Решение № 2А-1246/2025 2А-1246/2025~М-1109/2025 М-1109/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2А-1246/2025

Дело № 2а-1246/2025 УИД: 47RS0007-01-2025-002479-87


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2025 года г. Кингисепп

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Улыбина Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы административного дела № 2а-1246/2025 по административному иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кингисеппская гимназия» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

16 сентября 2025 года в Кингисеппский городской суд Ленинградской области поступило административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кингисеппская гимназия» об обязании совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что городской прокуратурой во исполнение п.2.1.4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», п. 2.7 указания прокурора Ленинградской области от 01.04.2022 № 63/27 «Об организации надзора за исполнением законов о межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму» проведена проверка муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кингисеппская гимназия» (далее – Учреждение) на предмет исполнения федерального законодательства.

В соответствии с требованиями п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление № 1006) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется, в том числе оборудование объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Исходя из п. 31 Постановления № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта, где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии с информацией от 14.03.2025 № 32221/28/343, представленной МОВО по Кингисеппскому району Ленинградской области филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» по результатам проведенных обследований в рамках категорирования и актуализации паспорта безопасности Учреждения специалистом установлено, что указанное мероприятие ответчиком не реализовано.

Осуществление деятельности образовательным учреждением при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере образования, что нарушает права несовершеннолетних, в связи с чем, административный истец, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ, со ссылкой на положения ст. 5, 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1, 24, 31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», просит обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кингисеппская гимназия» не позднее 31.12.2027 оборудовать объект, расположенный по адресу: ул. Ковалевского, д. 11, г. Кингисепп, Кингисеппский район, Ленинградская область, (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями пп «д» п. 24, 31 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (л.д. 3-6).

Определением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 18 сентября 2025 года административное исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства согласно п.1 ч.1 ст. 291 КАС РФ (л.д. 2), копия определения направлена в адрес административного ответчика (л.д. 72). Возражений на административное исковое заявление административным ответчиком не представлено.

Представителем заинтересованного лица Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором против удовлетворения административного иска не возражает (л.д. 69).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на образование.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, воспитание взаимоуважения, гражданственности.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В соответствии с требованиями п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

На основании п. 1 Постановления № 1006 настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» Кингисеппской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства МБОУ «Кингисеппская гимназия» (л.д. 7).

Согласно ответа Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Кингисеппскому району Ленинградской области ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Спб и ЛО», МБОУ «Кингисеппская гимназия» не в полном объеме реализованы мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектом (территорий), предусмотренных п.24 п.п. «д» Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", поскольку установленная система оповещения не обеспечивает информирование в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей (отсутствуют речевые оповещатели на территории) (л.д. 8-38).

Как следует из ответа на запрос прокуратуры МБОУ «Кингисеппская гимназия», в учреждении система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе или о возникновении ЧС согласно п.31 ППРФ №1006, отсутствует. Установка данной системы запланирована до 31 декабря 2027 года. Рекомендовано оборудовать объект (территорию) автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п.31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в срок до 31 декабря 2027 года (л.д. 40).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «д» п.24 Постановления, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 25 указанного Постановления предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются дополнительные мероприятия.

Как следует из акта обследования и категорирования МБОУ «Кингисеппская гимназия» за 2025 год, указанному учреждению присвоена третья категория опасности (прогнозный показатель пострадавших 732 человек; объект расположен в населенном пункте с численностью населения более 10 000 человек) (л.д. 74-79), рекомендовано в срок до 31.12.2027 года оборудовать объект (территорию) автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п.31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Согласно п. 31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006

система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Прокуратурой установлено, что в здании Учреждения отсутствуют автономная система оповещения и управления эвакуацией при совершении или угрозе совершения террористического акта или иного преступного посягательства в нарушение пункта 31 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что осуществление деятельности образовательным учреждением при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере образования. Системы оповещения и управления эвакуацией МБОУ «Кингисеппская гимназия», не соответствует предъявляемым требованиям - на момент рассмотрения административного искового заявления, выявленные в результате прокурорской проверки нарушения не устранены, в то время как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность; данные меры приобретают особое значение в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса.

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации образовательной организацией обязанностей, возложенных федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, и, прежде всего, детей, проходящих обучение в указанной образовательной организации, и несовершеннолетних, которые поступят в данное учреждение для обучения.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, объективно свидетельствуют об обоснованности заявленных Кингисеппским городским прокурором требований, поскольку установленную законодательством обязанность по оборудованию территории объекта в соответствии с требования к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения РФ, административным ответчиком не исполнены, что нарушает права несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено – не позднее 31 декабря 2027 года, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8, 62, 84, 175-180, 285 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кингисеппская гимназия» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кингисеппская гимназия» не позднее 31.12.2027 оборудовать объект, расположенный по адресу: ул. Ковалевского, д. 11, г. Кингисепп, Кингисеппский район, Ленинградская область (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями пп «д» п. 24, 31 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья: Улыбина Н.А.