Решение № 2А-1677/2019 2А-1677/2019~М-1321/2019 М-1321/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2А-1677/2019

Дело № 2а-1677/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2019 г. пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цветкова А. Я.,

при секретаре Султановой А. Р.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда пгт. Ленино административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованное лицо - Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать Администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сформировать земельные участки под объектами культурного наследия, произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки, а также самих объектов культурного наследия:

- «Братская могила советских воинов 1942 год», расположена по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Ленинское сельское поселение, с. Дорошенково (бывшее), учетный номер 1470;

- «Братская могила партизан гражданской войны 1919-1920 годы», расположена по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Ленинское сельское поселение, с. Ленинское, сельское кладбище, учетный номер 1471;

- «Могила командира партизанского отряда Петровских каменоломен ФИО3 1919 год»», расположена по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Ленинское сельское поселение, с. Ленинское, сельское кладбище, учетный номер 1472;

- «Братская могила советских воинов 1944 год», расположена по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Ленинское сельское поселение, с. Ленинское, учетный номер 1473;

- «Памятный знак в честь воинов-односельчан, погибших в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годы», расположен по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Ленинское сельское поселение, с. Ленинское, у шоссе Феодосия-Керчь, учетный номер 1474;

- «Памятный знак в честь воинов-односельчан, погибших в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годы», расположен по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Ленинское сельское поселение, с. Ленинское, учетный номер 1475.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района Республики Крым проведена проверка, по результатам которой 28.02.2019 г. внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако по состоянию на 30.08.2019 г. объекты культурного наследия, расположенные на территории сельского поселения, а также земельные участки, на которых они расположены, их охранные зоны не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, право собственности на них не оформлено. Бездействие административного ответчика нарушает требования Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества".

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что после проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района Республики Крым, внесены изменения в бюджет, в октябре текущего проведены необходимые работы по земельным участкам (л.д.25-47).

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о причинах неявки суд не уведомило, об отложении рассмотрения дела не просило, направило в суд истребованную информацию.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд отмечает следующее.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Часть 9 указанной статьи предусматривает, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что на территории сельского поселения расположены объекты культурного наследия регионального значения, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д.8-10,23).

Проведенной прокуратурой Ленинского района Республики Крым были установлены нарушения требований действующего законодательства в части принятия Администрацией необходимых мер, предусмотренных законодательством, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

28.02.2019 г. в адрес Администрации внесено Представление об устранении нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако по состоянию на 30.08.2019 г. объекты культурного наследия, расположенные на территории сельского поселения, а также земельные участки, на которых они расположены, их охранные зоны не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, право собственности на них не оформлено (л.д.7,11-15).

Суд отмечает, что согласно ст. 9.3. Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, а также иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статья 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" устанавливает, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

Статьей 3 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" установлено, что захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями. К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

Таким образом, на территории сельского поселения имеются воинские захоронения, которые согласно ст. 5 и 6 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" подлежат государственному учету, который на территории Российской Федерации ведется органами местного самоуправления, а в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 11 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Уставом муниципального образования Ленинское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденным решением Ленинского сельского совета Ленинского района от 09 декабря 2014 г. №1/19-IV, находящимся в свободном доступе в сети интернет (http://leninskoe-admin.ru/index.php), предусмотрено, что в области культуры, спорта и работы с детьми и молодежью Администрация Ленинского сельского поселения обеспечивает сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Поселения, охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Поселения (п. 9 ст. 49).

Таким образом, судом установлено, что формирование земельных участков под объектами культурного наследия, проведение государственной регистрации права собственности на земельные участки, а также на сами объекты культурного наследия, на которых они находятся, входит в компетенцию административного ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что до проведения проверки прокуратурой района и до даты подачи административного искового заявления, данные меры не предпринимались, что также подтверждается фактом привлечения должностного лица к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, поскольку истцом доказана неправомерность бездействия ответчика, в судебном заседании нашел подтверждение факт невыполнения ответчиком обязанности по формированию земельных участков под объектами культурного наследия, по проведению государственной регистрации права собственности на земельные участки, а также на сами объекты культурного наследия, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя ответчика относительно сдачи документов на регистрацию права собственности на земельные участки, не свидетельствуют о принятии необходимых и достаточных мер ответчиком на протяжении с 2014 года по настоящее время, так как данная работа проведена только после проверки прокуратуры и подачи административного искового заявления в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определённые действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в части непринятия мер по формированию земельных участков под объектами культурного наследия, по проведению государственной регистрации права собственности на земельные участки, а также на сами объекты культурного наследия.

Обязать Администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сформировать земельные участки под объектами культурного наследия, произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки, а также самих объектов культурного наследия:

- «Братская могила советских воинов 1942 год», расположена по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Ленинское сельское поселение, с. Дорошенково (бывшее), учетный номер 1470;

- «Братская могила партизан гражданской войны 1919-1920 годы», расположена по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Ленинское сельское поселение, с. Ленинское, сельское кладбище, учетный номер 1471;

- «Могила командира партизанского отряда Петровских каменоломен ФИО3 1919 год»», расположена по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Ленинское сельское поселение, с. Ленинское, сельское кладбище, учетный номер 1472;

- «Братская могила советских воинов 1944 год», расположена по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Ленинское сельское поселение, с. Ленинское, учетный номер 1473;

- «Памятный знак в честь воинов-односельчан, погибших в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годы», расположен по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Ленинское сельское поселение, с. Ленинское, у шоссе Феодосия-Керчь, учетный номер 1474;

- «Памятный знак в честь воинов-односельчан, погибших в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годы», расположен по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Ленинское сельское поселение, с. Ленинское, учетный номер 1475.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 08.11.2019 г.

Судья А. Я. Цветков