Решение № 2А-508/2017 2А-508/2017~М-528/2017 М-528/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-508/2017

К делу № 2а–508/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 16 мая 2017 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Новиковой Н.М.,

при секретаре Слухаевой С.В.,

помощника прокурора Отрадненского района Романюк А.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению администрации Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района к Отрадненскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отрадненскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в котором просит суд освободить администрацию Малотенгиского сельского поселения Отрадненского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Отрадненского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 от 07.10.2014г., в рамках исполнительного производства от 07.04.2014г. №, мотивируя свои требования тем, что судебным приставом-исполнителем Отрадненского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю 7 октября 2014 года в рамках исполнительного производства от 07.04.2014 года №, вынесено постановление о взыскании с администрации Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В нарушение норм действующего законодательства, данное постановление судебного пристава-исполнителя поступило в администрацию Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района только 11.07.2016 года, то есть спустя два года после вынесения, что подтверждается копией письма УФССП по Краснодарскому краю от 8 июля 2016 года, в связи с чем администрация Малотенгинского сельского поселения лишилась права своевременно обжаловать данное постановление в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Указанное постановление администрацией Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района в вышестоящий орган и вышестоящему должностному лицу не обжаловалось. Решением Отрадненского районного суда Краснодарского края от 20 февраля 2014 года удовлетворено заявление прокурора Отрадненского района об обязании администрации Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района выполнить ремонтно-восстановительные работы водопроводных сетей, достигших предельного технического износа, путем прокладки отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб в ст. Малотенгинской Отрадненского района. Администрацией Малотенгинского сельского поселения во исполнение решения суда приняты следующие меры: в 2014 году решением Совета Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района от 12 декабря 2013 года № был утвержден бюджет Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района на 2014 год, где на реализацию полномочий «Коммунальное хозяйство» предусмотрены денежные средства в сумме 50000,00 (пятьдесят тысяч) рублей.

марта 2014 года муниципальным унитарным предприятием Отрадненского района Краснодарского края «Стройзаказчик» была составлена и утверждена локальная смета на текущий ремонт водопроводной линии в ст. Малотенгинской по пер. Центральному на общую сумму 90000,00 (девяносто тысяч) рублей. На основании проектно-сметной документации был заключен договор от 10 марта 2014 года № на осуществление строительного контроля между администрацией Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района и муниципальным унитарным предприятием Отрадненского района Краснодарского края «Стройзаказчик». После подписания акта о приемке выполненных работ от 25 марта 2014 года, денежные средства в сумме 90000,00 (девяносто тысяч) рублей были перечислены на счет ООО «Удобненское водопроводное хозяйство». 11 декабря 2014 года администрацией Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района было подано заявление об отсрочке исполнения решения Отрадненского районного суда. Определением Отрадненского районного суда Краснодарского края от 22 января 2015 года было отсрочено исполнение решения Отрадненского районного суда Краснодарского края от 20 февраля 2014 года, сроком на 7 месяцев, до 1 сентября 2015 года. Решением Совета Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района от 12 декабря 2014 года № был утвержден бюджет Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района на 2015 год, где на реализацию полномочий «Коммунальное хозяйство» предусмотрены денежные средства в сумме 40000,00 (сорок тысяч) рублей. 24 февраля 2015 года денежные средства в сумме 19800,00 (девятнадцать тысяч восемьсот) рублей были перечислены на счет ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» на оплату за работу экскаватора по ремонту водопроводной линии по улице Школьной в ст. Малотенгинской. Также 6 апреля 2015 года денежные средства в сумме 19800,00 (девятнадцать тысяч восемьсот) рублей были перечислены на счет ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» на оплату за работу экскаватора по ремонту водопроводной линии по улице Кооперативной в ст. ФИО2. Таким образом, за истекший период 2015 года на проведение текущего ремонта водопроводной линии в ст. Малотенгинской было израсходовано 39600,00 (тридцать девять тысяч шестьсот) рублей. 16 января 2015 года по результатам проведенного открытого конкурса объекты водоснабжения были переданы в аренду ООО «Попутненское водопроводное хозяйство». Решением Совета Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района от 21 декабря 2015 года № 66 был утвержден бюджет Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района на 2016 год, где на реализацию полномочий «Коммунальное хозяйство» предусмотрены денежные средства в сумме 20000,00 (сорок тысяч) рублей. 11 августа 2016 года денежные средства в сумме 15300,00 (пятнадцать тысяч триста) рублей были перечислены на счет ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» на оплату за работу экскаватора по ремонту водопроводной линии по улице Степной в ст. Малотенгинской. Решением Совета Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района 27 сентября 2016 года внесены изменения в бюджет Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района на 2017 год, в раздел «Коммунальное хозяйство» добавлены денежные средства в сумме 21900,00 (двадцать одна тысяча девятьсот) рублей. 14 ноября 2016 года денежные средства в сумме 26600,00 (двадцать шесть тысяч шестьсот) рублей были перечислены на счет ООО «Проектно-исследовательский центр» на оплату за выполнение работ по актуализации схем водоснабжения и водоотведения Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района. Решением Совета Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района от 16 декабря 2016 года № был утвержден бюджет Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района на 2017 год, где на реализацию полномочий «Коммунальное хозяйство» предусмотрены денежные средства в сумме 20000,00 рублей. Таким образом, администрацией Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района подтверждено, что администрация при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, приняла все меры для надлежащего исполнения обязательства. На очередной сессии Совета Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района 30 марта 2017 года был рассмотрен вопрос об уплате исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отрадненского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 о взыскании с администрации Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Учитывая дотационность бюджета Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района на 2017 год, а также сокращением доходной и расходной части местного бюджета, в связи с тяжелым финансовым положением администрации Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района, в настоящее время не представляется возможным оплатить исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что исполнили на 30-40%.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 против удовлетворения административного искового заявления возражала, суду пояснила, что решение и постановлении судебного пристава – исполнителя вынесены давно, администрацией ФИО2 сельского поселения какие – то действия были предприняты для исполнения решения суда, однако, до настоящего времени решение суда не исполнено.

Пом. прокурора Отрадненского района Романюк А.В. в судебном заседании против удовлетворении иска возражала, суду пояснила, что решение вынесено в 2014 году, была отсрочка, до настоящего времени меры не приняты. Администрация была уведомлена и знала о последствиях, но не приняла меры и совсем не активно со службой судебных приставов.

Ознакомившись с материалами дела, судья находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

В судебном заседании было установлено, что в соответствии с решением Отрадненского районного суда Краснодарского края от 20 февраля 2014 года удовлетворено заявление прокурора Отрадненского района об обязании администрации Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района выполнить ремонтно-восстановительные работы водопроводных сетей, достигших предельного технического износа, путем прокладки отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб в ст. Малотенгинской Отрадненского района. 20.02.2014 года Отрадненским районным отделом судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю (далее — Отрадненским РОСП) было возбуждено исполнительное производство №. Судебным приставом-исполнителем Отрадненского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю 7 октября 2014 года в рамках исполнительного производства от 07.04.2014 года №, вынесено постановление о взыскании с администрации Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Своевременное исполнение решения суда от 20.02.2014 года не представилось возможным в отсутствие вины администрации по обстоятельствам независящим от администрации Малетенгинского сельского поселения.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №-П, исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности) и налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения с учетом степени вины правонарушителя.

В соответствии с пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 75 указанного Постановления Пленума ВС РФ, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

При таких обстоятельствах наложение на администрацию Малотенгинского сельского поселения денежного взыскания в виде исполнительского сбора не соответствует правовому смыслу и назначению данной меры ответственности, так как вина администрации Малотенгинского сельского поселения в добровольном неисполнении решения суда отсутствует. Собственные средства для реализации данного полномочия у администрации Малотенгинского сельского поселения отсутствуют, ввиду тяжелого материального положения.

Таким образом не смотря на то, что администрацией Малотенгинского сельского поселения предпринимаются все возможные меры, администрация не могла исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом- исполнителем, в силу наличия обстоятельств, которые администрация не могла преодолеть в установленный срок, и об этом судебный пристав-исполнитель проинформирован.

Согласно ч.8 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае принятия судом к рассмотрению иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения.

Суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований заявителя добыто достаточно.

На основании ч.3 ст.363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и в соответствии со ст.ст. 175-180, ст. 363 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление администрации Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района к Отрадненскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Освободить администрацию Малотенгинского сельского поселения Отрадненского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отрадненского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 от 7 октября 2014 года, в рамках исполнительного производства от 07.04.2014 года №.

Решение может быть обжаловано в Отрадненский районный суд через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня провозглашения.

Судья Н.М. Новикова