Решение № 12-423/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 12-423/2019

Дело № 12-423/2019 №


РЕШЕНИЕ

город Ярославль

12 сентября 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Кадыкова О.В.,

при секретаре Жибаревой А.М.,

рассмотрев жалобу мэрии города Ярославля на постановление № от 24.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии города Ярославля, вынесенное заместителем начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 24.06.2019 года № мэрия г.Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по ЯО на исполнении находится исполнительное производство №, возбужденное 17.01.2017 на основании исполнительного листа ВС № от 18.08.2014 года, выданного Ленинским районным судом г.Ярославля по результатам рассмотрения гражданского дела №, вступившего в законную силу 27.04.2014, предметом исполнения по которому является возложение на мэрию г.Ярославля обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, состоящее из двух комнат, общей площадью не менее 61,8 кв.м., отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте г. Ярославля, семье ФИО 2, состоящей их четырех человек – ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4, ФИО 5, в отношении должника мэрии г. Ярославля, в пользу взыскателя ФИО 2

11 мая 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 13.06.2017 года мэрия г.Ярославля освобождена от взыскания исполнительского сбора. В рамках исполнительного производства 29 ноября 2018 года должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 01.02.2019 года, о чем свидетельствует отметка о получении. Должник Мэрия города Ярославля надлежащим образом извещен, что в соответствии ст. 113, ч.2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований исполнительного документа неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, без уважительных причин к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 03 июня 2019 года составлено извещение о том, что протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ будет составляться 11 июня 2019 в 11 часов 30 минут по адресу: <...> должником извещение получено 06 июня 2019 года. При составлении протокола об административном правонарушении представитель должника — мэрии г. Ярославля не присутствовал. При исследовании материалов исполнительного производства установлено, что за период с 29 ноября 2018 года по 01.02.2019 года должником не представлено никаких документов, подтверждающих исполнение решения суда (либо подтверждающих принятие каких-либо мер, направленных на исполнение решения суда).

В установленный законом срок в Кировский районный суд г.Ярославля поступила жалоба мэрии г. Ярославля, в которой мэрия г. Ярославля просит постановление № заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 24 июня 2019 года отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что муниципальный жилищный фонд г. Ярославля не располагает достаточным количеством свободных помещений, необходимых для исполнения всех вступивших в законную силу решений судов, мэрией г. Ярославля ведется работа по исполнению решений судов в порядке очередности. Решение суда будет исполнено в рамках II этапа Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, утверждённой постановлением Правительства области от 29.03.2019 № 244-П. Следовательно, требуются определенные временные затраты на ремонт подходящих жилых помещений, осуществление закупок в рамках ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также указано, что в период с 2015 года по настоящее время за счет средств бюджета г. Ярославля и вышестоящего бюджета, а также «вторичного» жилья было предоставлено 306 жилых помещений во исполнение решений судов. В 2019 году во исполнение решений судов предоставлено 20 жилых помещений. На сегодняшний момент номер очереди взыскателя в списке граждан, имеющих судебные решения судов, обязывающих мэрию г. Ярославля предоставить жилые помещения — 1. Изложенное свидетельствует, что мэрией г. Ярославля, учитывая динамику исполнения судебных решений, принимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда. Таким образом, неисполнение решения суда вызвано уважительными причинами, а именно: с момента вступления решения в законную силу и до настоящего времени в муниципальном жилищном фонде мэрии города Ярославля нет в наличии свободных благоустроенных жилых помещений, без обременении, не требующих ремонта, отвечающих требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, решению суда. При таких обстоятельствах срок для исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем, являлся недостаточным, в связи с чем, вина мэрии г. Ярославля в неисполнении требований исполнительного документа в установленный приставом-исполнителем срок отсутствует. Таким образом, в действиях мэрии г. Ярославля отсутствует субъективная сторона как необходимый элемент состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 17.15 КоАП РФ. Однако какая-либо оценка указанных обстоятельств при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не произведена, мотивы по которым должностное лицо пришло к выводу о виновном бездействии мэрии г. Ярославля в постановлении отсутствуют.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении и исполнительного производства, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

На основании изложенного при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ надлежит установить факт вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; факт неисполнения должником, содержащихся в исполнительном документе, требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; а также отсутствие уважительных причин у должника при неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ярославля от 21 января 2014 года на мэрию г. Ярославля возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, состоящее из двух комнат, общей площадью не менее 61,8 кв.м., отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте г. Ярославля, семье ФИО 2, состоящей их четырех человек – ФИО 2, ФИО 3., ФИО 4, ФИО 5, в отношении должника мэрии г. Ярославля, в пользу взыскателя ФИО 2

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 17.01.2017 года должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя 11 мая 2017 года с должника был взыскан исполнительский сбор.

Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 13.06.2017 года мэрия г.Ярославля освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от 11.05.2017 года №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.11.2018 года был установлен должнику новый срок исполнения исполнительного документа до 01 февраля 2019 года.

Поскольку указанное требование исполнено не было, 11 июня 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении о неисполнении требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 11 мая 2017 года, и постановлением от 24 июня 2019 года мэрия г. Ярославля была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо прочего, виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с правилом, установленным ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок, который не является пресекательным. Исполнительное производство по объективным причинам может находиться на принудительном исполнении за пределами этого срока.

Из материалов исполнительного производства следует, что исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО 2 может быть исполнено путем строительства, ремонта или приобретения жилого помещения за счет средств городского бюджета, либо за счет освободившихся жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования.

Из жалобы мэрии г. Ярославля, следует, что необходимого для исполнения всех судебных решений, которыми на орган местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению гражданам жилых помещений, количества жилых помещений в муниципальной собственности не имеется, исполнить судебные решения за счет средств городского бюджета одновременно невозможно, поскольку денежные средства в достаточном объеме отсутствуют.

Мэрией г. Ярославля ведется список (реестр) граждан, которые имеют решения судов о предоставлении им жилых помещений в муниципальном жилищном фонде. В 2019 году во исполнение решений судов предоставлено 20 жилых помещений.

Решения суда исполняются в порядке очередности. На сегодняшний день взыскатели значатся в указанном списке под номером 1.

Изложенное свидетельствует, что мэрией г. Ярославля, учитывая динамику исполнения аналогичных судебных решений, принимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда. Неисполнение решения суда обусловлено объективными причинами, в том числе экономического характера, в силу которых процедура предоставления жилого помещения занимает значительное время.

При таких обстоятельствах срок для исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем, являлся недостаточным, в связи с чем, вина мэрии г. Ярославля в неисполнении требований исполнительного документа в установленный приставом-исполнителем срок отсутствует.

Таким образом, в действиях мэрии г. Ярославля отсутствует субъективная сторона как необходимый элемент состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 по делу об административном правонарушении от 24 июня 2019 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по ЯО ФИО 1 от 24.06.2019 года № отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении мэрии г.Ярославля прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья О.В. Кадыкова