Решение № 2А-498/2023 2А-96/2024 2А-96/2024(2А-498/2023;)~М-458/2023 М-458/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-498/2023

УИД 62RS0027-01-2023-000502-89

Дело № 2а-96/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 18 января 2024 года

Старожиловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Евдокимова А.В.,

при секретаре Гринник Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, мотивируя следующими основаниями.

Прокуратурой Старожиловского района проведена проверка коллективного обращения жителей д. Душкино о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги, являющейся подъездным путем к д. Душкино Старожиловского района. В ходе проверки установлено, что д. Душкино не обеспечена подъездными путями, автомобильная дорога к населенному пункту отсутствует, имеются только стихийно накатанные подъезды. К указанному населенному пункту имеются 2 подъездных пути (автомобильных дороги) от автомобильной дороги «Рязань-Ряжск-Ал.Невский-Данков-Ефремов» подъезд: Куркино, идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-860, и от автомобильной дороги «Рязань-Ряжск-Ал.Невский-Данков-Ефремов», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-006. Указанные автомобильные дороги с идентификационными номерами включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, утверждённый постановлением Правительства РФ от 17.07.2007 N 184 (ред. от 08.08.2023), и являются автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения. Участки автомобильных дорог от автомобильной дороги «Рязань-Ряжск-Ал.Невский-Данков-Ефремов» подъезд: Куркино и от автомобильной дороги «Рязань-Ряжск-Ал.Невский-Данков-Ефремов» с подъездом в д.Душкино являются бесхозяйными, собственника и балансодержателя не имеют. По информации администрации МО – Гребневское сельское поселение от 20.11.2023 №2/179 в д. Душкино Старожиловского района имеется 32 жилых дома, зарегистрировано 2 человека, круглогодично, а именно в весенний - осенний период проживает более 30 человек, что свидетельствует о постоянно проживающем населении в д. Душкино Старожиловского района. Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении гражданского дела не представляется возможным.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основывая свои требования ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прокурор просил суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по направлению в Правительство Рязанской области предложения о включении автомобильной дороги от автодороги «Рязань-Ряжск-Ал.Невский-Данков-Ефремов» подъезд дер. Душкино Старожиловского района Рязанской области в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области. Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области направить в Правительство Рязанской области предложение о включении автомобильной дороги «Рязань-Ряжск-Ал.Невский-Данков-Ефремов» подъезд дер. Душкино Старожиловского района Рязанской области в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области. Установить для исполнения решения суда срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители административного ответчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, заинтересованных лиц – администрации МО Старожиловский муниципальный район, администрации МО – Гребневское сельское поселение Старожиловского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Возражений на административный иск не представили.

В судебном заседании прокурор Старожиловского района Денисов Е.И. заявление поддержал по основаниям, указанным в описательной части решения.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч.1 ст.12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12).

Понятие безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения, включенного в понятие содержания автомобильной дороги, дано в статье 2 Федеральный закон №196-ФЗ, согласно которой под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) установлено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч.1 ст.5); автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч.2 ст.5); к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3 ст.5); критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.8 ст.5).

В соответствии со ст.3 Закона Рязанской области от 29.12.2008 N 222-ОЗ к полномочиям Правительства Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области относятся: утверждение критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования, перечня автомобильных дорог необщего пользования.

Согласно п.2 Критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утверждённых постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184, автомобильными дорогами общего пользования межмуниципального значения, в том числе, являются автомобильные дороги, являющиеся подъездами от автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения к населённым пунктам с постоянно проживающим населением.

При этом в силу ч.5 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (ч.11 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно ч.3 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности; полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утверждённого Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 N 7 (ред. от 14.07.2023) (далее - Положение), Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является исполнительным органом Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных исполнительных органов Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Согласно абз. 1,2,3 пп. 1 п. 1 раздела III Положения Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области осуществляет полномочия по подготовке предложения Правительству Рязанской области по утверждению критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования, перечня неавтомобильных дорог необщего пользования.

Следовательно осуществление полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по подготовке предложений Правительству Рязанской области по утверждению критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения и по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования, перечня автомобильных дорог необщего пользования, предопределяет разрешение вопросов по передаче автомобильной дороги в собственность субъекта.

В судебном заседании установлено:

Деревня Душкино Старожиловского района не обеспечена подъездными путями, автомобильная дорога к населенному пункту отсутствует, имеются только стихийно накатанные подъезды. К вышеуказанному населенному пункту имеются 2 подъездных пути (автомобильных дороги) от автомобильной дороги «Рязань-Ряжск-Ал.Невский-Данков-Ефремов» подъезд: Куркино, идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-860, и от автомобильной дороги «Рязань-Ряжск-Ал.Невский-Данков-Ефремов», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-006. Указанные автомобильные дороги с идентификационными номерами включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, утверждённый постановлением Правительства РФ от 17.07.2007 N 184 (ред. от 08.08.2023), и являются автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения. Участки автомобильных дорог от автомобильной дороги «Рязань-Ряжск-Ал.Невский-Данков-Ефремов» подъезд: Куркино и от автомобильной дороги «Рязань-Ряжск-Ал.Невский-Данков-Ефремов» с подъездом в д.Душкино являются бесхозяйными, собственника и балансодержателя не имеют.

Вышеуказанные обстоятельства установлены в ходе проверки, произведенной прокуратурой Старожиловского района по обращению жителей д. Душкино Старожиловского района (т.1 л.д.6-9), ответами администрации МО Старожиловский муниципальный район за №676 от 20.04.2023 и за №1756 от 19.09.2023 (т.1 л.д.12-13,14), обращением жителей д. Душкино Старожиловского района в правительство Рязанской области (т.1 л.д.15-16) и подтверждается информацией, представленной МОМВД России «Кораблинский» прокурору Старожиловского района в отношении подъезда к д. Душкино (т.1 л.д.21-30).

По информации администрации МО – Гребневское сельское поселение от 20.11.2023 №2/179 в д. Душкино Старожиловского района имеется 32 жилых дома, зарегистрировано 2 человека, круглогодично, а именно в весенний - осенний период проживает более 30 человек, что свидетельствует о постоянно проживающем населении в д. Душкино Старожиловского района (л.д.33).

Судом также установлено, что уполномоченным органом, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.07.2007 N 184 (ред. от 08.08.2023), которым на него возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог регионального значения.

С учётом установленных обстоятельств и указанных норм закона, учитывая, что административным ответчиком Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в соответствии с требованиями статьи 62 КАС РФ доказательств, опровергающих установленные обстоятельства по делу, суду не предоставлено, суд полагает административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения судебного решения в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,181,187,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по направлению в Правительство Рязанской области предложения о включении автомобильной дороги от автодороги «Рязань-Ряжск-Ал.Невский-Данков-Ефремов» подъезд дер. Душкино Старожиловского района Рязанской области в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области направить в Правительство Рязанской области предложение о включении автомобильной дороги «Рязань-Ряжск-Ал.Невский-Данков-Ефремов» подъезд дер. Душкино Старожиловского района Рязанской области в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области.

Установить для исполнения решения суда срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Старожиловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Евдокимов