Решение № 12-20/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 12-20/2018

Дело №12-20/18


Р Е Ш Е Н И Е

г. Багратионовск 22 февраля 2018 г.

Судья Багратионовского районного суда Калининградской области Жесткова А.Э..,

при секретаре Садковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Атлантис» на постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 06.10.2017 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Атлантис»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 06.10.2017 г. общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Атлантис» (далее – ООО «ГК «Атлантис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения плановой выездной проверки 08.09.2017 г. должностным лицом Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области было установлено, что ООО «ГК «Атлантис» осуществляет сброс производственных, дождевых (ливневых) сточных вод в водный объект – ручей ЗФР-9 через выпуск №1 с превышением концентраций загрязняющих веществ, установленных нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, утвержденными отделом водных ресурсов Невского-Ладожского бассейнового водного управления по Калининградской области, и допустимых концентрацией загрязняющих веществ в пределах лимита сброса по показателям сульфат-ион - в 1,8 раза, нитрат-ион - в 16,8 раз.

За совершение данного административного правонарушения ООО «ГК «Атлантис» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «ГК «Атлантис» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, признать административное правонарушение малозначительным, ограничившись устным замечанием.

В обоснование доводов жалобы общество, не оспаривая превышения в водном объекте предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества по показателю сульфат-ион, указало, что такой показатель загрязняющего вещества как нитрат-ион отсутствует в перечне контролируемых веществ общества, определенного Программой проведения измерения качества сточных вод, ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной. Кроме того, такой показатель не предусмотрен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области «О предоставлении водного объекта в пользование» от 04.07.2016 г. и приказом Невско-Ладожского бассейнового водного управления «Об утверждении нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов в водные объекты» от 28.12.2016 г. №350. Нитрат- ион также отсутствует в перечне показателей Приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области «О выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект» от 16.08.2017 г. №52-ВО.

При этом, результаты проведенного анализа по такому показателю, как нитрат-ион, так и сульфат-ион не превышают предельно допустимую концентрацию данных веществ для водных объектов, установленную Приказом Минсельхоза России «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» №552 от 13.12.2016 г.

В судебном заседании представители общества ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. ФИО2 дополнительно пояснил суду, что при перерасчете показателя нитрата-иона, полученного по результатам лабораторных исследований и составляющего 4,2 мг/дм3, на азот-нитритов такой показатель составляет 0,94 мг/дм3.

Заслушав вышеназванных лиц и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Согласно части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса РФ предусмотрено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Вывод должностного лица о совершении ООО «ГК «Атлантис» указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе:

- решением Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ООО «ГК «Атлантис» для сброса сточных вод водного объекта – ручья ЗФР-9 на срок с 04.07.2016 г. по 30.06.2021 г. (том <данные изъяты>);

- приказом Невско-Ладожского бассейнового водного управления № от ДД.ММ.ГГГГ, которым для ООО «ГК «Атлантис» утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в ручей ЗФР-9, по показателю сульфат – анион в размере 16,5 мг/дм. куб, по показателю азот нитратов – 0,25 мг/дм. куб (<данные изъяты>);

- разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «ГК «Атлантис» разрешается осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод и (или) дренажных вод в ручей ЗФР-9 через выпуск №1 в период с 16.08.2017 г. по 16.08.2018 г. (л.д. <данные изъяты>);

- перечнем и количеством загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу, являющимися приложением к вышеуказанному разрешению, из которого следует, что допустимая концентрация загрязняющего вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса по показателю сульфат-анион установлена в размере 16,5 мг/дм. куб, по показателю азот-нитратов – 0,25 мг/дм. куб (л.д. <данные изъяты>);

- протоколом лабораторного анализа проб сточных вод (л.д. <данные изъяты>) и составленным на его основе экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены результаты лабораторных исследований сточных вод ООО «ГК «Атлантис» и поверхностных вод ручья ЗФР-9 и установлено превышение предельно допустимых концентраций по показателям сульфат-ион в 1,8 раза, нитрат-ион - в 16,8 раз (л.д. <данные изъяты>);

- актом проверки ООО «ГК «Атлантис» № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды в части превышения предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах;

- протоколом об административном правонарушении от 18.09.2017 г., составленным в отношении ООО «ГК «Атлантис», содержащим выявленное нарушение, о котором изложено выше.

Доводы жалобы о том, что в перечне контролируемых веществ общества отсутствует показатель нитрат-ион, суд находит необоснованными, поскольку в перечне загрязняющих веществ, разрешенных ООО «ГК «Атлантис» к сбросу, указан показатель азот-нитратов, установлена его предельно допустимая концентрация в размере 0,25 мг/дм.куб., тогда как из пояснений самого представителя общества ФИО2 следует, что при перерасчете показателя нитрата-иона, полученного по результатам лабораторных исследований и составляющего 4,2 мг/дм3, на азот-нитритов такой показатель составляет 0,94 мг/дм3., что также свидетельствует о превышении предельно допустимой концентрации показателя азот-нитратов.

Вопреки доводам жалобы, оснований для вывода о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения не имеется в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной нормы закона возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения относится к праву, а не обязанности лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, и обусловлена оценкой всех обстоятельств дела.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, целью которой является соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Таким образом, совершенное ООО «ГК «Атлантис» административное правонарушение затрагивает права человека на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности.

А учитывая при этом обстоятельства, характер и степень общественной опасности данного административного правонарушения, свидетельствующие о существенном нарушения охраняемых общественных правоотношений в указанной сфере, суд приходит к выводу о том, что оно не может быть признано малозначительным.

Процессуальных нарушений, которые бы повлекли за собой отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Назначенное юридическому лицу административное наказание соответствует санкции части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы ООО «ГК «Атлантис».

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 06.10.2017 г., которым общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Атлантис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 рублей, оставить без изменения, а жалобу общества – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.Э. Жесткова

Секретарь: Е.О. Садкова