Решение № 2А-3809/2019 2А-3809/2019~М-3243/2019 М-3243/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-3809/2019

Дело №2а-3809/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2019г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

с участием прокурора: Накцевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании недействующими в части постановления Администрации г.Смоленска от 26 июня 2018г. №1631-адм «О внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 16.10.2012 №1828-адм «Об утверждении проекта планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах улицы Кирова – проспекта Гагарина – улицы 9 Мая – улицы Пригородной – улицы Ново-Киевской – улицы Колхозной; в границах улицы Николаева – улицы Багратиона - улицы Нахимова – улицы Дзержинского – улицы Октябрьской Революции; в границах улицы Петра Алексеева – улицы Попова – улицы Рыленкова; в границах поселка Красный бор»,

установил:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с административным иском о признании недействующим постановления Администрации г.Смоленска от 26.06.2018 №1631-адм «О внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 16.10.2012 №1828-адм «Об утверждении проекта планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах улицы Кирова – проспекта Гагарина – улицы 9 Мая – улицы Пригородной – улицы Ново-Киевской – улицы Колхозной; в границах улицы Николаева – улицы Багратиона - улицы Нахимова – улицы Дзержинского – улицы Октябрьской Революции; в границах улицы Петра Алексеева – улицы Попова – улицы Рыленкова; в границах поселка Красный бор» в части утверждения проекта планировки и межевания застроенных территорий в г.Смоленске в границах улицы Николаева – улицы Багратиона - улицы Нахимова – улицы Дзержинского – улицы Октябрьской Революции в отношении земельных участков № и № (согласно экспликации), образование которых предусмотрено в качестве дополнительных к предназначенному для индивидуального жилищного строительства земельному участку № (согласно экспликации), который принадлежит Титовой (кадастровый номер участка – <данные изъяты>), сославшись на то, что предусмотренное оспариваемым нормативным актом образование участков № и № противоречит требованиям действующего земельного законодательства, в том числе Правилам землепользования и застройки г.Смоленска в части минимальной площади таких участков, и нарушает права административной истицы, не имеющей возможности приобрести в собственность эти земельные участки, поскольку их предоставление в качестве дополнительных Земельным кодексом РФ не допускается, на что указано ФИО1 в письмах Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска от 03.09.2018 и от 18.04.2019.

Представитель административной истицы ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО3, возражая против удовлетворения административного иска, сослалась на соответствие оспариваемых положений постановления от 26.06.2018 №1631-адм требованиям нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, а также на соблюдение порядка принятия данного постановления. Отметила также, что в настоящее время органом местного самоуправления предпринимаются меры, направленные на внесение изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в г.Смоленске в границах улицы Николаева – улицы Багратиона - улицы Нахимова – улицы Дзержинского – улицы Октябрьской Революции, которые не предусматривают образование участков № и №.

Заслушав объяснения участников процесса, заключение помощника прокурора Накцевой И.С., указавшей на наличие оснований для удовлетворения административного иска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч.7 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений ч.ч.2, 4 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. В резолютивной части решения суда по такому административному делу должно, в частности, содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Согласно ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.2 и 3 ч.8 ст.213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч.9 ст.213 КАС РФ).

В соответствии с ч.4 ст.3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч.ч.1, 4 ст.41 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ (п.4 ч.3 ст.8 ГрК РФ), а именно согласно ч.5 ст.45 ГрК РФ принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа, за исключением случаев, указанных в ч.ч.2 - 4.2, 5.2 ГрК РФ, с учетом особенностей, изложенных в ч.5.1 ГрК РФ.

Из содержания ст.8, ч.1 ст.46 ГрК РФ следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа.

Муниципальное образование город Смоленск наделено статусом городского округа (ст.4 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164).

Исходя из положений ч.14 ст.3, п.13 ч.1 ст.41 Устава города Смоленска, к компетенции Администрации города Смоленска относится, в частности, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Смоленска документации по планировке территории. Глава города Смоленска в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Смоленского городского Совета, издает постановления Администрации города Смоленска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Как предусмотрено ч.5 ст.46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Исходя из положений п.п.1, 2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п.3 настоящей статьи.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № (вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства), расположенного по <адрес>

С учетом результатов назначенных постановлением Главы города Смоленска от 17.08.2012 №20 публичных слушаний (протокол от 02.10.2012, заключение о результатах публичных слушаний от 02.10.2012) постановлением Администрации г.Смоленска от 16.10.2012 №1828-адм утверждены проекты планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах улицы Кирова – проспекта Гагарина – улицы 9 Мая – улицы Пригородной – улицы Ново-Киевской – улицы Колхозной; в границах улицы Николаева – улицы Багратиона - улицы Нахимова – улицы Дзержинского – улицы Октябрьской Революции; в границах улицы Петра Алексеева – улицы Попова – улицы Рыленкова и в границах поселка Красный бор, включая чертежи проекта планировки застроенных территорий в г.Смоленске в границах улицы Николаева – улицы Багратиона - улицы Нахимова – улицы Дзержинского – улицы Октябрьской Революции (приложение №4), Положение о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории и характеристиках систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения в границах улицы Николаева – улицы Багратиона - улицы Нахимова – улицы Дзержинского – улицы Октябрьской Революции (приложение №5), а также чертежи проекта межевания застроенных территорий в г.Смоленске в границах улицы Николаева – улицы Багратиона - улицы Нахимова – улицы Дзержинского – улицы Октябрьской Революции (приложение №6).

Постановление Администрации г.Смоленска от 16.10.2012 №1828-адм опубликовано в Смоленской областной общественно-политической газете «Рабочий путь» 26.10.2012 №235 (26703).

Утвержденным данным постановлением проектом планировки и межевания застроенных территорий в г.Смоленске в границах улицы Николаева – улицы Багратиона - улицы Нахимова – улицы Дзержинского – улицы Октябрьской Революции определены границы принадлежащего Титовой земельного участка с кадастровым № (участок № площадью <данные изъяты> кв.м. согласно экспликации) (л.д.71-73).

Постановлением Главы города Смоленска от 14.05.2018 №59 (опубликовано в официальном издании «Смоленские городские известия» от 15.05.2018 №15 (228)) на 14.06.2018 были назначены публичные слушания по проекту постановления Администрации г.Смоленска о внесении изменений в постановление Администрации г.Смоленска от 16.10.2012 №1828-адм, по результатам проведения которых большинство участников слушаний проголосовали за внесение соответствующих изменений в утвержденные последним из названных постановлений проекты планировки и межевания застроенных территорий г.Смоленска (протокол от 14.06.2018, заключение по результатам публичных слушаний от 14.06.2018).

Постановлением Администрации г.Смоленска от 26.06.2018 №1631-адм «О внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 16.10.2012 №1828-адм «Об утверждении проекта планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах улицы Кирова – проспекта Гагарина – улицы 9 Мая – улицы Пригородной – улицы Ново-Киевской – улицы Колхозной; в границах улицы Николаева – улицы Багратиона - улицы Нахимова – улицы Дзержинского – улицы Октябрьской Революции; в границах улицы Петра Алексеева – улицы Попова – улицы Рыленкова; в границах поселка Красный бор» внесены изменения в приложения №4-6, утвержденные постановлением Администрации г.Смоленска от 16.10.2012 №1828-адм, которые изложены в новой редакции (приложения №1-3 к постановлению Администрации г.Смоленска от 26.06.2018 №1631-адм).

Данное постановление размещено на официальном сайте Администрации г.Смоленска.

Таким образом, постановление от 26.06.2018 №1631-адм принято уполномоченным на дату его издания органом, в установленной форме, с соблюдением процедур, установленных ст.ст.45, 46 ГрК РФ, надлежащим образом доведено до всеобщего сведения и по этим основаниям административной истицей не оспаривается.

Согласно внесенным постановлением Администрации г.Смоленска от 26.06.2018 №1631-адм изменениям в проект планировки и межевания застроенных территории в г.Смоленске в границах улицы Николаева – улицы Нахимова – улицы Дзержинского – улицы Октябрьской Революции, утвержденный постановлением Администрации г.Смоленска от 16.10.2012 №1828-адм, к предназначенному для индивидуального жилищного строительства земельному участку № площадью <данные изъяты> кв.м., который принадлежит Титовой (кадастровый номер участка – <данные изъяты>), предусмотрено образование дополнительных земельных участков для индивидуального жилищного строительства № площадью <данные изъяты> кв.м. и № площадью <данные изъяты> кв.м., а также прилегающего к участку № участка земли для индивидуальной жилой застройки № площадью <данные изъяты> кв.м. (номера участков в соответствии с экспликацией) (л.д.57-59, 91-94).

ФИО1 неоднократно обращалась в Администрацию г.Смоленска с заявлениями о перераспределении принадлежащего ей участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена (предусмотренные упомянутым выше проектом планировки и межевания участки №№ согласно экспликации), в удовлетворении которых письмами Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска от 03.09.2018 и от 18.04.2019 отказано со ссылкой на то, что действующим законодательством предоставление дополнительных земельных участков не предусмотрено и, кроме того, участок № сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового № и принадлежит на праве собственности третьему лицу (ФИО4).

На основании п.3 ч.8 ст.213 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет соответствие оспариваемого правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, суд проверяет соответствие оспариваемого акта или его части действующим на дату рассмотрения дела нормам (аналогичная правовая позиция приведена в апелляционных определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.09.2018 №4-АПГ18-13 и от 21.08.2019 №14-АПА19-11).

Согласно п.4 ст.2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В силу п.1 ч.1 ст.26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется, в частности, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В свою очередь, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных генеральными планами городских округов функциональных зон. Видами документации по планировке территории являются:1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории. При этом проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (ч.ч.1, 4, 6 ст.41, ч.1 ст.41.1 ГрК РФ).

На основании ч.ч.1, 3 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления.

Системный анализ приведенных выше норм градостроительного законодательства в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что документы по планировке территории разрабатываются на основе положений правил землепользования и застройки муниципальных образований и не могут им противоречить.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п.1 ст.11.9 ЗК РФ).

Согласно ч.1 ст.38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя, в частности, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Разделом 2 «Жилые зоны» Правил землепользования и застройки города Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490, минимальная площадь земельных участков для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома установлена равной 1 000 кв.м. (ст.ст.27, 30 Правил), тогда как в соответствии с оспариваемым постановлением от 26.06.2018 №1631-адм площадь земельных участков для индивидуального жилищного строительства № и № определена равной <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. (соответственно), что противоречит названным Правилам, которые не допускают образования земельных участков для ИЖС таких размеров, и исключает возможность постановки их на государственный кадастровый учет с целью дальнейшего объединения с земельным участком административной истицы (ст.11.6 ЗК РФ, п.28 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Увеличение подобным образом площади земельного участка с кадастровым №, находящегося в частной собственности, в силу действующего законодательства (ст.ст.39.28, 39.29 ЗК РФ) возможно только путем перераспределения этого участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Исходя из изложенного, поскольку образование в качестве самостоятельных объектов земельных прав участков для индивидуального жилищного строительства № и № и их предоставление в качестве дополнительных к участку № противоречит действующему законодательству (п.1 ст.11.9 ЗК РФ, ч.1 ст.38 ГрК РФ, ст.ст.27, 30 Правил землепользования и застройки города Смоленска), с учетом положений п.1 ч.2 ст.215 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в п.38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд признает оспариваемое постановление в соответствующей части недействующим со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу.

Противоречие постановления Администрации г.Смоленска от 26.06.2018 №1631-адм в оспариваемой части нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, по существу признано административным ответчиком в приведенных выше письмах Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска от 03.09.2018 и от 18.04.2019.

В ходе рассмотрения дела представитель Администрации г.Смоленска также указал на то, что на момент принятия постановления от 26.06.2018 №1631-адм, которым предусмотрено образование земельных участков № и № в качестве дополнительных к земельному участку административной истицы, предоставление таких дополнительных участков ФИО1 действующим законодательством не допускалось (л.д.98).

Кроме того, из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации г.Смоленска от 16.10.2018 №2757-адм принято решение о подготовке проекта внесения изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в г.Смоленске в границах улицы Николаева – улицы Багратиона - улицы Нахимова – улицы Дзержинского – улицы Октябрьской Революции, утвержденный постановлением Администрации г.Смоленска от 16.10.2012 №1828-адм (опубликовано в официальном издании «Смоленские городские известия» от 17.10.2018 №40 (253)), а постановлением Главы города Смоленска от 05.11.2019 №113 на 04.12.2019 назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в упомянутый выше проект планировки и межевания.

Указанные изменения не предусматривают образование участков № и №. территория этих участков в своей большей части включена в состав участка № (участок с кадастровым №) посредством соответствующего перераспределения (л.д.50-51, 95-97).

По правилам ст.111 КАС РФ с Администрации г.Смоленска в пользу ФИО1 подлежит взысканию 300 руб. в возврат оплаченной при подаче административного иска государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Признать недействующим с даты вступления настоящего судебного решения в законную силу постановление Администрации г.Смоленска от 26 июня 2018г. №1631-адм «О внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 16.10.2012 №1828-адм «Об утверждении проекта планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах улицы Кирова – проспекта Гагарина – улицы 9 Мая – улицы Пригородной – улицы Ново-Киевской – улицы Колхозной; в границах улицы Николаева – улицы Багратиона - улицы Нахимова – улицы Дзержинского – улицы Октябрьской Революции; в границах улицы Петра Алексеева – улицы Попова – улицы Рыленкова; в границах поселка Красный бор» в части утверждения проекта планировки и межевания застроенных территорий в г.Смоленске в границах улицы Николаева – улицы Багратиона - улицы Нахимова – улицы Дзержинского – улицы Октябрьской Революции в отношении земельных участков № и № (согласно экспликации), образование которых предусмотрено в качестве дополнительных к предназначенному для индивидуального жилищного строительства земельному участку № (согласно экспликации).

Взыскать с Администрации г.Смоленска в пользу ФИО1 300 руб. в возврат оплаченной при подаче административного иска государственной пошлины.

Сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в официальном издании Администрации г.Смоленска «Смоленские городские известия».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов

УИД: 67RS0002-01-2019-004586-31

<данные изъяты>