Решение № 12-89/2019 12-963/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-89/2019

Дело № 12-963/18 г.


Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2019 года гор. Махачкала

Судья Ленинского районного суда гор. Махачкала Магомедов С.И.,

рассмотрев жалобу ООО «АртХолдинг» на постановление административной комиссии внутригородского "Ленинский район" г.Махачкалы №18-0529-432 от 4 декабря 2018 года по делу, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.6 КоАП РД

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии внутригородского "Ленинский район" г.Махачкалы №18-0529-432 от 4 декабря 2018 годаООО «АртХолдинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.6 КоАП РД и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО «АртХолдинг» обратилось в суд с жалобой на постановление ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Просило постановление отменить производство по делу прекратить.

Представитель ООО «АртХолдинг», ФИО1 действующий по доверенности, жалобу поддержал, просил суд её удовлетворить по основаниям в ней изложенным.

В виду отсутствия необходимости вызова должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, а также органа вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, согласно разъяснения, содержащегося в п. 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав явившуюся сторону, исследовав письменные материалы дела об АП, суд считает, что жалобу ООО «АртХолдинг»следует удовлетворить по следующим основаниям.

К такому выводу суд приходит на основании следующих данных, установленных в судебном заседании.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

При рассмотрении настоящего дела Административной комиссии внутригородского "Ленинский район" г.Махачкалы от 4 декабря 2018 года установлено, что ООО «АртХолдинг» нарушило гл.9п.п. 9.5.5 Правил благоустройства территории ГО "город Махачкала", утвержденного решением Собранием депутатов внутригородского района "Ленинский район" г.Махачкала №18-3 от 28.04.2017 года, выразившейся в том, что 29октября 2018 года в 13 часов 15 минут по адресу: <адрес>,допустило административное правонарушение, а именно: произвольно изменил прозрачность, произвол покрытия декоративными пленками поверхность остекления в не отведенном для этих целей месте.

Вместе с тем с указанными выводами административной комиссии согласиться нельзя.

Указанные выводы при рассмотрении дела не могут быть приняты судом во внимание при привлечении к административной ответственности ООО «АртХолдинг».

В соответствии с ч.12,13 ст. 6.1 Кодекса об административных правонарушениях республики Дагестан, помимо случаев, предусмотренных частями 2, 3, 9 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.6, 2.7, 3.2-3.6, 3.11, 4.1 (в отношении муниципальных перевозок, осуществляемых на территориях соответствующих муниципальных образований) настоящего Кодекса, составляют должностные лица органов местного самоуправления руководитель органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства, его заместители, руководители структурных подразделений указанного органа - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.3-3.6 настоящего Кодекса.

Должностные лица органов местного самоуправления составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных частью 12 настоящей статьи, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или Республикой Дагестан, а также при осуществлении муниципального контроля.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №0935/18 от 12ноября 2018 года, его составилначальник управления муниципального контроля администрации Ленинского района г.Махачкалы ФИО2, т.е. должностное лицо органа местного самоуправления. При этом в материалах дела отсутствует его полномочия (должностные обязанности) которые свидетельствует о его праве составления протоколов об административном правонарушении Российской Федерацией или Республикой Дагестан, осуществлять муниципальный контроль за организацией юридических лиц либо иных предприятий на соответствующей территории.

В соответствии с ч.1 п.7 ст.8.3 Закона 294-ФЗ, к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в числе других относятся наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.3,4 ст.8.3 Закона 294-ФЗ, мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Ппорядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Также в материалах дела отсутствует административный регламент определяющий порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Ленинского района г.Махачкалы.

В соответствии с ч.5 ст.8.3 Закона, в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В материалах дела отсутствуют сведения о направлении в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного в нарушение ч.13 ст.6.1 Кодекса об административных правонарушениях республики Дагестан, ООО «АртХолдинг» не имел право составлять протокол об административном правонарушении в отношении ООО «АртХолдинг», как юридического лица осуществляя муниципального контроль либо контроль ( надзор) без применения положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", без соответствующего административного регламента регулирующего порядок и организацию, и соблюдение требований установленного Правилами благоустройства территории внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы утвержденные решением собрания депутатов внутригородского района "Ленинский район" города Махачкалы от 28 апреля 2018 года за №18-3.

Так, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( Далее - Закон) Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

В п.4 статье 2 Федерального закона №294-ФЗ, под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Кроме того, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрены основания и порядок ее проведения.

Правила благоустройства территории внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы утвержденные решением собрания депутатов внутригородского района "Ленинский район" города Махачкалы от 28 апреля 2018 года за №18-3 являются муниципальным правовым актом разработанные в числе других на основании Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Однако, в статье 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливается порядок и организация муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно ч.3. ст.1, Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, положения Федерального закона №294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применялись до 03.07.2016 года.

В частности в редакции №51 от 03.07.2016 в ч.3. ст.1, Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, изложено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Указанная норма утратила законную силу 03.07.2016 года, что свидетельствует об обязательном применении Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при организации муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами в отношении юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в настоящее время, так как все мероприятия по привлечению ООО «АртХолдинг» подпадают под действия положения Федерального закона №294-ФЗ.

Кроме того, в материалах представленного по требованию судьи дела об административном правонарушении имеется акт проверки осмотра территории (объекта) от 19.09.2018 года составленный начальником отдела муниципального контроля Администрации Ленинского района г.Махачкалы ФИО2

Согласно п.5 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ определено, что действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда являются мероприятиями по контролю.

В свою очередь, мероприятие по контролю согласно требованиям п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ является неотъемлемой составляющей проверки, осуществляемой органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона 26.12.2008 N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ проведение проверки без распоряжения руководителя (заместителя) органа муниципального контроля является грубым нарушением требований законодательства о муниципальном контроле.

Таким образом, проверка проводилась неуполномоченным лицом с действиями контроля (по осмотру используемого объекта направленного на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленного муниципальным правовым актам, с фактом причинения вреда)с грубыми нарушениями требований законодательства к проведению муниципального контроля, без вынесения распоряжения о проведении проверки и надлежащим оформлением ее результатов в соответствии с действующим законодательством, т.е. без применения положений Федерального закона №294-ФЗ в отношении индивидуального предпринимателя.

Как установлено в судебном заседании, административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г.Махачкалы №18-0529-432 от 4 декабря 2018 года допущены существенные нарушения применения процессуальных норм Кодекса РФ об АП и федерального Закона №294-ФЗ при привлечении ООО «АртХолдинг» в связи с чем, постановление Административной комиссии Ленинского района гор.Махачкалы от №18-0529-432 от 4 декабря 2018 года подлежит отмене.

С учетом того, что на момент вынесения настоящего решения 2-х месячный срок давности привлечения ООО «АртХолдинг» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, возобновления производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности к моменту его направления для нового рассмотрения органу вынесшему постановление не имеется.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановление Административной комиссии внутригородского района " Ленинский район" гор.Махачкалы, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела Административной комиссии внутригородского района " Ленинский район" гор.Махачкалы.

То есть, в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г.Махачкалы №18-0529-432 от 4 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.6 Кодекса об административных правонарушениях республики Дагестан, отменить.

Производство по делу №18-0529-432от 4 декабря 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.6 Кодекса об административных правонарушениях республики Дагестан, в отношении ООО «АртХолдинг» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД участниками производства по делу об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения им или получения ими копии решения.

Судья Магомедов С.И