Постановление № 5-77/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-77/2020

Дело№5-77/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21.05.2020 года пос.Ува Удмуртской Республики

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Ёлкина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гр-на ***1,

у с т а н о в и л:

Гр-н ***1 привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления.

Так, в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики поступило обращение депутата Совета депутатов муниципального образования «Увинское» гр. ***2 по заявлению гр. ***3, содержащее доводы о сбросе отходов канализации с жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, ***, ***. Из материалов, предоставленных депутатом Совета депутатов муниципального образования «Увинское» ***2 установлено, что *** комиссией в составе и.о. главы МО «Увинское» ***4, мастера по благоустройству Администрации МО «Увинское», депутата Совета депутатов МО «Увинское ***2, проведен осмотр дворовой территории многоквартирного дома по адресу: ***, о чем составлен акт осмотра от *** В ходе осмотра выявлено, что из канализационного колодца вытекают наружу канализационные отходы и попадают в водопропускную канаву по ***.

В ходе административного расследования, проведенного на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от ***, установлено, что собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, ***, ***, выбран непосредственный способ управления, но данный способ не реализован, в связи с чем на основании Распоряжения Администрации муниципального образования «Увинский район» от 13.02.2020 г. №047-р принято решение об определении временной обслуживающей организации МКП «Служба Единого заказчика Увинского района» для осуществления обслуживания (выполнения работ) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 01.02.2020 г., на период проведения Администрацией муниципального образования «Увинский район» открытого конкурса по отбору управляющей компании.

Однако на момент совершения административного правонарушения - ***, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, при непосредственном управлении осуществлял гр-н ***1 на основании договора оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома от 19.07.2016г., заключенного собственниками указанного дома.

Согласно протоколу *** от *** общего собрания собственников жилья многоквартирного дома по адресу: ***, большинством голосов собственников указанного дома выбран непосредственный способ управления многоквартирным домом. Общая площадь многоквартирного дома *** кв.м, в доме всего *** квартир.

Согласно протоколу общего собрания собственников жилья многоквартирного дома по адресу: ***, *** от *** функции по выполнению работ в многоквартирном жилом доме, расположенном по вышеуказанному адресу, переданы гр-ну ***1 с заключением договора оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ.

*** между собственниками помещений в многоквартирном доме и ***1 заключен договор оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***. Согласно пп. 2.1.1 п. 2 договора ***1 обязан выполнять работы и предоставлять услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном дома в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491). Согласно пп. 2.3.4 п. 2 договора ***1 обязан незамедлительно сообщить о снижении параметров качества коммунальных услугу, ведущих к нарушению комфортности проживания, создающих угрозу жизни и здоровью, безопасности граждан.

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений в частности путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. «д» п. 11 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз жидких бытовых отходов.

Таким образом, при непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом организации гр-н ***1 несет ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенным договором, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, соответственно, несет ответственность за содержание канализационного колодца многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***

В действиях гр-на ***1 выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ- несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления.

*** старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики ***5 в отношении ***1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

*** материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении гр-на ***1 из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики поступили на рассмотрение Увинского районного суда.

В судебное заседание старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики ***5 не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

***1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, признал и пояснил, что дом сдан в эксплуатацию в 2012 году, и лишь спустя время после его заселения выяснилось, что канализационный колодец застройщиком установлен в болотистой местности, где высок уровень грунтовых вод, и колодец быстро переполняется. К застройщику своевременно никто претензий не предъявил, а переделывать канализацию средств нет. Он сам живет в этом доме, и по договору обеспечивал выкачку отходов ассенизатором один раз в месяц. *** из колодца были выкачаны отходы, и почему произошло вытекание ***, он пояснить не может. Просит суд учесть, что какого-либо ущерба окружающей среде не причинено, и применить к нему наказание в виде предупреждения, либо в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения применить устный выговор, он ранее к административной ответственности не привлекался, на иждивении имеет двух малолетних детей, его семья пострадала от последствий ограничительных мер в связи с угрозой заражения коронавирусной инфекцией.

Заслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (далее «ФККО»), утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 жидкие бытовые (коммунальные) отходы неканализованных объектов водопотребления имеют код по ФККО - 732 101 01 304.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89 «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.2, п. 3.4, п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03 (вместе с «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) временное складирование отходов производства и потребления допускается: на открытых, специально оборудованных для этого площадках. При временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Таким образом, гр. ***1, допустив сброс жидких бытовых отходов неканализованных объектов водопотребления при накоплении в колодце многоквартирного дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, ***, ***, нарушил требования, предусмотренные ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89 «Об отходах производства и потребления» и ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вина ***1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела- обращением депутата Совета депутатов МО «Увинское» от 31.01.2020 года, обращением гр-на ***3 от 27.11.2019, актом осмотра территории от 28.11.2019, таблицей фотоизображений, договором оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома от 19.07.2016 года, протоколом общего собрания собственников МКД от 19.07.2016 года, письменным объяснением ***1, другими материалами дела.

Действия ***1 суд квалифицирует по ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушений- несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

При назначении наказания суд учитывает наличие смягчающих обстоятельств- признание лицом вины, совершение правонарушения впервые, наличие на иждивении двух малолетних детей. Отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

По мнению судьи, правонарушение, совершенное ***1, является малозначительным, поскольку негативные последствия правонарушения отсутствуют (согласно протокола взятия проб и образцов от *** при отборе сброс отходов с колодца не осуществлялся, результаты лабораторной экспертизы не свидетельствуют о непосредственном загрязнении почвы в результате сброса отходов с канализационного колодца многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, *** угрозы для личности, общества и государства оно не представляет, совершенное правонарушение не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в силу статьи 2.9 Кодекса суд считает возможным освободить физическое лицо от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду его малозначительности, и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ***1 прекратить на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить ***1, *** года рождения, устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Увинский районный суд.

Судья- В.А.Ёлкина