Решение № 12-167/2019 от 2 августа 2019 г. по делу № 12-167/2019

Дело № 12-167/2019


РЕШЕНИЕ

02 августа 2019 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Сумачаков И.Н., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай на определение мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 24 июня 2019 года возвращен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО1 с приложенными к нему материалами должностному лицу, его составившему.

Не согласившись с указанным определением, прокурором г. Горно-Алтайска Республики Алтай подан протест о его отмене, направлении материала с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении мировому судье судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска Республики Алтай для рассмотрения по существу по тем основаниям, что уведомление ФИО1 о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, по заявлению ФИО2 направлено почтовой связью заказным письмом с уведомлением по месту жительства ФИО1 Отправление прибыло в место вручение 05.06.2019 г., неудачная попытка вручения адресату ФИО1 07.06.2019 г. При наличии подтверждающей информации о том, что ФИО1 не явилась за получением почтового отправления, она была признана извещенной о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении. На рассмотрение ФИО1 не явилась, о причинах неявки не уведомила, ходатайство об отложении рассмотрения не заявляла. Постановление вынесено в отсутствие ФИО1 и в течении трех дней направлено по ее месту жительства. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.06.2019 г. в отношении ФИО1 содержит все данные, неполноты представленных материалов, которые не могут быть восстановлены при рассмотрении дела, не имеется.

Помощник прокурора Горбачева М.Г. в судебном заседании протест поддержала и просила его удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения была извещена надлежащим образом.

Потерпевшая ФИО2 в судебном заседании удовлетворение протеста прокурора оставила на усмотрение судьи.

Судья, выслушав участников процесса, изучив и проверив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

По смыслу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 судья на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, только в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ административным правонарушением признается оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме.

Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.61 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 14.06.2019 г. прокурором города Горно-Алтайска в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст. 5.61 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст.5.61 КоАП РФ в отношении ФИО1 поступили мировому судье судебного участка №3 г. Горно-Алтайска Республики Алтай 17 июня 2019 года.

В ходе подготовки дела к рассмотрению мировой судья установил, что прокурором города Горно-Алтайска при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения, которые не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела по существу, а именно постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено14 июня 2019 года в отсутствие ФИО1 При этом в материалах дела имеется уведомление № от 31.05.2019 г. об извещении ФИО1 о решении вопроса о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении 14 июня 2019 г. в 17 час. 00 мин. Однако сведений о надлежащем извещении ФИО1 на 14 июня 2019 года у прокурора г. Горно-Алтайска не имелось, что свидетельствует о нарушении прав привлекаемого к административной ответственности лица на его участие при составлении протокола об административно правонарушении. В материалах отсутствуют доказательства направления ФИО1 и ФИО2 копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 июня 2019 года

24 июня 2019 года мировым судьей судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска Республики Алтай вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО1 с приложенными к нему материалами должностному лицу, его составившему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

При рассмотрении протеста прокурора города Горно-Алтайска судьей установлено, что уведомление ФИО1 о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, по заявлению ФИО2 14 июня 2019 года в 17 час. 00 мин. в помещении прокуратуры города по адресу: <...>, каб. 207 направлено почтовой связью 31 мая 2019 года.

В указанное время ФИО1 в прокуратуру города Горно-Алтайска для рассмотрения вопроса о возбуждении в ее отношении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, не явилась.

14 июня 2019 года в отсутствие ФИО1 прокурором г. Горно-Алтайска в ее отношении возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст. 5.61 КоАП РФ.

Довод прокурора города Горно-Алтайска о том, что ФИО1 была извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении судьей во внимание не принимаются, поскольку из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084136292856 следует, что уведомление ФИО1 не вручено, выслано обратно отправителю в связи с истечением срока хранения 09 июля 2019 года.

Таким образом, на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 14 июня 2019 года у прокурора города Горно-Алтайска не имелось сведений о надлежащем извещении ФИО1 о дате и времени рассмотрения вопроса о возбуждении в ее отношении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено прокурором города Горно-Алтайска в отсутствие лица, не извещенного в установленном порядке о времени и месте его составления, прокурор города Горно-Алтайска не обеспечил ФИО1 возможность реализации своих прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением требований КоАП РФ.

Мировым судьей правильно установлена неполнота представленного материала, что является основанием к возвращению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО1 с приложенными к нему материалами прокурору города Горно-Алтайска.

Существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого определения, мировым судьей допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 24 июня 2019 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО1 с приложенными к нему материалами должностному лицу, его составившему, оставить без изменения, протест прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Верховный Суд Республики Алтай и вступает в силу со дня его вынесения.

Судья И.Н. Сумачаков