Решение № 2А-3579/2024 2А-3579/2024~М-3323/2024 М-3323/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2А-3579/2024

Дело №2а-3579/2024

УИД 26RS0001-01-2024-005319-57

Резолютивная часть решения суда оглашена 02.09.2024 года


Решение суда изготовлено в окончательной форме 13.09.2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2024 года г.Ставрополь

Промышленный районный суд г.Ставрополя Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Бирабасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Артюховой И.С.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Лагуновой Н.С.,

представителя административного ответчика <адрес> по доверенности № от дата ФИО1, диплом о высшем юридическом образовании 107718 0602825,

представителя заинтересованного лица – комитета городского хозяйства Администрации <адрес> по доверенности № от дата ФИО2, диплом степени бакалавра по специальности «юриспруденция» 132605 0679627,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Жукова А.Г. в интересах неопределенного круга лиц к <адрес>, заинтересованные лица: Комитет городского хозяйства администрации <адрес>, КУМИ <адрес>, Администрация <адрес>, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> Жуков А.Г. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (впоследствии уточненным) к <адрес>, заинтересованные лица: Комитет городского хозяйства администрации <адрес>, КУМИ <адрес>, Администрация <адрес>, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от дата № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», пункта 3 указания прокурора края от дата № «Об организации надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка в сфере исполнения законодательства о реализации национальных проектов и законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации <адрес> и администрации <адрес> выявлены нарушения. Установлено, что дата между Комитетом городского хозяйства администрации <адрес> и ООО «СМДС ПМК» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>» в соответствии с приложениями, (реестровый №) В приложении № к муниципальному контракту представлены следующие сметные расчеты: -локальным сметным расчетом № на сумму 136 792 314, 65 рублей рассчитано выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до просп. Октябрьской Революции в <адрес>; -локальным сметным расчетом № на сумму 163295 355,56 рублей рассчитана стоимость работ по ремонту участка автомобильной дороги по <адрес> от пер. Зеленого до <адрес> в <адрес>; -локальным сметным расчетом № на сумму 6624366,43 рублей рассчитана стоимость работ по прочистке и восстановлению сетей дождевой канализации. Согласно пунктам 2.1, 2.2 цена контракта составляет 306 712 036 рублей 64 копейки, в том числе НДС (20%) - 51118672 рубля 77 копеек, является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. В соответствии с техническим заданием к контракту (приложение №) работы по объекту должны сопровождаться лабораторным и приемочным контролем. Лабораторный контроль должен выполняться в соответствии с Межгосударственным стандартом (ГОСТ 32731-2014). Работы по текущему ремонту выполняются в соответствии с приложением 2 «Локальные сметные расчеты», приложением 3 «Товары, используемые при выполнении работ», также выполнение работ должно соответствовать нормативным документам: СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги; СП32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения»; СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги»; СП 82.13330.2016 Благоустройство территорий Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75; СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП дата-89; СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001. СП 35.13330.2011 «Мосты и трубы»; СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве»; СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты». СП 48.13330.2011 «Организация строительства». ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ГОСТ 25607-2009 Смеси щебеночно-гравийно- песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия. ГОСТ 9128-2013 Смесй асфальтобетонные, полимер- асфальтобетонные, асфальтобетон, полимер-асфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия. ГОСТ 17608-2017 Плиты бетонные тротуарные. Технические условия. ГОСТ 22245-90 Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия. ГОСТ 6665-91 Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия. ГОСТ 8267-93 Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия. ГОСТ 2дата-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования»; ВСН 19-89. Правила приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог; Типовая технологическая карта установки бортовых камней РД-11-02-2006. Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций участков сетей инженерно-технического обеспечения. В целях приемки выполненных работ по контракту сторонами были подписаны акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ к ним по форме КС-3 на полную стоимость контракта. Работы подрядной организацией выполнены, а Комитетом оплачены. Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что паспортизация автомобильных дорог <адрес> и <адрес>, отремонтированных в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», не проведена. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа. Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от дата №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.2 ст.3 Федерального закона от дата № 257-ФЗ. Статьей 17 названного Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1). Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3). Из подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от дата №, следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог. Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата №-ст (далее - ГОСТ 33388-2015). Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных(пункты 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015). Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015). Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме (пункт 4.2.3 ГОСТ 33388-2015). Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированный и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дорога (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги. Вместе с тем установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> находится в собственности муниципального образования <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним дата сделана запись №. Названная автомобильная дорога протяженностью 6,883 м, относящаяся к II категории автомобильных дорог, внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес>, утвержденный постановлением администрации <адрес> от дата № (ред. от дата) «О Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>». Автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> находится в собственности муниципального образования <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним дата сделана запись №. Названная автомобильная дорога протяженностью 6,313 м, относящаяся к II категории автомобильных дорог, внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес>, утвержденный постановлением администрации <адрес> от дата № (ред. от дата) «О Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>». В результате прокурорской проверки установлено, что <адрес> и <адрес> технический паспорт, предусмотренный Федеральным законом от дата №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не имеют. Выявленные недостатки затрагивают права неопределенного круга лиц, не позволяют обеспечить безопасную эксплуатацию автомобильных дорог, чем нарушаются права неопределенного круга лиц и создаётся опасность для жизни и здоровья любых граждан, использующих их. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 27, 35 Федерального закона от дата № «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 1, 19, 24, 39, ч. 6 ст. 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непроведении мероприятий, предусмотренных п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, направленных на получение технического паспорта на автомобильную дорогу <адрес> и <адрес>, расположенную на территории <адрес>.

- признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непроведении мероприятий, предусмотренных п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, направленных на получение технического паспорта на автомобильную дорогу <адрес>, расположенную на территории <адрес>.

- обязать администрацию <адрес> в течении 5 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги <адрес>, расположенной на территории <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015.

- обязать администрацию <адрес> в течении 5 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015.

- обязать администрацию <адрес> в течении 5 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги <адрес>, расположенной на территории <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные уточненные требования поддержала, просила удовлетворить административный иск в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика административного <адрес> не явился, представлено ходатайство о рассмотрении админинстративного дела в отсутствие представителя, ранее в ходе рассмотрения административного дела представитель ФИО3 заявленные административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве, текст которых приобщен к материалам административного дела, в котором указала, что в соответствии с подпунктом 3.3.4 и 3.3.5 Положения об администрации <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от дата №, администрация района осуществляет деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес> и по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>. Согласно постановления от дата № «Об утверждении Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования <адрес> края» утвержден Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования <адрес> края согласно приложению. Настоящий Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования <адрес> края. при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог, работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования <адрес> края, оценке их технического состояния, а также работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Организация работ по ремонту автомобильных дорог, указанных в приложении к настоящему Порядку, осуществляется комитетом городского хозяйства администрации <адрес>. В организацию и проведению работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка ведомостей объемов работ, сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог (далее соответственно - ведомости объемов работ, сметные расчеты) и т.п. В соответствии пункта 6 статьи 3 Федерального закона от дата №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. На основании п. 7 ст. 3 Федеральный закон № 257-ФЗ от дата автомобильные дороги <адрес> и <адрес> в <адрес>, находятся в собственности муниципального образования <адрес>, т.е. уполномоченным органом является администрация <адрес>, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является Комитет. В состав имущества муниципальной казны администрации района, указанные автомобильные дороги не значатся. Таким образом, согласно постановления администрации <адрес> от дата № «Об утверждении порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного назначения в границах муниципального образования <адрес> края», Положения о комитете городского хозяйства администрации <адрес>, утвержденным постановлением администрации <адрес> от дата N795 содержание автомобильных дорог общего пользования и парковок относится к полномочиям Комитета. Следовательно, проведение мероприятий предусмотренных п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015, и получение технического паспорта на автомобильную дорогу <адрес> и <адрес> не относится к компетенции администрации района. Постановлением администрации <адрес> от дата N1908 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>» признано утратившим силу постановление администрации <адрес> от дата № «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>». Полномочиями по оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес> на вновь построенные и реконструированные автомобильные дороги общего пользования местного значения <адрес> наделен комитет городского хозяйства администрации <адрес>. Пункт дата в постановления администрации <адрес> от дата № «Об утверждении Положений об администрациях районов <адрес>» был введен постановлением администрации <адрес> от дата № по проведению мероприятий по сбору и оформлению технической документации, для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес> на автомобильные дороги общего пользования местного значения (бесхозяйные), расположенные на территории <адрес>, не включенные в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, утвержденный постановлением администрации <адрес> от дата №. Согласно п. 3 постановления администрации <адрес> от дата № «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>» комитету городского хозяйства администрации <адрес> проводить мероприятия по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес> на вновь построенные и реконструированные дороги общего пользования местного значения <адрес>. Постановлением администрации <адрес> от дата № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, осуществление дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории <адрес>, благоустройство территории <адрес>» и постановлением администрации <адрес> от дата № «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие жилищно- коммунального хозяйства, осуществление дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения на территории <адрес>, благоустройство территории <адрес>», утвержденную постановлением администрации <адрес> от дата №, в приложении № в пункте 14 «Паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного назначения в границах <адрес>» ответственный исполнитель назначен комитет городского хозяйства <адрес>. В рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги» комитетом городского хозяйства администрации <адрес> в адрес Главы <адрес> было направлено письмо от дата № о выделении финансирования на выполнение работ по первичному техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> (611 шт.), в размере 14 130 000,00 руб. Также в письме от дата № комитет финансов и бюджета администрации <адрес> сообщает, что по итогам заседания межведомственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов принято решение о поэтапном выполнении работ по паспортизации автомобильных дорог на территории <адрес> в течении трех лет. На основании этого комитет финансов и бюджета администрации <адрес> просит Главу <адрес> дать поручение комитету городского хозяйства администрации <адрес> разработать план мероприятий по проведению работ по паспортизации автомобильных дорог на территории <адрес> по годам с указанием адресного перечня дорог и предоставить обоснование стоимости проведения указанных дорог. На основании изложенного, администрация района считает, требование прокуратуры <адрес> в части «признания незаконным бездействие администрации <адрес> по не проведению мероприятий по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес> на автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам: ФИО4 и ФИО5 в <адрес> не обоснованными и не законными. Таким образом, администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по данному административному делу.

В судебном заседании представитель административного ответчика административного <адрес> заявленные административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, в которых указано, что в соответствии с постановлением администрации <адрес> от дата № «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>» (утративший силу) полномочиями по формированию Перечня дорог был наделен комитет городского хозяйства администрации <адрес>. В их полномочия входили создание рабочей группы по проведению учета автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, а также проводить мероприятия по сбору и оформлению необходимых документов для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес>. Согласно п. дата решения Ставропольской городской Думы от дата № «Об утверждении положения о комитете по управлению муниципальным имуществом <адрес>» комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> осуществляет права и обязанности собственника, связанные с оформлением и получением технической документации и иных документов, на объекты муниципальной собственности <адрес>. Постановлением администрации <адрес> от дата № «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>» признано утратившим сули постановление администрации <адрес> от дата № «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>». Полномочиями по оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес> на вновь построение и реконструированные автомобильные дороги общего пользования местного значения <адрес> наделен комитет городского хозяйства администрации <адрес>. Пункт дата в постановление администрации <адрес> от дата № «Об утверждении Положений об администрациях районов <адрес>» был введен постановлением администрации <адрес> от дата № по проведению мероприятий по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес> на автомобильные дороги общего пользования местного значения (бесхозяйные), расположенные на территории <адрес>, не включенные в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, утвержденный постановлением администрации <адрес> от дата №. Согласно п. 3 постановления администрации <адрес> от дата № «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>» комитету городского хозяйства администрации <адрес> проводить мероприятия по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес> на вновь построенные и реконструированные дороги общего пользования местного значения <адрес>. В рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги» комитетом городского хозяйства администрации <адрес> в адрес Главы <адрес> было направлено письмо от дата № о выделении финансирования на выполнение работ по первичному техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> (611 шт.), в размере 14 130 000.00 руб. Также в письме от дата № комитет финансов и бюджета администрации <адрес> сообщает, что по итогам заседания межведомственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов принято решение о поэтапном выполнении работ по паспортизации автомобильных дорог на территории <адрес> в течении трех лет. На основании этого комитет финансов и бюджета администрации <адрес> просит Главу <адрес> дать поручение комитету городского хозяйства администрации <адрес> разработать план мероприятий по проведению работ по паспортизации автомобильных дорог на террритории <адрес> по годам с указанием адресного перечня дорог и представить обоснование стоимости проведения указанных работ На основании изложенного, администрация района считает, требование прокуратуры <адрес> в части «признания незаконным бездействие администрации <адрес> по непроведению мероприятий по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес> на автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам: ФИО4 и ФИО5 в <адрес>.» не обоснованными и не законными. Таким образом, администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.

Представитель заинтересованного лица Комитета городского хозяйства администрации <адрес> в судебном заседании поддержала требования прокурора, полагая, что администрации районов являются надлежащими административными ответчиками, поскольку паспортизация входит в содержание дорог, а обязанность по содержанию дорог возложена на администрации районов. Поддержала доводы письменных возражений, в которых указала, что дата между Комитетом и ООО «СМДС ЦМК» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>» в соответствии с приложениями. Согласно п.1.1. Контракта предметом является выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорогобщего пользования местного значения <адрес> в соответствии с Приложением № «Техническое задание», Приложением № «Локальные сметные расчеты», Приложением № «Товары, используемые при выполнении работ» и Приложением № «Виды и сроки гарантийных обязательств, сроки устранения дефектов в рамках гарантийных обязательств», являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта и с условиями настоящего Контракта, а «Заказчик» обязуется принять результат работ и оплатить его. Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.1 1.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 9-11) реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги; капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению траиспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Таким образом, в рамках указанного Контракта Комитет выполнил ремонтные работы, но не реконструкцию линейного объекта. В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к одним из вопросов местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. В соответствии с п.п. 5 п. 2 Положения о комитете городского хозяйства администрации <адрес>, утвержденною постановлением администрации <адрес> от 1 дата №, к одной из основных задач Комитета относится организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>. В соответствии с п.п. 29 п. 3 Положения к функциям Комитета относится осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>. Согласно п. 2 Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования <адрес> края, утвержденного постановлением администрации <адрес> от дата № (далее - Порядок), организация работ по ремонту автомобильных дорог, указанных в приложении к настоящему Порядку, осуществляется комитетом городского хозяйства администрации <адрес>. Администрации Ленинского, Октябрьского и <адрес>, как и Комитет, являются функциональными органами администрации <адрес>, уполномоченными осуществлять функции в области жилищно - коммунального хозяйства и благоустройства. В соответствии с подпунктом 3.3.4 Положений администраций Ленинского, Октябрьского и <адрес>ов <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от дата № "Об утверждении Положений об администрациях районов <адрес>", к функциям администрации Ленинского, Октябрьскою и <адрес>ов <адрес> относится осуществление деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Ленинского, Октябрьского и <адрес>ов <адрес>. Организация работ по ремонту автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, указанных в приложении к настоящему Порядку, осуществляется администрацией <адрес> в границах <адрес>, администрацией <адрес> в границах <адрес>, администрацией <адрес> в границах <адрес> (далее - администрации районов <адрес>). Организация работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется администрациями районов <адрес>. В соответствии с Положениями администраций Ленинского и <адрес>ов <адрес>, утвержденными постановлением администрации <адрес> от дата №, к функциям администраций Ленинского, Октябрьского и <адрес>ов относится, в том числе осуществление функций заказчика на выполнение работ по благоустройству и содержанию территории Ленинского, Октябрьского и <адрес>ов <адрес> в пределах компетенции администраций районов, определяемых настоящими Положениями. Работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес> выполняются в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от дата № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». В соответствии с п.п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог. Обращают внимание суда на то, что Администрацией <адрес> было принято Постановление администрации <адрес> от дата № "Об утверждении муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства, осуществление дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения на территории <адрес>, благоустройство территории <адрес>". Согласно п.11 Приложения № к муниципальной программе "Развитие жилищно-коммунального хозяйства, осуществление дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения на территории юрода Ставрополя, благоустройство территории <адрес>" паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес> возложена на Комитет. Согласно Постановления Администрации <адрес> от дата № "О внесении изменений в муниципальную программу "Развитие жилищно-коммунального хозяйства, осуществление дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения на территории <адрес>, благоустройство территории <адрес>", утвержденную постановлением администрации <адрес> от дата №" (вместе с "Перечнем и общей характеристикой основных мероприятий (мероприятий) программы "Развитие жилищно-коммунальною хозяйства, осуществление дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения на территории <адрес>, благоустройство территории <адрес>") обязанность по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес> у Комитета отсутствует. Таким образом, в 2019 году у Комитета отсутствовала обязанность по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>, следовательно, необходимо руководствоваться нормами Положений администраций Ленинского, Октябрьского и <адрес>ов <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от дата № "Об утверждении Положений об администрациях районов <адрес>" и приказа Министерства транспорта Российской Федерации от дата № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», где указывается, что паспортизацией автомобильных дорог общего пользования местною значения в границах <адрес> обязаны заниматься администрации районов г Ставрополя Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. При изложенных обстоятельствах в действиях Комитета вины не имеется, причинно-следственная связь между действиями (бездействием; Комитета, отсутствием паспортизации автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> не установлена, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований в отношении Комитета, не имеется.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц – КУМИ <адрес>, Администрации <адрес>, извещенные надлежащим образом, не явились.

Явка сторон не признана судом обязательной, в связи с чем, на основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст.60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Административное исковое заявление подано прокурором <адрес> в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от дата N 202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 ФЗ от дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Постановлением администрации <адрес> от дата № «Об утверждении порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования <адрес> края» утвержден Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования <адрес> края.

Согласно п.2 указанного Порядка, организация работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется администрациями районов <адрес>.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от дата N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 названного закона под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от дата N 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 ФЗ от дата № 257-ФЗ.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от дата N 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных (п. 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет проводится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.(п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

Статьей 10 Федерального закона от дата N257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Применительно к положениям градостроительного законодательства (пункты 10, 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) автомобильные дороги являются линейными сооружениями, объектами капитального строительства.

Сведения о сооружении, которые подтверждают существование последнего как объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости, то есть кадастровому учету (часть 7 статьи 1 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно части 1 статьи 15 названного закона государственный кадастровый учет осуществляются, в частности, по заявлению собственника объекта недвижимости.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу: <адрес> протяженностью 6883 м. с КН 26:12:000000:5757, находится в собственности муниципального образования <адрес> с дата, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, протяженностью 6313 м. с КН 26:12:000000:6915, находится в собственности муниципального образования <адрес> с дата, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от дата № в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> включены дороги <адрес>.

Согласно сведениям Комитета городского хозяйства администрации <адрес> от дата №, в соответствии с разделом IV Приказа Министерства транспорта РФ от дата № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений относится к работам по содержанию автомобильных дорог. Вопрос паспортизации автомобильных дорог общего пользования <адрес> относится к компетенции районных администраций, в комитете городского хозяйства администрации <адрес> отсутствуют паспорта на автомобильные дороги.

Постановлением администрации <адрес> от дата № утвержден Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования <адрес> края.

В соответствии с п.2 Порядка организация работ по ремонту автомобильных дорог, указанных в приложении к настоящему Порядку, осуществляется комитетом городского хозяйства администрации <адрес>. Организация работ по ремонту автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, указанных в приложении к настоящему Порядку, осуществляется администрацией <адрес> в границах <адрес>, администрацией <адрес> в границах <адрес>, администрацией <адрес> в границах <адрес>. Организация работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется администрациями районов <адрес>.

Согласно инвентаризационному проекту у. ФИО4 от <адрес> до <адрес>, проект улицы разработан на основании технического заданию на паспортизацию, инвентаризацию и согласование границ городских улиц в <адрес> на 2009 год. Замеряются: тротуары, газоны, проезжая часть, парковки, въезды, остановки с нанесением на топографию. Определяется наличие дорожных и тротуарных бордюрных камней. Подсчитывается общее количество: остановочных павильонов, ларьков, рекламных тумб, щитов с нанесением на план улицы. Подсчитывается общее количество деревьев лиственных и хвойных пород, кустарников, цветников. После полевых работ производится камеральная обработка данных и создание электронной версии инвентаризационного паспорта на СД-носителе. Работы проводились с декабря 2008 по январь 2009 года.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что в отношении автомобильных дорог местного значения <адрес> отсутствуют технические паспорта, предусмотренные ФЗ от дата №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а предоставленный Перечень мероприятий в рамках программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, осуществление дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения на территории <адрес>» по ремонту автомобильных дорог, не подменяет наличие технического паспорта на автомобильную дорогу местного значения.

Таким образом, установлено, что спорные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, технический учет и паспортизация указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения не проводились.

Доводы административных ответчиков о том, что обязанность по паспортизации дорог возложена на комитет городского хозяйства в соответствии с п.14 Программы, утв.постановлением администрации <адрес> от дата №, суд находит необоснованными, поскольку с апреля 2024 данный пункт изложен в иной редакции, обязанность по паспортизации у комитета городского хозяйства отсутствует.

Кроме того, в соответствии с Порядком ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования <адрес>, утв. постановлением администрации <адрес> от дата №, на комитет городского хозяйства возложена обязанность по разработке ведомостей объемов работ, сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог. Сама обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения <адрес>, в которое входит в том числе паспортизация дорог, возложена на администрации районов города, по территории которых проходят дороги.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализируя вышеизложенное, суд полагает, что не проведение мероприятий направленных на получение технических паспортов на автомобильные дороги <адрес>, расположенных на территории Промышленного и <адрес>ов <адрес>, предусмотренных ФЗ от дата №257-ФЗ, нарушает права неограниченного круга лиц, проживающих в пределах муниципального образования, поскольку паспорт дороги является единственным документом технического учета, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и его отсутствие, с учетом информации которая должна быть отражена в паспорте, влияет на безопасность дорожного движения.

Прокурор в административном иске просит возложить обязанность по паспортизации дорог в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, вместе с тем, учитывая необходимость организации работы по техническому учету и паспортизации дорог с привлечением специализированных организаций, работа с которыми возможна только в рамках Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", необходимость изменения утвержденного бюджета <адрес> и перераспределения бюджетных средств, суд считает необходимым возложить на администрации <адрес> и <адрес> провести паспортизацию автомобильных дорог <адрес>, расположенных на территории районов в соответствии с ГОСТ 33388-2015, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> Жукова А.Г. в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непроведении мероприятий, предусмотренных п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015, направленных на получение технических паспортов на автомобильную дорогу <адрес> и часть автомобильной дороги <адрес>, расположенную на территории <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непроведении мероприятий, предусмотренных п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015, направленных на получение технического паспорта на часть автомобильной дороги <адрес>, расположенную на территории <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015, о чем сообщить суду и административному истцу в течение 1 месяца.

Обязать администрацию <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию части автомобильной дороги <адрес>, расположенную на территории <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015, о чем сообщить суду и административному истцу в течение 1 месяца.

Обязать администрацию <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию части автомобильной дороги <адрес>, расположенную на территории <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015, о чем сообщить суду и административному истцу в течение 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья М.А. Бирабасова