Решение № 12-35/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-35/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление мирового судьи

по делу об административном правонарушении

с. Акъяр 29 июля 2019 года

Судья Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан Фатхутдинова Г.И., с участием представителя юридического лица главы администрации сельского поселения Антинганский сельский совет МР Хайбуллинский район РБ ФИО2 рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения Антинганский сельский совет МР Хайбуллинский район РБ ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Хайбуллинскому району РБ от 29 апреля 2019г.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Хайбуллинскому району РБ от 29 апреля 2019г. юридическое лицо - администрация сельского поселения Антинганский сельский совет МР Хайбуллинский район РБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Хайбуллинскому району РБ законным представителем юридического лица главой администрации сельского поселения Антинганский сельский совет МР Хайбуллинский район РБ ФИО1 подана апелляционная жалоба, с требованиями об отмене постановления в связи с тем, что предписание составлено в отсутствие представителя юридического лица; очистка дорог производилась своевременно, так как в данном населенном пункте расположен санаторий; полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения в ведения сельского поселения не передавались, переданы лишь полномочия по содержанию автомобильных дорог; при составлении протокола об административном правонарушении не были разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ; предписание сотрудников ГИБДД устранены в установленные сроки. Также заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы.

В соответствии с частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия постановления мирового судьи судебного участка №2 по Хайбуллинскому району РБ от 29.04.2019г. главой администрации сельского поселения Антинганский сельский совет МР Хайбуллинский район РБ ФИО1 получена 20.05.2019г., а жалоба подана 27.05.2019г., следовательно, жалоба подана в сроки, установленные ст. 30.3 КоАП РФ, в связи с чем ходатайство полежит отказу в удовлетворении.

В судебное заседание должностное лицо составивший протокол об административном правонарушении извещенное о дне, времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Поскольку должностное лицо составивший протокол об административном правонарушении надлежащим образом извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, считаю в силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ возможным рассмотреть жалобу в отсутствие вышеназванного лица.

В судебном заседании глава администрации сельского поселения Антинганский сельский совет МР Хайбуллинский район РБ ФИО1 доводы жалобы подержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лица, участвующего в рассмотрении жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из ч. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» (в ред. Закона Республики Башкортостан от 30.10.2014 № 139-з) к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Приказом Гостехрегулирования от 23 октября 2017 года N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств". Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно 5.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-СТ, проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Посторонние предметы должны быть удалены: - с проезжей части дорог и улиц, краевых полос у обочины и полос безопасности у разделительной полосы, тротуаров, с пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов в течение трех часов с момента обнаружения; - с разделительных полос и обочин в течение трех суток с момента обнаружения. Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости; Согласно п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается: - на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; - ближе 10 м от пешеходного перехода; - ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; - на тротуарах.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п.1.1, п.1.2 Соглашения от 14.12.2018г., заключенным между администрацией МР Хайбуллинский район РБ с администрацией СП Антинганский сельский совет МР Хайбуллинский район РБ, часть полномочий администрации МР Хайбуллинский район РБ, содержащихся в пункте 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» переданы в ведение Администрации сельского поселения, указанные в разделе IV Приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (срок соглашения с 01.01.2019г. по 31.12.2019г.).

Согласно ст. 3 Устава СП Антингалинский сельский совет МР Хайбуллинский район РБ к вопросам местного значения сельского поселения Антинганский сельский совет МР Хайбуллинский район РБ относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

28.02.2019г. страшим государственным инспектором ОДИ ОД и ТН УГИБДД МВД по РБ составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда о том, что на <адрес> РБ на проезжей части с асфальтным покрытием имеется снежный накат и зимняя скользкость; на <адрес> РБ на пешеходном переходе сформирован снежный вал; на <адрес>, около <адрес> в зоне пешеходного перехода сформирован снежный вал; на <адрес> на проезжей части с асфальтным покрытием имеется снежный накат и зимняя скользкость.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Виновность юридического лица также подтверждена совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; актами выявленных недостатков от 28.02.2019г., материалом фотофиксации, соглашением от 14.12.2018 года, заключенным администрацией МР Хайбуллинский район РБ с администрацией СП Антинганский сельский совет МР Хайбуллинский район РБ о передаче части полномочий МР Хайбуллинский район РБ сельскому поселению Антинганский сельский совет МР Хайбуллинский район РБ.

Приложенная к административному материалу справка администрации СП Антинганский сельский совет МР ФИО3 № 490 от 01.03.2019г. об устроении выявленных нарушений, указанных в акте от 28.02.2019г., достоверно подтверждает, что на момент осмотра и составления актов указанные нарушения имели место.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения Антинганский сельский совет МР Хайбуллинский район РБ, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, выводы о наличии события правонарушения и виновность юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов мирового судьи о доказанности вины юридического лица в совершении данного правонарушения, материалы дела не содержат.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обоснованно назначил административное наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100000 руб.

Довод жалобы о том, что акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда от 28.02.2019г. составлены в отсутствие представителя юридического лица опровергаются материалами дела, как усматривается из актов в с указанными актами глава администрации СП Антинганский сельский совет МР Хайбуллинский район РБ ФИО1 была ознакомлена лично 28.02.2019г. о чем имеется ее подпись.

Довод жалобы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица не были разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, суд находит, не состоятельны, так как опровергается материалами дела в частности подписью главы администрации ФИО1 в протоколе об административном правонарушении.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, аналогичные доводы являлись предметом проверки мировым судьей, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации СП Антинганский сельский совет МР Хайбуллинский район РБ объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Хайбуллинскому району Республики Башкортостан от 29 апреля 2019г., оставить без изменения, жалобу главы администрации сельского поселения Антинганский сельский совет МР Хайбуллинский район РБ ФИО1 - без удовлетворения.

Решение федерального судьи по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с момента его оглашения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочен пересматривать в порядке надзора председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Фатхутдинова Г.И.