Решение № 2А-1883/2017 2А-1883/2017~М-1375/2017 М-1375/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-1883/2017

Дело №2а-1883/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2017 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи: ДВИРНЫК Н.В.,

при секретаре: Иваненковой К.В.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Ялты, департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты, о признании решения незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

20.04.2017 года ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя его следующим. Постановлением Администрации города Ялты № 4530-п от 03.11.2016 года отказано ФИО1 в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав на земельный участок общей площадью 9 кв.м. из категории земель – «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Административный истец не согласен с указанным постановлением, ссылаясь на то обстоятельство, что торговый павильон на указанном земельном участке принадлежит ему на праве собственности, является стационарным объектом, в связи с чем, ответчик незаконного отказал в переоформлении права на земельный участок.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежаще. Представитель истца в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, уведомлялись надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав доказательства в деле, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

ФИО1 является собственником недвижимого имущества – нежилого здания общей площадью 8,9 кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д. 10). 25.07.2013 года между Кореизским поселковым советом и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка по указанному адресу. Согласно договору аренды на земельном участке находится торговый павильон, принадлежащий ФИО1, и земельный участок передается в пользование для его обслуживания, целевое назначение – «для строительства и обслуживания зданий торговли» - 03.07. Срок действия договора аренды – 49 лет с даты государственной регистрации, с правом выкупа (л.д. 11-26). Договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию, границы земельного участка вынесены в натуру, земельный участок передан по акту приема-передачи. ФИО1 с целью переоформления прав на земельный участок ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты. Постановлением Администрации города Ялты № 4530-п от 03.11.2016 года отказано ФИО1 в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав на земельный участок общей площадью 9 кв.м. из категории земель – «земли населенных пунктов», с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> на основании ч.1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данные обстоятельства установлены судом, подтверждены доказательствами в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием для принятия судом решения о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения, и нарушение таким действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

При этом решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными, а сама по себе отмена муниципального правового акта уполномоченным на это органом не свидетельствует о законности и обоснованности такой отмены.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с ч.1 ст. 59 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014г. №313 (в редакции на время вынесения оспариваемого постановления) утвержден порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, согласно которому завершение оформления, начато до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014г. Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон). Переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права). Виды подлежащих переоформлению прав, а также соответствующие им права, на которые допускается переоформление, определяются Законом. Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации Возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ч.6 ст. 13 указанного Постановления основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Согласно решения Ялтинского городского совета № 37 от 30.03.2015 года «Об утверждении правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.

В соответствии с п.п.. 11-12 решения основанием для отказа в удовлетворении заявления является: 1) нахождение испрашиваемого участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов; 2) несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства). Решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Как следует из оспариваемого постановления Администрации города Ялты № 4530-п от 03.11.2016 года, ФИО1 отказано в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав на земельный участок общей площадью 9 кв.м. из категории земель – «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании ч.1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с ч.6 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Как следует из доказательств в деле, на арендованном истцом земельном участке расположен капитальный объект (недвижимое имущество) - нежилое здание общей площадью 8,9 кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д. 10).

Земельный участок по указанному адресу передавался в аренду уже под существующий капитальный торговый павильон, для обслуживания последнего.

При таких обстоятельствах, поскольку на земельном участке по адресу: <адрес> отсутствует нестационарный торговый объект, ранее земельный участок передавался под капитальное нежилое строение, которое находится на нем до настоящего времени, то и оснований для отказа в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав на земельный участок в соответствии с ч.1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации у ответчика не было.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание, что распоряжением Главы Республики Крым от 12.04.2017 N 180-рг приостановлено до 1 января 2018 года действие постановления Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" в части действия: пунктов 4, 9 - 12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым; пунктов 5 - 8, 13, 14 - 22 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в части процедуры завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, суд полагает возможным ограничиться решением о признании незаконным и отменить постановление Администрации города Ялты № 4530-п от 03.11.2016 года об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав на земельный участок общей площадью 9 кв.м. из категории земель – «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

На основании изложенного, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации города Ялты, департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты, о признании решения незаконным и его отмене, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялты № 4530-п от 03.11.2016 года об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав на земельный участок общей площадью 9 кв.м. из категории земель – «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение суда в окончательной форме составлено 12 мая 2017 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.

СУДЬЯ Н.В.ДВИРНЫК