Постановление № 5-116/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-116/2021

Дело № 5-116/2021

УИД № 33RS0002-01-2021-000257-29


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 марта 2021 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Т.П. Краснова в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием представителя Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении

ФИО3, <данные изъяты>,

установил:

17 декабря 2020 главным специалистом – экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия ФИО2 в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, из содержания которого следует, что ФИО3 осуществляет действия по организации и проведению ремонтных работ, выразившихся в замене стропильной конструкции крыши, кровельного материала, с листовой стали на металлический фальц, а также по монтажу каркаса слухового окна на южном скате крыши объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> без разрешения органа охраны, чем нарушил требования п.1 ст.36, п.1 ст.40, п.1 ст.45, п.1 ст.47.2, п.1 ст.47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ (в ред. от 24.04.2020 №45) – (далее Федеральный закон), что выявлено 09.11.2020 актом осмотра в результате проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия.

В судебное заседание ФИО3, надлежащим образом извещенный, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивившегося лица.

ФИО3 предоставил пояснения по делу, в которых указал, что материалами дела не установлено, что работы на объекте проводились именно им. Отметил, что осмотр объекта культурного наследия проводился без участия собственников помещений. Обратил внимание, что в протоколе по делу об административном правонарушении указано, что собственником помещений по адресу: <...>, является ФИО1 Отметил, что крыша объекта культурного наследия, вопреки протоколу по делу об административном правонарушении, до момента проведения работ была покрыта металлическим фальцем, а слуховое окно всегда присутствовало на южном скате крыши. Обратил внимание, что материалы дела не содержат фото крыши объекта культурного наследия до проведения работ.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО2 полагал вину ФИО3 доказанной.

Выслушав представителя госоргана, исследовав позицию привлекаемого лица и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ст.36 Федерального закона № 73 проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Исходя из п.1 ст.40 Федерального закона № 73, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п.1 ст.45 Федерального закона № 73 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п.1 ст.47.2 Федерального закона № 73, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

В соответствии п.1 ст.47.3 Федерального закона№ 73 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

…2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

….7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно протоколу № 49 от 17.12.2020 по делу об административном правонарушении, ФИО3 09.11.2020 осуществил действия по организации и проведению ремонтных работ, выразившихся в замене стропильной конструкции крыши, кровельного материала, с листовой стали на металлический фальц, а также по монтажу каркаса слухового окна на южном скате крыши объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> без разрешения органа охраны.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

Как усматривается из представленных материалов дела и установлено судом, протокол об административном правонарушении от 17.12.2020 был составлен в отсутствие ФИО3, который, как указано в данном процессуальном документе, не явился на рассмотрение протокола.

При этом сведений, свидетельствующих о надлежащем извещении ФИО3 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Согласно материалам дела, 04.12.2020 главным специалистом – экспертом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО2 составлено уведомление о времени и месте дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, согласно которому составление протокола должно было состояться 17.12.2020 в 14.00 часов. Указанное уведомление направлено ФИО3 по адресу: <...>.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ###, указанное уведомление получено ФИО3 11.12.2020.

В соответствии с ответом на запрос суда из УФПС Тверской области 09.03.2021 почтовое отправление вручено адресату.

Почтовое отправление с уведомлением о вручении формы 119 (простым, заказным) выдаются адресату при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и после расписки на извещении формы 22 (формы 22-в) и на бланке уведомления.

Согласно позиции ФИО3, отраженной в телефонограмме от 16.01.2021, корреспонденцию по адресу: <...>, он не получал, так как снят с регистрации по указанному адресу и не проживает по данному адресу с 25.07.2018.

Извещения формы 22 в ОПС отсутствуют, поскольку утрачены.

Таким образом, документально получение ФИО3 уведомления от 04.12.2020 не подтверждено.

В случае, если адрес или место жительства привлекаемого лица неизвестны, надлежащим извещением считается направление извещения по последнему известному адресу или месту жительства привлекаемого лица.

ФИО3 Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области адрес для направления почтовой корреспонденции не сообщал.

В материалах дела содержится ответ на запрос из Управления по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области, согласно которому ФИО3 был зарегистрирован по адресу: <...>, с 07.04.2004, и снят с регистрационного учета 25.05.2017.

Вместе с тем, согласно фотокопиям страниц паспорта ФИО3, последний после снятия с регистрационного учета в Ивановской области с 25.07.2018 был зарегистрирован по адресу: <...>, и снят с регистрационного учета 13.11.2020; постоянной регистрации в настоящее время не имеет.

Таким образом, ФИО3 по состоянию на 04.12.2020 следовало извещать о дате, времени и месте составления протокола по делу об административно правонарушении по адресу: <...>, что являлось последним известным адресом привлекаемого лица.

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении – 17.12. 2020 у должностного лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской сведений о том, что ФИО3 извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, не имелось.

Таким образом, при возбуждении дела были грубо нарушены положения статей 28.2 КоАП РФ, что не позволило ФИО3 в полной мере реализовать права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

По настоящему делу должностным лицом при оставлении протокола об административном правонарушении было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое могло быть устранено только путем возвращения протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.

Вместе с тем возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Это следует из правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, согласно которой возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, возможность устранения указанного выше недостатка протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков со стадии рассмотрения недопустимо.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, поскольку протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством ввиду составления его с процессуальными нарушениями.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении ФИО3 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11. КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении ФИО3 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Т.П. Краснова