Решение № 2А-2304/2020 2А-2304/2020~М-2195/2020 М-2195/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2А-2304/2020

УИД 34RS0005-01-2020-004494-19

Дело 2а-2304/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2020 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд г.Волгограда в составе председательствующего Костюк И.И.,

при секретаре судебного заседания Беркетовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде административное дело по административному исковому заявлению Администрации Краснооктябрьского района Волгограда к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО2, УФССП России по Волгоградской области об уменьшении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Решением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 27 ноября 2018 года по административному делу № 2а-2962/2018 удовлетворены исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснооктябрьского района Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

15 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО3 в отношении администрации Краснооктябрьского района Волгограда вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 36043/20/34044-ИП.

11 августа 2020 года ведущим судебным приставом-исполнителем МО и ОИП УФССП России по Волгоградской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Краснооктябрьского района Волгограда исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем для ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда администрацией Краснооктябрьского района Волгограда в адрес администрации Волгограда, направлялись письма с просьбой о перераспределении бюджетных средств с прочих мероприятий по благоустройству на мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок. В 2019 году работы по зачистке несанкционированных свалок не проведены в полном объеме из-за отсутствия финансирования на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Краснооктябрьского района Волгограда. В настоящее время актуализирован локальный сметный расчет на вышеуказанные мероприятия. В соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 20.12.2019 № 16/368 «О бюджете Волгограда на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022г.» до главного распорядителя бюджетных средств администрации Краснооктябрьского района Волгограда бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены в размере 8 000 рублей для приобретения спецтранспорта, талонов на размещение отходов, а также дополнительных единиц в штат, для проведения мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок. Так администрацией Краснооктябрьского района Волгограда предпринимались все необходимые меры к исполнению решения суда на момент вынесения постанволения о взыскании исполнительского сбора.

Просит уменьшить размер исполнительского сбора, установленного Постановлением о взыскании исполнительского сбора от 11 августа 2020 года по исполнительному производству № 36043/20/34044-ИП до 37500 рублей.

Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 27 августа 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Волгоградской области.

Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 24 сентября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор и в качестве административного ответчика судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО2.

Представитель заявителя администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал.

Административные ответчике: ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО1, судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО2, представитель УФССП России по Волгоградской области, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства по делу, исполнительное производство № 36043/20/34044-ИП, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации вводится в действие с 15 сентября 2015 года.

Согласно ч. 3 ст. 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, отношения сторон по настоящему делу носят публичный характер, в связи с чем возникший спор об освобождении от взыскания исполнительского сбора, как процессуальный вопрос, связанный с исполнением судебного акта по административному делу, подлежит разрешению в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно ч.1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 11 ст. 30 названного Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч. 1,2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Из содержания вышеуказанных норм закона следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

П. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 27 ноября 2018 года, административное исковое заявление по административному иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснооктябрьского района Волгограда о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение права – удовлетворено.

Решением постановлено:

«Признать незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского района города Волгограда, выразившееся в непринятии мер по благоустройству и проведению мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда, расположенных по адресам:

1.На территории земельного участка, расположенного с юго-западной и западной стороны пруда «Карьер ЖКО», на площади 25000 кв.м., общим объемом 90000 куб.м. (где размещены ТБО, строительный мусор, промышленный мусор);

2.На территории земельного участка, расположенного на правом берегу <адрес>, на пересечении с <адрес>, на площади 800 кв.м., общим объемом 4000 куб. м (где размещены ТБО, отходы от строительных и ремонтных работ);

3.На территории земельного участка, расположенного на правом берегу <адрес>, на пересечении с <адрес>, в 150 м западнее <адрес>, в 80 м севернее <адрес>, на площади 200 кв.м., общим объемом 1000 куб.м. (где размещены ТБО, отходы от строительных и ремонтных работ);

4.На территории земельного участка, расположенного на правом берегу <адрес>, на пересечении с <адрес>, на площади 1400 кв.м., общим объемом 2500 куб.м. (ТБО, отходы от строительных и ремонтных работ);

5.На территории земельного участка, расположенного на правом берегу <адрес>, на пересечении с <адрес>, на площади 1500 кв.м., общим объемом 6000 куб.м. (где размещены ТБО);

6.На территории земельного участка, расположенного на правом берегу <адрес>, на пересечении с <адрес>, на площади 700 кв.м., общим объемом 1000 куб.м. (где размещены ТБО, строительный мусор);

7.На территории земельного участка, расположенного на пересечении <адрес> с «Банным оврагом», на площади 500 кв.м., общим объемом 1000 куб.м. (где размещены ТБО, отходы от строительных и ремонтных работ);

8.На территории земельного участка, расположенного с восточной стороны «Банного оврага» между <адрес> и <адрес>, на площади 1000 кв.м., общим объемом 1200 куб.м. (где размещены ТБО, отходы от строительных и ремонтных работ);

9.На территории земельного участка, расположенного северо-западнее <адрес>, 100 м севернее приволжской железной дороги, на площади 22 0000 кв.м., общим объемом 2500 куб.м. (где размещены ТБО, строительный мусор);

10.На территории земельного участка, расположенного в 200 м юго-западнее <адрес>, на площади 11 000 кв.м., общим объемом 1300 куб.м. (где размещены ТБО, отходы от строительных и ремонтных работ).

Обязать администрацию Краснооктябрьского района города Волгоград в течение шести месяцев со дня вступления в решения в законную силу принять меры по благоустройству территории Краснооктябрьского района города Волгограда в части ликвидации несанкционированных бытовых отходов, расположенных по следующим адресам:

1.На территории земельного участка, расположенного с юго-западной и западной стороны пруда «Карьер ЖКО», на площади 25000 кв.м., общим объемом 90000 куб.м.;

2.На территории земельного участка, расположенного на правом берегу <адрес>, на пересечении с <адрес>, на площади 800 кв.м., общим объемом 4000 куб.м.;

3.На территории земельного участка, расположенного на правом берегу <адрес>, на пересечении с <адрес>, в 150 м западнее <адрес>, в 80 м севернее <адрес>, на площади 200 кв.м., общим объемом 1000 куб.м.;

4.На территории земельного участка, расположенного на правом берегу <адрес>, на пересечении с <адрес>, на площади 1400 кв.м., общим объемом 2500 куб.м.;

5.На территории земельного участка, расположенного на правом берегу <адрес>, на пересечении с <адрес>, на площади 1500 кв.м., общим объемом 6000 куб.м.;

6.На территории земельного участка, расположенного на правом берегу <адрес>, на пересечении с <адрес>, на площади 700 кв.м., общим объемом 1000 куб.м.;

7.На территории земельного участка, расположенного на пересечении <адрес> с «Банным оврагом», на площади 500 кв.м., общим объемом 1000 куб.м.;

8.На территории земельного участка, расположенного с восточной стороны «Банного оврага» между <адрес> и <адрес>, на площади 1000 кв.м., общим объемом 1200 куб.м.;

9.На территории земельного участка, расположенного северо-западнее <адрес>, 100 м севернее приволжской железной дороги, на площади 22 0000 кв.м., общим объемом 2500 куб.м.;

10.На территории земельного участка, расположенного в 200 м юго-западнее <адрес>, на площади 11 000 кв.м., общим объемом 1300 куб.м..

Обязать Администрацию Краснооктябрьского района города Волгограда в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда Волгоградскому межрайонному природоохранному прокурору и в Краснооктябрьский районный суд города Волгограда».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградской областного суда от 20 февраля 2019 года решение Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 27 ноября 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Краснооктябрьского района Волгограда – без удовлетворения.

Таким образом, решение Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 27 ноября 2018 года, вступило в законную силу 20 февраля 2019 года.

На основании исполнительного листа серии ФС № 032211244 Межрайонным ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство № 36043/20/34044-ИП от 15 мая 2020 года, с предметом исполнения - обязать администрацию Краснооктябрьского района города Волгограда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры о благоустройству территории Краснооктябрьского района г. Волгограда в части ликвидации несанкционированных бытовых отходов, расположенных по следующим адресам:

1.На территории земельного участка, расположенного с юго-западной и западной стороны пруда «Карьер ЖКО», на площади 25000 кв.м., общим объемом 90000 куб.м.;

2.На территории земельного участка, расположенного на правом берегу <адрес>, на пересечении с <адрес>, на площади 800 кв.м., общим объемом 4000 куб.м.;

3.На территории земельного участка, расположенного на правом берегу <адрес>, на пересечении с <адрес>, в 150 м западнее <адрес>, в 80 м севернее <адрес>, на площади 200 кв.м., общим объемом 1000 куб.м.;

4.На территории земельного участка, расположенного на правом берегу <адрес>, на пересечении с <адрес>, на площади 1400 кв.м., общим объемом 2500 куб.м.;

5.На территории земельного участка, расположенного на правом берегу <адрес>, на пересечении с <адрес>, на площади 1500 кв.м., общим объемом 6000 куб.м.;

6.На территории земельного участка, расположенного на правом берегу <адрес>, на пересечении с <адрес>, на площади 700 кв.м., общим объемом 1000 куб.м.;

7.На территории земельного участка, расположенного на пересечении <адрес> с «Банным оврагом», на площади 500 кв.м., общим объемом 1000 куб.м.;

8.На территории земельного участка, расположенного с восточной стороны «Банного оврага» между <адрес> и <адрес>, на площади 1000 кв.м., общим объемом 1200 куб.м.;

9.На территории земельного участка, расположенного северо-западнее <адрес>, 100 м севернее приволжской железной дороги, на площади 22 0000 кв.м., общим объемом 2500 куб.м.;

10.На территории земельного участка, расположенного в 200 м юго-западнее <адрес>, на площади 11 000 кв.м., общим объемом 1300 куб.м..

Обязать Администрацию Краснооктябрьского района города Волгограда в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда Волгоградскому межрайонному природоохранному прокурору и в Краснооктябрьский районный суд города Волгограда».

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда требований исполнительного документа в указанный срок, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 11 августа 2020 года с должника администрации Краснооктябрьского района Волгограда взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17 августа 2020 года.

Определением суда от 25 июня 2020 года заявление Администрации Краснооктябрьского района Волгограда об отсрочке исполнения решения суда по административному делу по административному исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснооктябрьского района Волгограда о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение права – удовлетворено, которым постановлено:

«Отсрочить административному ответчику Администрации Краснооктябрьского района Волгограда исполнение решения Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 27 ноября 2018 года по административному делу № 2а-2962/2018 по административному исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснооктябрьского района Волгограда о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение права - до 30 ноября 2020 года».

30 сентября 2020 года апелляционным определением Волгоградского областного суда определение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 25 июня 2020 года оставлено без изменения, а жалоба Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – без удовлетворения.

Административный истец не согласен с размером указанного исполнительского сбора, что и послужило основанием для его обращения в суд с настоящим заявлением об уменьшении исполнительского сбора.

Из административного искового заявления представителя администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда следует, что Администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда и осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Положением «об администрации Краснооктябрьского района Волгограда» утв. Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 №40/1252 «Об утверждении положений об администрациях районов Волгограда».

Согласно п. 2.3.20 Положения администрация Краснооктябрьского района Волгограда производит благоустройство и уборку территорий района, в соответствии с планами проведения работ по благоустройству, за исключением земельных участков, принадлежащих физическими лицами и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве.

В соответствии с п. 1.6 данного Положения деятельность администрации финансируется из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой.

Из представленных административным истцом документов, следует, что администрацией Краснооктябрьского района Волгограда в адрес руководителя департамента финансов администрации Волгограда были направлены письма с просьбой выделить дополнительные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, подведомственному СБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» по субсидии на иные цели на мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории Краснооктябрьского района Волгограда.

В соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 20.12.2019 № 16/368 « О бюджете Волгограда на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022г.» до главного распорядителя бюджетных средств администрации Краснооктябрьского района Волгограда бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены в размере 8 000 рублей для приобретения спецтранспорта, талонов на размещение отходов, а также дополнительных единиц в штат, для проведения мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок.

Так администрацией Краснооктябрьского района Волгограда предпринимались все необходимые меры к исполнению решения суда на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В настоящее время администрацией Краснооктябрьского района Волгограда разработан локальный сметный расчет на ликвидацию свалок в Краснооктябрьском районе Волгограда.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, приняв во внимание обстоятельства исполнения судебного постановления, суд приходит к выводу о том, что меры к исполнению требований исполнительного документа администрацией Краснооктябрьского района Волгограда предпринимались.

Поскольку суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об исполнительном производстве", считаю возможным удовлетворить требования администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, уменьшив размер исполнительского сбора на одну четверть – до 37 500 руб.

Руководствуясь статьёй ч. 3 ст. 363, статьей 112 Закона РФ «Об исполнительном производстве», суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Краснооктябрьского района Волгограда к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО2, УФССП России по Волгоградской области об уменьшении исполнительского сбора - удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 11 августа 2020 года по исполнительному производству № 36043/20/34044-ИП с 50 000 рублей до 37500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.И. Костюк

Справка: Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 26 октября 2020 года. Решение в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2020 года.

Судья: И.И. Костюк