Решение № 2-334/2019 2-334/2019~М-275/2019 М-275/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2-334/2019

Дело № 2-334/2019 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Некрасовское 23 августа 2019 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации сельского поселения Бурмакино о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, сохранении помещения в переустроенном виде,

установил:

В суд обратились ФИО1, ФИО2 с иском к администрации сельского поселения Бурмакино, с учетом принятых судом уточнений, о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, сохранении квартиры истцов в переустроенном состоянии.

В обоснование требований в иске указано, что истцам на праве собственности принадлежит указанная двухкомнатная квартира общей площадью <данные изъяты> и они приняли решение о переустройстве квартиры. Переустройство касалось переноса индивидуального квартирного источника тепловой энергии, работающего на природном газе.

Ответчик разъяснил им, что на эти действия необходимо получить соответствующие документы. Филиал АО «Газпром газораспределение Ярославль ДД.ММ.ГГГГ утвердил технические условия на изменение( реконструкцию) внутренней системы газоснабжения квартиры (установку индивидуального квартирного источника тепловой энергии, работающего на природном газе в многоквартирном доме).

В соответствии с техническими условиями ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключил с ООО «ГазТехСтрой» договор строительного подряда на строительство газопровода по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ договор строительного подряда подрядчиком был выполнен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил с подрядчиком АО «Газпром газораспределение Ярославль» договор № на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования.

Актом выполненных работ № подрядчиком выполнен перечень необходимых работ: обрезка внутридомового газопровода; врезка в действующий внутридомовой газопровод; прием в эксплуатацию наружного и внутреннего газопровода, газового оборудования жилого дома индивидуальной застройки; первичный пуск (наладка) газового оборудования у абонента (в жилом доме индивидуальной застройки или многоквартирном доме) при установке плиты и одноконтурного или двухконтурного теплогенератора с ГВС.

Истцами выполнены требования администрации поселения о проведении общего собрания жильцов дома по вопросу перехода на индивидуальное отопление квартиры <адрес>. Жильцы дома разрешили переход на индивидуальное отопление квартиры газом.

Комиссией составлен акт обследования жилого помещения по адресу: <адрес> об отсутствии центрального отопления и горячего водоснабжения, квартира переведена на индивидуальное газовое отопление и водоснабжение с <адрес>.

<адрес> ФИО1 заключен с ООО «Газпром межрегион Ярославль» договор снабжения природным газом физического лица №.

Истцы обратились в администрацию сельского поселения Бурмакино с заявлением о согласовании переустройства жилого помещения по адресу: <адрес> Все необходимые документы, необходимые для предоставления в орган осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения были представлены.

Решением администрации сельского поселения Бурмакино в лице Главы поселения Бурмакино ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки со ссылкой на ч.15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года «190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В решении имеется ссылка на Постановление Администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. на территории сельского поселения Бурмакино не предусмотрен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использование индивидуальных источников тепловой энергии. Ссылка администрации не соответствует действительности, по имеющимся данным на сайте опубликован проект постановления Общество с ограниченной ответственностью «Костромская областная аудиторская компания «Схема теплоснабжения сельского поселения Бурмакино Ярославской области Некрасовского муниципального района».

Считают решение Главы сельского поселения Бурмакино № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе о согласовании незаконным и подлежащем отмене.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования и позицию своего представителя поддержал, пояснил, что он и ФИО2 зарегистрированы по адресу <адрес> их сосед ФИО проживающий в соседнем подъезде имеет индивидуальное отопление, в ДД.ММ.ГГГГ ему все согласовали.

В судебном заседании истец ФИО2 уточненные исковые требования и позицию своего представителя поддержала.

В судебном заседании представитель истцов ФИО4 уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что оспариваемое решение противоречит позиции Конституционного Суда РФ, согласно которой переход собственников и пользователей жилых помещений в многоквартирных домах на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии зачастую является вынужденной мерой, позволяющей обеспечить в жилом помещении соответствующий нормативно закрепленным требованиям температурный режим и тем самым - реализацию права на жилище. Также имеется Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2018 года № 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», согласно которому в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, что имеет место у истцов, за исключением случаев когда, в определенные схемы теплоснабжения входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания (в документах это есть); наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа. То оборудование, которое установлено, соответствует этому постановлению Правительства. А постановление администрации Некрасовского района от ДД.ММ.ГГГГ не учитывало это постановление, которое вышло значительно позднее. Сама администрация не возражает, говорит о том, что как решит суд, так и будет, т.к. действительно это применяется. Полагает, что исковые требования с учетом уточнения подлежит удовлетворению.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Бурмакино в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв на иск не представил.

Представитель третьего лица ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил отзыв, указав, что запрет вмешательства в инженерную систему центрального отопления установлен законом в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит изменение гидравлического и температурного режимов работы стояков всего дома в целом, снижение циркуляции теплоносителей, снижение температуры в примыкающих помещениях, в результате чего нарушаются права третьих лиц - граждан, проживающих в многоквартирном доме. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления, Правительством Российской Федерации, в чью компетенцию в соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ входит установление порядка определения нормативов потребления коммунальных услуг, не урегулирована возможность определения раздельно норматива потребления в отношении отопления на общедомовые нужды и норматива потребления в жилом (нежилом) помещении. ЖК РФ, Правила № 354, являются действующими и на настоящий момент недействительными в судебном, порядке не признаны. Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу по отоплению без учета общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме влечет нарушение прав и законных интересов потребителей. Между тем, вышеуказанные положения закона не исключает возможность установки в жилых помещениях в многоквартирных домах индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, требования к которым установлены пунктом 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307, при наличии необходимых технических условий в порядке, установленном законом. Только эти источники должны функционировать не вместо, а вместе с централизованной системой отопления, то есть дополнительно, как например, электрический обогреватель, либо все квартиры в многоквартирном доме должны быть переоборудованы на индивидуальное отопление, для чего необходимо решение 100% голосов общего-собрания. Считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица администрации Некрасовского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представил.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1, ФИО2 являются собственниками квартиры <адрес>, каждый по 1/2 доле в праве общей долевой собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 обратились в администрацию сельского поселения Бурмакино с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки, сохранении в переустроенном виде принадлежащей им на праве собственности квартиры, путем изменения отопления квартиры с центрального теплоснабжения на индивидуальное газовое отопление.

ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Бурмакино отказало ФИО1, ФИО2 в согласовании переустройства/перепланировки жилого помещения в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства пункту 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Переустройство отопления квартиры с центрального на индивидуальное является переустройством квартиры, которое согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

В силу положений ч. 2, 4 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо предоставляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение; 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма). Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключен с ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» договор снабжения природным газом физического лица №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 АО «Газпром газораспределение Ярославль» выданы технические условия на изменение внутренней системы газопотребления квартиры, при этом в п. 2 раздела «Общие инженерно-технические требования» указано, что установку газового оборудования осуществить согласно проекту, в п. 2 раздела «Дополнительные требования» указано, что на реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещения и связанное с этим изменением параметров общего имущества многоквартирного дома и режима пользования этим имуществом должно быть получено согласие собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения по адресу: <адрес>, в квартире отсутствует центральное отопление и горячее водоснабжение, квартира переведена на индивидуальное газовое отопление и водоснабжение с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту выполненных работ №, подписанного инженером по техническому надзору АО «Газпром газораспределение Ярославль» ФИО5 и ФИО1, и заверенного печатью «для актов выполненных работ», осуществлен технический надзор за строительством при переустройстве газопровода и газового оборудования в квартире многоквартирного дома, а также проверка исполнительно-технической документации на законченное строительство переустройства газопровода и газового оборудования в квартире многоквартирного дома квартиры <адрес>

Пунктом 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Согласно п. 35 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребителю запрещается самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное отопление хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

В совокупности вышеприведенных норм, в квартирах многоквартирных жилых домов законом установлена возможность перехода на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового котла) только при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность, в тех случаях, когда речь идет о переходе на индивидуальную систему отопления жилых помещений многоквартирного дома при наличии уже осуществленного в надлежащем порядке подключения к системе теплоснабжения многоквартирного дома.

Согласно схемы теплоснабжения сельского поселения Бурмакино Некрасовского муниципального района, утвержденной постановлением Администрации Некрасовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ возможность перевода отдельных жилых помещений в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения на индивидуальное отопление не предусмотрена.

Соответственно ответчиком обоснованно и законно принято решение об отказе в согласовании переустройства квартиры истцов, поскольку проект переустройства, подготовленный АО «Газпром газораспределение Ярославль» не соответствует требованиям п. 15 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении» запрещающего переход на индивидуальное отопление помещений в многоквартирных домах. Истцами в обоснование утверждения обратного не представлена схема теплоснабжения, предусматривающая такую возможность.

При установленных судом обстоятельств дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1, ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Ярославский областной путем подачи жалобы через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю.Шихова