метров, в том числе жилой площадью 27,30 кв. метров, расположенной по <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается справкой и выпиской из финансово - лицевого счёта от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой <адрес> введён в эксплуатацию в 1980 году. Заключением межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 38 раздела III Положения, признан аварийным и подлежащим сносу.

Исходя из выводов технического отчёта о результатах технического обследования жилого <адрес> инв. №УПЭЦ.ТЗ. 17-108 от ДД.ММ.ГГГГ, представленный специализированной организацией обществом с ограниченной ответственностью «Уральский проектно-экспертный центр», следует, что состояние жилого дома оценивается как аварийное по совокупности факторов, установленных в процессе обследования дома, а именно: аварийной категории технического состояния несущих строительных конструкций жилого здания, свидетельствующее об исчерпании несущей способности; значительному (от 75% до 86%) физическому износу строительных конструкций и инженерных коммуникаций (физический износ дома в целом - 79,33%); нарушению требований Положения № от ДД.ММ.ГГГГ, предъявляемым к жилым зданиям (п.п. 11.10, 11.12, 11.13, 11.15, 11.16, 11.20, 11.22, 11.26 и 11.27); систематическим жалобам жильцов на некомфортные условия проживания. Эксперты пришли к выводу, что проведение восстановительных работ технически невозможно и экономически нецелесообразно, в виду того, что фактическое техническое состояние несущих и ограждающих конструкций обследуемого дома характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Согласно требованиям п. III.33, III.38 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик. Таким образом, имеются основания для признания жилого <адрес> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список вне очередников). Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В соответствии с положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления (пункт 49).

Согласно ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 ЖК РФ).

По смыслу приведенных выше норм, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащим сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Таким образом, в случае, когда помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, поскольку помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Несмотря на то, что дальнейшее проживание в <адрес> представляет реальную опасность для жизни и здоровья человека, до настоящего времени жилое помещение истцу взамен аварийного жилья не предоставлено, что является прямым нарушением действующего законодательства и в целом прав граждан на жилище.

К доводам представителя ответчика о том, что у муниципалитета нет свободного жилья, суд относится критически, поскольку отсутствие у муниципалитета жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам при вышеизложенных обстоятельствах, не может служить основанием для отказа гражданам в реализации прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Доводы представителя ответчика о том, что заключение ООО «УПЭЦ» доказательством того, что жилое помещение, в котором проживает истец, представляет реальную опасность для жизни и здоровья, в связи с чем, требуется незамедлительное отселение, безусловно, не является, опровергается самим заключением.

Как следует из выводов технического заключения фактическое техническое состояние несущих и ограждающих конструкций обследуемого <адрес> характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования:

Элементы фундамента имеют биоповреждения. Цоколь здания разрушен, деревянная обшивка отошла, отмостка по периметру здания отсутствует.

Стены имеют недопустимые деформации, перекосы, расхождение элементов конструкции, зазоры в стыках смежных стен, искривление линии фасада. Перегородки перекошены, отклонены от вертикали, узлы сопряжения щитовой конструкции смещены.

Провисание конструкции, волновые деформации, изгибы, уклоны, расхождение конструкции, зазоры в местах опирания, на поверхности сырость, участки биопоражения имеют большую площадь повреждения.

Имеет ослабленные участки, стропильная схема неустойчивая. Конструкция кровли имеет малый уклон, расхождение уклонов кровли по длине конька, покрытие имеет сколы, трещины, сквозные отверстия.

Перепады уровня пола и уклоны в жилых помещениях, покрытие разошлось, имеет разрывы, наблюдаются вздутые участки, выгибы, зазоры и щели вдоль стен, прогибы при ходьбе.

Рамы оконных блоков перекошены, наружные подоконные карнизы отсутствуют, подоконники отошли от оконных блоков, местами остекление отсутствует либо имеет повреждения. Дверные блоки имеют перекосы, неплотный притвор, в проёмах образовались зазоры, дверные полотна провисли.

На входе в здание ступени перекошены, лестницы от крыльца отошла, ограждения расшатаны.

Обшивка расходится, зазоры и щели между рейками, наблюдается расслоение древесины, местами обшивка обвалилась, по нижнему поясу стены отделка имеет биоповреждения.

Волновые деформации, выгибы и прогибы обивки стен и потолка, разрывы обоев; затечные пятна, большая площадь намокания поверхности.

Трубопроводы повреждены коррозией, надежность герметизации стыков слабая, местами неудовлетворительная работа отопительных приборов, система отопления в ветхом состоянии.

Стальные трубы поражены коррозией, на поверхности конденсат; слабая герметизация в местах соединения, окрасочный слой значительно утрачен.

Частые случаи прорыва системы и затопления технического подполья. Предусмотренный септик не функционирует. Санитарно-эпидемиологические условия недопустимые.

Изоляция проводов повреждена, проводка не закреплена, кабель - каналы местами отсутствуют, повреждение внутриквартирных сетей и электрофурнитуры, распределительные коробки открыты, нарушены противопожарные требования.

Данные деформации жилого помещения являются недопустимыми, что в целом говорят о критическом состоянии несущих конструкций и о необходимости незамедлительного отселения жильцов, что также выражено в процентном соотношении и прописано экспертом в заключении и опровергает доводы представителя ответчика.

При таких обстоятельствах, суд приходит в выводу о том, что ответчик в силу своих полномочий обязан предоставить истцу, который на праве собственности другого жилья не имеет, что подтверждается материалами дела, жилое помещение до договору социального найма во внеочередном порядке, которое в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта, т.е. состоящее из того же числа комнат, и площадью не менее ранее занимаемой площади.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, согласно чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

Суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к администрации города Когалыма о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, удовлетворить.

Обязать администрацию города Когалыма предоставить ФИО1 вне очереди другое благоустроенное жилое помещение - изолированную квартиру, состоящую из двух комнат, общей площадью не менее 47,3 кв. метров, жилой площадью не менее 27,3 кв. метров, по договору социального найма, пригодную для постоянного проживания, применительно к условиям города Когалыма, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, находящуюся в черте городе Когалыме.

Взыскать с администрации города Когалыма в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300(триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с момента его вынесения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца через Когалымский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2018 года.

Председательствующий С.А. Фадеев

Оригинал судебного решения находится в материалах гражданского дела 2-1121/2018