Постановление № 5-734/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 5-480/2020

Дело № 5-734/2020

УИД 42RS0008-01-2020-001749-38


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово «20»октября 2020 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное управление - 7» (<данные изъяты>), привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 517 от 21.04.2020, составленному по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО «РЭУ-7», при проведении административного расследования с 16.03.2020 по 31.03.2020 в отношении ООО «РЭУ-7» расположенного по юридическому и фактическому адресу: 650000,ул. Красноармейская, д.134 «А» пом. 15 выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, а именно:

в рамках административного расследования по адресу: <...> проведено обследование контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов и измерение расстояний от контейнеров для сбора ТБО до жилого дома по адресу: <...> и от площадки для установки контейнеров для сбора ТБО до жилого дома по адресу: <...>.

В ходе обследования установлено, что контейнерная площадка размещается на внутридомовой территории до <...>. На площадке установлено 2 контейнера для сбора ТБО с крышками (контейнеры не переполнены), имеется металлическое ограждение с трех сторон и подъездной путь для специализированного транспорта.

Расстояние от контейнеров для сбора ТБО до жилого дома по адресу: <...> составило 11,5 м. Расстояние от площадки для установки контейнеров для сбора ТБО до жилого дома по адресу: <...> составило 11,3 м (протокол осмотра от 31.03.2020 №146).

Таким образом, площадка с установленными контейнерами для сбора твердых бытовых отходов (на момент проведения обследования 31.03.2020), расположенная по адресу: <...>, не соответствует действующим санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред. Изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175) п. 8.2.5.; СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» п. 2.2.3.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО1, для рассмотрения дела не явилась.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 29-С/2020 от 30.12.2019, просила привлечь Общество к административной ответственности, считала, что нарушений прав юридического лица для участия в административном расследовании не имелось, поскольку должностное лицо направило в адрес юридического лица определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также определение о назначении экспертизы. Кроме того, представитель пояснила, что в извещении о приглашении юридического лица принять участие в административном расследовании опечатка.

Законный представитель ООО «РЭУ-7» ФИО3 и защитник Рыбалкин А.М., действующий на основании доверенности от 21.07.2020, для рассмотрения дела не явились, извещены надлежащим образом о чем имеется уведомление (лд.81), ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявляли. судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, предусмотрен ст.27.8 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.27.8 осмотр принадлежащих юридическому лицу ли индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Также установленный ст.27.8 КоАП РФ порядок осмотра предусматривает обязательное участие представителя юридического лица либо допускает отсутствие представителя юридического лица, но при наличии его надлежащего уведомления.

Так, в качестве доказательства совершенного ООО «РЭУ-7» административного правонарушения в материалах дела имеется протокол №146 № от 31.03.2020 об осмотре принадлежавших индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.03.2020, составленный должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1 с нарушением ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, т.е. в отсутствие законного представителя юридического лица, не извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола.

Судьей установлено, что в материалах дела имеется извещение (л.д.9), которым территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово сообщает о необходимости присутствия 31.04.2020 в 09 часов 00 минут законного представителя ООО «РЭУ-7»для участия в административном расследования.

Извещение направлено в адрес ООО «РЭУ-7» посредством факса и электронной почты. Вместе с тем, сведений о доставке указанного извещения, материалы дела не содержат. Также в материале не имеется сведений о попытках использования других доступных средств связи, для направления извещения в адрес ООО «РЭУ-7», предусмотренных ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, в том числе и посредством телефонограммы. Кроме того, в извещении указана несуществующая дата. Сведений об извещении законного представителя ООО «РЭУ-7» для участия в административном расследовании на 31.03.2020 материалы дела не содержат.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №146 от 31.03.2020 составлен в отсутствии законного представителя ООО «РЭУ-7».

Тем самым, в нарушение ст.27.8 КоАП РФ, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово надлежащим образом не уведомил законного представителя ООО «РЭУ-7» о дате, времени и месте проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №146 от 31.03.2020.

Таким образом, судьей установлено, что протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №146 от 31.03.2020 не соответствует требованиям допустимости доказательств, установленными п.3 ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем, его нельзя признать допустимым доказательством, и оно подлежит исключению.

Также подлежит исключению из числа доказательств заключение эксперта № 955/006-ОКГ от 31.03.2020, поскольку для производства экспертизы был предоставлен акт обследования от 31.03.2020, который материалы дела не содержат. Кроме того, как следует из протокола осмотра специалист ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО4 участвовал в ходе осмотра 31.03.2020, при проведении которого отсутствовал законный представитель юридического лица, не извещенный о времени и месте проведения административного расследования надлежащим образом.

Кроме того, согласиться с представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2 о надлежащим уведомлении юридического лица о проведении экспертизы нельзя, поскольку определение о назначении экспертизы не содержит дату ее проведения.

Таким образом, каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ООО «РЭУ-7» не имеется.

В силу положений частей 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с тем, что протокол № 293 об административном правонарушении от 28.02.2020 является недопустимыми доказательством, то правовых оснований для привлечения к административной ответственности ООО «РЭУ-7» не имеется.

Учитывая изложенное, поскольку представленные материалы не содержат доказательства совершения ООО «РЭУ-7» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, п. 1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО «РЭУ-7» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья:

Постановление в законную силу

Судья: