Решение № 12-98/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 12-98/2018

Дело №12-98/2018


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово «12» октября 2018 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Кемеровскому району ФИО3 № 420380418 от 27.07.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Кемеровскому району ФИО3 № 420380418 от 27.07.2018г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Считая постановление незаконным и необоснованным ФИО2 обратился в суд с жалобой и просит постановление от 27.07.2018г. отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что он привлечен к административной ответственности за нарушение п. 16 (п.9) Правил регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ за проживание с 02.06.2017г. без регистрации по месту жительства (пребывания) по <адрес> Однако в указанный период он по данному адресу не проживал. 15.07.2018г. получив разрешение на проживание по указанному адресу он подал документы на регистрацию через единый центр оказания государственных и муниципальных услуг. 18.07.2018г. ему позвонили из отделения по вопросам миграции по Кемеровскому району и сообщив, что документы готовы, просили явиться за ними, договорились о явке 27.07.2018г. 27.07.2018г. в отделении по вопросам миграции по <адрес> принявший его специалист предложил подписать протокол об административном правонарушении от 18.07.2018 и постановление об административном правонарушении от 27.07.2018г. Ознакомившись с данными документами он внес в них свои замечания и требование о передаче административного материала для рассмотрения в суд. Специалист отделения со взятыми подписанные им протоколом и постановлением прошел к начальнику отделения для уточнения ситуации, вернувшись сообщил, что начальник отложил подписание постановления, а также предложил ему составить более подробные объяснения. Поскольку объяснения требовались за длительный период ему было предложено написать его дома. 16.08.2018г. он дважды привозил объяснения, но они не устраивали начальника. 21.08.2018г. он приехал в отделение по вопросам миграции где начальник отделения при нем подписал постановление от 27.07.2018г. и приказал сотруднику выдать ему на руки копии протокола и постановления, отказавшись поставить дату вручения и подписания начальником. Поняв, что его обманули и фактически он пропустил срок обжалования, т.к. постановление вступило в законную силу 08.08.2018г. он обратился с жалобой в прокурату и на горячую линию УВД. Просит восстановить срок для обжалования постановления.

В судебном заседании ФИО2 поддержал доводы жалобы и ходатайство о восстановлении срока обжалования, пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствии и был вручен ему не 18.07.2018г., а 27.07.2018г. В этот же день он согласно протоколу был извещен о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, однако о составлении протокола его никто не извещал. Считает, что имеются уважительные причины для восстановления срока обжалования, т.к. он хотя и расписался в постановлении о получении копии его 27.07.2018г., однако данное постановление не было подписано начальником, фактически копия постановления ему была вручена 21.08.2018г., в этот же день была подписана начальником, вынесшим данное постановление. Указанное в протоколе и постановлении жилое помещение принадлежит его бывшей супруге, которая после освобождения его из мест лишения свободы разрешила проживать ему по указанному адресу. После окончания срока временной регистрации бывшая супруга отказала ему в этом жилом помещении и он вынужден был проживать в своем автомобиле, а также периодически приходил в жилые помещения своих знакомых, чтобы помыться и привести себя в порядок. Таким образом, он до момента подачи заявления на регистрацию не имел постоянного или временного места жительства, поэтому не может быть привлечен к административной ответственности за проживание без регистрации по месту жительства (пребывания).

Представитель ОВМ ОМВД России по Кемеровскому району ФИО4, действующая на основании удостоверения, в судебном заседании пояснила, что протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ от 18.07.2018г. в отношении ФИО2 был составлен ей при выявлении административного правонарушения в отсутствии ФИО2, при этом она звонила ФИО2 и просила дать объяснения. Фактически права ФИО2 были разъяснены и объяснения ФИО2, отраженные в протоколе, были сделаны 27.07.2018г., когда он явился на рассмотрение дела об административном правонарушении. Она извещала ФИО2 о составлении протокола, но телефонограмму об этом не составляла. Со слов начальника ОВМ ОМВД России по Кемеровскому району ей известно, что ФИО2 27.07.2018г. были вручены протокол об административном правонарушении от 18.07.2017г. и постановление от 27.07.2018г., но поскольку он имел возражения, ему было предложено написать объяснения, которые им были даны в этот же день. О том, что ФИО2 не была вручена копия постановления ей не известно.

С учетом установленных по делу обстоятельств рассмотрения дела об административном правонарушении, судья находит уважительными причины пропуска срока обжалования, что является основанием для его восстановления.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО2, представителя ОВМ ОМВД России по Кемеровскому району, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, представленные дополнительные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КРФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении в том числе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объект настоящего правонарушения - отношения в сфере порядка управления в РФ.

В соответствии с положениями Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 N 376-ФЗ) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом пребывания гражданина понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

В указанном нормативно-правовом акте содержится также понятие "место жительства", исходя из смысла которого следует, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Объективная сторона правонарушения-проживание или пребывание гражданина РФ без регистрации по месту пребывания или по месту жительства или допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.

В силу ст. 6 названного Закона РФ документы на регистрацию должны быть поданы в органы регистрационного учета не позднее 7 дней со дня прибытия гражданина на новое место жительства. Трехдневный срок регистрации по месту пребывания начинает исчисляться с момента истечения 90-дневного срока пребывания гражданина РФ, в течение которого такая регистрация не требуется. Субъектом данных административных правонарушений является гражданин РФ, достигший 16-летнего возраста. С субъективной стороны вина предполагает умысел либо неосторожность.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 6 названного закона гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 этого же закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

Согласно п. 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительство обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление, установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Как видно из постановления по делу об административном правонарушении, привлекая ФИО2 к административной ответственности по ст. 19.15.1 ч. 1 КоАП РФ за то, что он по месту пребывания в жилом помещении проживал без регистрации свыше установленных сроков, начальник ОВМ ОМВД России по Кемеровскому району пришел к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения на основании протокола об административном правонарушении от 18.07.2018г. и объяснений ФИО2

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, судья в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из материалов дела следует, что инспектором ОВМ ОМВД России по Кемеровскому району при оказании государственных услуг населению в отделении по вопросам миграции <...> при постановке на регистрационный учет граждан Российской Федерации установлено, что по <адрес> с 24.05.2017г. ФИО2 проживал без постановки на регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства в нарушение п. п. 9, 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства РФ от 17.07.1995г. N 713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию".

Обстоятельства совершения указанного правонарушения были установлены на основании регистрационной картой, из которой следует, что ФИО2 был прописан на основании временной регистрации с 24.05.2012г. по 24.05.2017г. по <адрес>, заявления ФИО2 о регистрации по месту жительства 1816 от 16.07.2018г. по <адрес> основание –договор найма от 16.07.2018г. между ФИО2 и ФИО1, собственником жилого помещения на основании договора купли-продажи от 25.07.2008г.

На основании установленного ст. инспектором ОВМ ОМВД России по Кемеровскому району ФИО5 18.07.2018г. был составлен протокол об административном правонарушении № 4203801418.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанного лица от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из пояснений ФИО2 и должностного лица ФИО5, составившей протокол об административном правонарушении, следует, что протокол об административном правонарушении был составлен 18.07.2018г. в отсутствии ФИО2, права при составлении протокола ему не разъяснялись, объяснения по факту совершения правонарушения ФИО2 не давались.

Таким образом, протокол был составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, доказательств надлежащего извещения ФИО2 о составлении протокола в материалах дела не представлено, в связи с чем протокол не может быть признан относимым допустимым и достоверным доказательством по делу.

Также из пояснений лиц, участвующих в судебном заседании следует, что протокол от 18.07.2018 был представлен ФИО2 для подписания и дачи объяснений 27.07.2018г. при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из объяснений ФИО2 следует, что с 24.05.2018г. он не проживал по указанному в протоколе адресу, проживал по три четыре дня у знакомых и в автомобиле, до получения разрешения собственника жилого помещения на проживание не имел возможности встать на регистрационный учет, в объяснениях от 27.07.2018г. указал адреса знакомых, у которых проживал в указанный период времени.

Указанные в объяснениях ФИО2 обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении не проверены и не опровергнуты.

Таким образом, судья считает, что все обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении в силу ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, должностным лицом выяснены не были, доказательства по делу не были оценены в соответствии с требованиями КоАП РФ, в том числе протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности, а само оспариваемое постановление не мотивировано и не отвечает требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, доказательством по делу явился протокол об административном правонарушении, который нельзя признать допустимым доказательством по делу.

Данные нарушения являются существенными, как невосполнимые в ином порядке, в том числе в порядке обжалования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении физического лица, а потому постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Наряду с этим, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.15.1 ч. 1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении указано, что нарушение выявлено 18.07.2018г., на день рассмотрения дела в апелляционной инстанции сроки привлечения к административной ответственности истекли.

При таком положении производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Кемеровскому району ФИО3 № 420380418 от 27.07.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить. Производство настоящего дела прекратить в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: