Решение № 2-1969/2017 2-1969/2017~М-1817/2017 М-1817/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-1969/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сидельниковой И.А.,

при секретаре Романцовой В.А.

с участием представителя истца – ФИО1

представителя ответчика – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости

у с т а н о в и л :

Истец обратилась в суд с указанным иском, с учетом уточненных требований признать незаконным решение ГУ – УПФР в городе <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика включить указанные периоды в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении как один год за год и три месяца и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указывает, что в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» имеет право на досрочную страховую пенсию по старости как лицо, осуществляющее лечебную деятельность. Однако в назначении досрочной пенсии было отказано. С решением не согласна, поскольку право на включение

периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж возникло до введения в действия Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР». Периоды нахождения на учебе, курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой производятся отчисления страховых взносов. В должности заведующей медпунктом занималась лечебной деятельности в течении полного рабочего дня, выполняла функции фельдшера. Периоды подлежат включению в льготном исчислении, поскольку работа, в указанные периоды, проходила в сельской местности. При этом для назначения пенсии необходим стаж лечебной деятельности 25 лет.

В судебном заседании представитель истца настаивает на заявленных требованиях, доводы указанные в иске поддерживает.

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям указанным в оспариваемом решении.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в лечебный стаж ФИО3 не включены, в том числе периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учеба; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации, согласно Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и разъяснению Министра труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утв. Постановлением Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей медпунктом, так как Списком, утв. Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ данная должность не предусмотрена;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как не подтверждено выполнение нормы рабочего времени установленной за ставку заработной платы, кроме того Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ данная должность не предусмотрена.

Согласно решения об обнаружении ошибки, допущенной при отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № стаж лечебной деятельности ФИО3 приведен в соответствии, с учетом включенных период составил 20 лет 06 месяцев 29 дней.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение такой пенсии.

За периоды работы до вступления в силу Постановления Правительства N 781 (до ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П может применяться ранее действовавшие нормативные акты.

Таким образом, при оценке пенсионных прав работников здравоохранения в период до ДД.ММ.ГГГГ применяется Постановление Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1066, за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено заведующему фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), в учреждениях, указанных в списке: во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций, засчитываются в стаж работы в календарном исчислении.

Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464, поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из трудовой книжки истца и справки уточняющей занятость следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 работа в должности заведующей медпунктом в Федеральном государственном сельскохозяйственном предприятии «Поляное» Министерство Обороны Российской федерации.

Согласно пояснений истца в спорный период исполняла обязанности фельдшера в режиме полного рабочего дня.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей У, Д, которые вместе работали с истцом в спорный период в ФУСХП «<данные изъяты>».

Оснований не доверять показаниями свидетелей не имеется, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, их показания согласуются с другими доказательствами по делу.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 566 (действовавшего до 2003 года) на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки, заведующий ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях.

Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 377 наименование должности заведующий дополняется наименованием специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей. Таким образом, к среднему медицинскому персоналу отнесены должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера (акушерки, медицинской сестры), заведующего здравпунктом - фельдшера (медицинской сестры), заведующего медпунктом - фельдшера (медицинской сестры).

Из содержания положения п. 4 Правил N 781 следует, что период работы в учреждении здравоохранения засчитываются в медицинский стаж лицам, указанным в Списке, до ДД.ММ.ГГГГ вне зависимости от выполнения нормы рабочего времени, а начиная с ДД.ММ.ГГГГ при условии, что эта работа протекала в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей, в частности ст. ст. 91 и 92 ТК РФ, в том числе в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях).

Статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации для медицинских работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. Кроме того предусмотрено, что в зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом в спорный период истец, работая заведующей медпунктом, фактически работала в соответствующей должности среднего медицинского персонала и исполняла обязанности фельдшера в режиме полного рабочего дня, в связи с чем, работа истца в должности заведующей медпунктом в спорный период в соответствии с приведенными нормами законодательства подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшим на период нахождения истца на курсах повышения квалификации, учебе, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Аналогичные положения содержатся и в ст. 187 ТК РФ, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ N 5487-1, Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 314 "О порядке получения квалифицированных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.

Таким образом, как ранее так и действующим законодательством предусмотрена обязанность работодателя по направлению работников на курсы повышения квалификации. учебу и право работника на профессиональную подготовку, а также гарантии для работников, обучающихся на курсах повышения квалификации в виде сохранения средней заработной платы и рабочего места.

Кроме того в пункте 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 516, предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, среди них нет периода нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке. Не содержится прямого указания об исключении указанных периодов из специального стажа и в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 и в Законе РФ " О страховых пенсиях ".

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебе являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд приходит к выводу, что указные периоды подлежат включению в специальных стаж истца для назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, иное влечет необоснованное ограничение объема пенсионных прав истца.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1 года 6 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отпуске по уходу за ребенком до 1 года 6 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет (архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно оспариваемого решения не включен отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 5 ст. 256 Трудового кодекса Российской Федерации отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости). До вступления в силу Трудового кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, ст. 167 Кодекса законов о труде РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до ДД.ММ.ГГГГ, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Учитывая, что отпуск по уходу за первым ребенком был предоставлен ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ), и продолжился после этой даты до ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж истца.

При этом периоды подлежат включению в специальный стаж истца непосредственно в том исчислении, который был применен относительно периодов ее профессиональной деятельности.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 19 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан трудовые пенсии" периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464, действующим до 01.11.1999г., предусмотрено льготное исчисление стажа врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) - один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала осуществлялась на <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Так как работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности, период работы истца в сельской местности подлежит исчислению в льготном порядке. В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа.

Довод, что работа на <адрес> подлежит в льготном исчислении не состоятелен, поскольку не осуществлялась в сельской местности. Село – один из видов населенных пунктов, а <адрес> относится к Забайкальской железной дороге расположена в <адрес>.

Таким образом, в календарном исчислении подлежит включению период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в льготном исчислении как один год за год и три месяца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение.

С учетом периодов подлежащих включению, истец не имела право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пп.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем отсутствуют основания для назначения пенсии с момента обращения с заявлением о назначении пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ – УПФР в городе <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения ФИО3 в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить ФИО3 в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периоды работы:

в календарном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в льготном исчислении как один год за год и три месяца:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья И.А. Сидельникова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.