Постановление № 5-42/2023 от 29 июня 2023 г. по делу № 5-42/2023

УИД 65RS0004-01-2023-000525-97

Дело № 5-42/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 29 июня 2023 года

Судья Долинского городского суда Сахалинской области Савинова О.П., с ведением протокола секретарем судебного заседания Артамоновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области административное дело по факту совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем Таджикистана зарегистрированным и проживающим по адресу: <адрес>

административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО5 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее ИП ФИО1) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который вместе с иными материалами был передан на рассмотрение в Долинский городской суд Сахалинской области.

В судебном заседании ИП ФИО1 и его защитник Рудикова С.А. с протоколом об административном правонарушении согласились, при назначении наказания просили учесть, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, имеет на иждивении трех несовершеннолетних детей, беременную жену, на день рассмотрения дела начал устранять выявленные нарушения, просят назначить штраф либо административное приостановление деятельности сроком на 15-20 дней.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО5, потерпевшая Потерпевший №1 настаивали на привлечении ФИО1 к административной ответственности и просили назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль (статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность по эксплуатации павильона, и реализует услуги быстрого питания.

Следовательно, ФИО1 при организации указанной деятельности обязан соблюдать санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года № 32 введены в действие «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» 2.3/2.4.3590-20 (далее Правила, СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Указанные Правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания).

Согласно статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, в связи с заявлением Потерпевший №1 по факту отравления некачественным готовым блюдом «Шаурма», приобретенным в павильоне «Шаурма №1» по адресу: <...> с северной стороны ТЦ «Грейс», должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по решению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Установлено, что в указанном павильоне, которое предоставлено ИП ФИО1 на основании разрешения администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, оказывает услуги населению по быстрому питанию.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения пунктов 2.5, 2.6, 2.7, 2.9, 2.10, 2.15, 3.3, 3.9.1, 3.9.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» при изготовлении блюд и кулинарных изделий собственного производства в месте реализации планировка павильона быстрого обслуживания, его конструкция и размер не позволяют обеспечить поточность технологических процессов, обеспечивающих биологическую безопасность продукции, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала: в павильоне оборудован всего один выход через который осуществляется загрузка продовольственного сырья и пищевой продукции, прием и реализация посетителями заказов, вынос мусора и пищевых отходов, удаление сливных стоков; в павильоне общей площадью 12 квадратных метров при отсутствии цехового деления (овощного, мясного цехов, моечной для обработки инвентаря, овощей, либо выделенных рабочих зон) осуществляется работа на продовольственном сырье по полному технологическому циклу, а не полуфабрикатах, изготовленных в стационарных предприятиях общественного питания. На одном рабочем столе осуществляется обработка мяса и птицы замороженной, приготовление полуфабрикатов из мяса и птицы, обработка и нарезка овощей для использования в блюдах без дальнейшей термической обработки, изготовление соуса из майонеза и зелени; павильон не подключен к сетям водопровода и канализации; имеется запас воды в 5 литровой емкости неизвестного происхождения; в павильоне отсутствуют условия для соблюдения работниками правил личной гигиены: отсутствует раковина для мытья рук с подводом горячей и холодной воды, средствами для мытья рук, устройствами для сушки рук; павильон не оснащен моечным оборудованием.

В нарушение пункта 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не соблюдаются требования к раздельному использованию для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции технологического оборудования, производственных столов, разделочного инвентаря (маркированный любым способом): производственные столы, разделочный инвентарь (разделочные ножи и доска), используют без маркировки как для сырой, в том числе птицы, так и готовой продукции.

В нарушение пунктов 3.2, 3.9.6, 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не соблюдаются требования к раздельной обработки и хранению разделочного инвентаря для готовой и сырой продукции: в павильоне отсутствуют условия для мойки инвентаря и используемой тары (отсутствует центральное водоснабжение, не предусмотрено горячее водоснабжение, не оборудована моечная); в торговом зале и подсобном помещении на магнитных держателях осуществляется совместное хранение необработанного разделочного инвентаря и используемого как для сырой, так и готовой продукции со следами обрабатываемых продуктов.

В нарушение пунктов 2.7, 2.9, 3.5.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при изготовлении блюд не соблюдаются требования для предотвращения размножения патогенных микроорганизмов в пищевых продуктах с нарушением условий хранения и сроков годности: на производственном столе, между работающими грилями с мясом и птицей, осуществляется хранение в гастроёмкостях овощных нарезок, соуса вне охлаждаемой витрины (холодильного оборудования), без крышек при температуре окружающего воздуха, отсутствует маркировка о дате и часе изготовления. В холодильнике «Индезит» в контейнере с крышкой осуществляется хранение полуфабрикатов мясных без маркировки о дате и часе изготовления. В подсобном помещении на полу при температуре окружающего воздуха хранится соус из майонеза и зелени для готовых блюд без маркировки о дате и часе изготовления.

В нарушение пункта 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 осуществляется приём пищевой продукции без маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами: сосиски мусульманские, лаваш, булочка гамбургер с кунжутом, булочка донер (круглый), булочка хот-дог.

В нарушение пунктов 2.3, 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, части 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности продукции» изготовление блюд, согласно предлагаемому ассортименту ИП ФИО1 (шаурма в ассортименте, донер в ассортименте, луковые кольца, чизурма, заверма, буртуч, бургер, люля кебаб из говядины, хот дог в ассортименте, сосиски в лаваше, колбаска охотничья в лаваше, крылышки куриные, сырные палочки, нагетсы стрипсы, картофель-фри), осуществляется без технологической документации, в том числе технологической карты, технико-технологической карты, технологической инструкции, разработанной и утвержденной руководителем организации или уполномоченным им лицом.

Для обеззараживания воздуха на участке порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд отсутствует бактерицидное оборудование, что является нарушением пункта 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

При визуальном осмотре в павильоне требуется проведение генеральной уборки (технологическое и холодильное оборудование, инвентарь, емкости для хранения полуфабрикатов, пол имеют следы загрязнений), не обеспечены моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением пункта 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В нарушение пункта 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для уборки производственных помещений павильона не выделен отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах.

В нарушение пунктов 3.8, 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не осуществляется контроль за условиями хранения продовольственного сырья и пищевой продукции в холодильном оборудовании и подсобном помещении согласно требований установленных изготовителем, не ведется ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании на бумажном и (или) электронном носителях влажности — подсобном помещении: холодильное оборудование не оснащено термометрами, журналы контроля за условиями хранения не представлены, так как отсутствуют.

В нарушение пункта 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 повара-продавцы ФИО6, ФИО7 допущены к работе в павильоне без прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительного или периодического медицинского осмотра (личная медицинская книжка не представлена, так как отсутствует).

В нарушение пункта 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не осуществляется ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Гигиенический журнал с результатами осмотра на бумажном и/или электронном носителях не представлен, так как отсутствует.

В нарушение пункта 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при оказании услуг общественного питания не проводится производственный контроль: не разработана программа производственного контроля, не организовано проведение лабораторных испытаний (программа производственного контроля не представлена, так как отсутствует, протоколы лабораторных испытаний не представлены).

В нарушение пункта 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пунктов 88, 89, абзаца 2 пункта 98 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактических инфекционных болезней» в павильоне имеющим эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение не проводятся профилактические мероприятия, предупреждающие заселение членистоногими, не проводятся истребительные мероприятия против членистоногих: входная дверь павильона и окна открыты настежь. Для предупреждения залета насекомых не проведено засетчивание оконных и дверных проемов, в павильоне летают мухи. В подсобном помещении, используемом для обработки и подготовки мяса, птицы, овощей и зелени, осуществляется хранение личной одежды открытым способом продавцов ФИО8, ФИО6

В нарушение пункта 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции для соблюдения работниками обязанности осуществлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя. Обувь, головной убор, а также иные личные вещи отдельно от рабочей одежды и обуви в павильоне отсутствует раздевалка для работников.

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Корсаковском, Анивском и Долинском районах от ДД.ММ.ГГГГ № № смывы на наличие бактерий группы кишечной палочки (БГКП) с поверхностей предметов внешней среды павильона «Шаурма № 1» ИП ФИО1 не соответствуют требованиям пунктов 3.2, 3.4, 3.7, 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 из 15 смывов отобранных с предметов внешней среды в 11 (нож разделочный с синей ручкой, нож-шинковка для капусты, нож (топорик) для овощей, доска разделочная универсальная, футболка продавца ФИО2, футболка продавца ФИО3, руки продавца ФИО2, крышка контейнера п/ф мясных в холодильнике, полка для сосисок в холодильнике «Индезит», нож длинный для свинины (универсальный), бак 55 литров для булочек (гамбургер) обнаружены БГКП (бактерии группы кишечной палочки), что свидетельствует о несоблюдении требований к обработке инвентаря и оборудования, о несоблюдении работниками павильона правил личной гигиены.

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Корсаковском, Анивском и Долинском районах от ДД.ММ.ГГГГ № № проба шаурмы с курицей, проба шаурмы со свининой, проба капуста свежая, проба овощная нарезка дата производства ДД.ММ.ГГГГ, отобранные: ИП ФИО4 по адресу: <...> с северной стороны ТЦ «Грейс» не соответствуют требования главы 2 пункта 2 приложения 2 т. 1.8 Тр тс 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Указанные нарушения отражены в акте выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ, в протоколе осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ и составленном по результатам проверки протоколе об административном правонарушении, подтверждаются приложенными к акту и протоколам материалами и ИП ФИО1 не оспариваются, а напротив признаются.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статья 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает альтернативную ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа или административного приостановления деятельности.

В силу статьи 3.12 названного Кодекса административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в частности, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Принимая во внимание характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, являющийся обязательным элементом назначения наказания, и свидетельствующий о многочисленных нарушениях санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении им деятельности по оказанию услуг по реализации быстрого питания населению города Долинска, учитывая создание в результате допущенных нарушений угрозы жизни и здоровью граждан, которым реализуется изготовленная в павильоне продукция, полагаю необходимым назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) павильона «Шаурма № 1» по адресу: <...> с северной стороны ТЦ «Грейс», на 90 суток.

При этом, принимая во внимание количество выявленных нарушений и их характер, что предполагает проведение значительной работы по их устранению, к указанию ФИО1 в судебном заседании о том, что для устранения выявленных нарушений ему потребуется около 15- 20 дней, судья относится критически, поскольку объективно такие данные ничем не подтверждены.

Вопреки доводу защитника Рудиковой С.А. оснований для назначения административного наказания ИП ФИО1 в виде административного штрафа суд не находит, поскольку выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований относятся к категории грубых, не устранение которых может привести к возникновению кишечных инфекций передающихся при употреблении некачественной продукции.

Добровольное частичное устранение нарушений, указанных в акте, не освобождает его от административной ответственности, поскольку не свидетельствует об устранении всех выявленных нарушений.

Наличие у ИП ФИО1 троих малолетних детей и беременной жены также не является основанием для назначения ему более мягкого наказания.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях п при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Допущенное ИП ФИО1 нарушение создает существенную угрозу граждан, охраняемым общественным отношениям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в этой связи оснований для освобождения его от ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) павильона «Шаурма № 1» по адресу: <...> с северной стороны ТЦ «Грейс», на 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть опротестовано прокурором и обжаловано лицом, на которое наложено административное взыскание в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд Сахалинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.П. Савинова