Решение № 2-1087/2017 2-1087/2017~М-1261/2017 М-1261/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-1087/2017

Дело № 2-1087/2017
Решение

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Родичевой Т.П.,

при секретаре Мельнике Н.Ю.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Кировского района г.Томска – Игловской Е.И.,

представителя ответчика МБОУ «Дополнительного образования дома детства и юношества «Кедр» г.Томска – директора ФИО1, действующей на основании устава,

представителя ответчика Департамента образования администрации г.Томска – ФИО2, действующей на основании доверенности от 23.03.2017 сроком до 31.12.2017

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г.Томска в защиту, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования дома детства и юношества «Кедр», к администрации г.Томска о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Кировского района г.Томска действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к ответчикам, просит обязать администрацию г.Томска выделить в необходимом объеме денежные средства Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования дома детства и юношества «Кедр» г.Томска в целях оборудования помещений образовательной организации общей площадью 652 кв.м. этаж подвал, 1, номера на поэтажном плане п006-п009, п011-п014, п027-п028, п035, п037-п051, 1001, 1003-1009, 1011-1018,1020, 1023-1031, 1036-1049, расположенных по адресу /________/.Томск, системой видеонаблюдения до 30.11.2017; обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования дома детства и юношества «Кедр» г.Томска оборудовать помещения образовательной организации общей площадью 652 кв.м. этаж подвал, 1, номера на поэтажном плане п006-п009, п011-п014, п027-п028, п035, п037-п051, 1001, 1003-1009, 1011-1018,1020, 1023-1031, 1036-1049, расположенных по адресу /________/.Томск системой видеонаблюдения до /________/. Требование мотивирует тем, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о противодействии терроризму был выявлен факт отсутствия системы видеонаблюдения на нежилых помещениях, принадлежащих Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования дома детства и юношества «Кедр» г.Томска (далее – МБОУ ДОДДЮ «Кедр»), расположенных по адресу: г. Томск, /________/ (этаж подвал, 1, номера на поэтажном плане п006-п009, п011-п014, п027-п028, п035, п037-п051, 1001, 1003-1009, 1011-1018,1020, 1023-1031, 1036-1049). Указанные нежилые помещения МБОУ ДОДДЮ «Кедр» принадлежат на праве оперативного управления. Отсутствие системы видеонаблюдения способствует неконтролируемому проходу посторонних лиц в образовательную организацию, и может стать причиной проявления терроризма, совершения преступлений на территории образовательной организации. МБОУ ДОДДЮ «Кедр» является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества Учреждения является МУ «Город Томск», от имени которого выступает администрация муниципального образования «Город Томск». В силу положений ст. ст. 210, п.3 ст. 123.1, п.5 ст. 123.22 ГК РФ, собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность в случае причинения вреда гражданам, однако это не свидетельствует о том, что администрация г. Томска как собственник имущества бюджетного учреждения не должна нести обязанности по финансированию проведения в здании образовательного учреждения работ по установке системы видеонаблюдения. В силу п.42 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения, каналов передачи тревожных сообщений и ограждений территории образовательных учреждений. Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Определением Кировского районного суда г. Томска от 19.07.2017 в качестве соответчика по делу привлечено МО «Город Томск» в лице департамента образования администрации города Томска.

Представитель истца – старший помощник прокурора Кировского района г.Томска – Игловская Е.И., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив, что надлежащим ответчиком в части выделения денежных средств является администрация г.Томска, поскольку Департамент образования является лишь распорядителем денежных средств.

Представители ответчика МБОУ ДОДДЮ «Кедр» г.Томска – директор ФИО1, Департамента образования администрации г.Томска – ФИО2 в судебном заседании полагали, что требования истца законны и обоснованны, однако учитывая, что департамент образования администрации г. Томска является только лишь распорядителем денежных средств, то надлежащим ответчиком в части выделения денежных средств является администрация г.Томска.

Представитель ответчика администрации г.Томска – ФИО3, действующая на основании доверенности №631 от 01.02.2017, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала письменный отзыв на иск, указав, что в силу закона прямой обязанности образовательного учреждения и его учредителя, в лице органа местного самоуправления в пределах определенным законом полномочий устанавливать в здании образовательного учреждения систему видеонаблюдения не предусматривают. Считала, что администрация города Томска является ненадлежащим ответчиком по данному спору, поскольку надлежащим в данном случае является МО «Город Томск» в лице департамента образования администрации Города Томска. Ходатайствовала о прекращении производства по делу в части возложения обязанности на администрацию г.Томска профинансировать работы по установке системы видеонаблюдения, поскольку данные требования подлежат рассмотрению в порядке норм Кодекса административного судопроизводства РФ. Считает, что требования истца по сути направлены на оспаривание бездействия администрации г.Томска в части неосуществления финансирования на настоящее время, а также положений муниципальной программы «Безлопастный город», утвержденной постановлением администрации г.Томска №1055 от 05.10.2016, предусматривающей четкие сроки финансирования, то есть по сути оспаривается законность постановления администрации г.Томска в части несогласия прокурора со сроками финансирования данных мероприятий, закрепленными в постановлении администрации г.Томска.

Определением Кировского районного суда г. Томска от 02.08.2017 ходатайство представителя ответчика администрации г.Томска о прекращении производства по делу по исковому заявлению прокурора Кировского района г.Томска в защиту, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования дома детства и юношества «Кедр», к администрации г.Томска в части возложения обязанности на администрацию г.Томска профинансировать работы по установке системы видеонаблюдения, оставлено без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика администрации г. Томска.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу п. 4, 5 ст. 2 ФЗ от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности являются: приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 указанного закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б)выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу пп. 1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кировского района г. Томска, на основании решения /________/ от /________/ проведена проверка МБОУ ДОДДЮ «Кедр», по адресу: г. Томск, /________/ в части исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что здание образовательной организации и спортивная площадка не оборудована системой видеонаблюдения, что следует из акта проверки от /________/.

МБОУ ДОДДЮ «Кедр» оказывает образовательные услуги, что подтверждается выданной лицензией /________/ от /________/ и Уставом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органа местного самоуправления относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 вышеуказанного закона к числу обязанностей образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п.7). Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов (п.40). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятии по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Согласно п. 1.7 Устава МБОУ ДОДДЮ «Кедр» г. Томска учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации прав от /________/ нежилые помещения, общей площадью 652 кв.м., этаж подвал, 1, номера на поэтажном плане п006-п009, п011-п014, п027-п028, п035, п037-п051, 1001, 1003-1009, 1011-1018,1020, 1023-1031, 1036-1049, расположенные по адресу: г. Томск, /________/, находится в собственности муниципального образования «Город Томск» и переданы в оперативное управление МБОУ ДОДДЮ «Кедр» г. Томска. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с положениями ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) -орган государственной власти (государственный Орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Администрация г. Томска является исполнительно-распорядительным органом г. Томска, осуществляющим, в том числе, полномочия по обеспечению участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа (подл. 1.15 п. 1 ст. 40 Устава).

Пунктом 1.1 Положения о Департаменте образования администрации Города Томска, утвержденного решением Думы города Томска от 30.10.2007 № 683, предусмотрено, что Департамент образования администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с пп. 3.4.2 3.9.10 указанного Положения Департамент образования осуществляет функции по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, анализирует состояние объектов муниципальной собственности, закрепленной за образовательными учреждениями на праве оперативного управления, подает ежегодно заявки на текущий и капитальный ремонт, является распорядителем бюджетных средств по разделу «Образование», осуществляет в установленном порядке за счет средств городского бюджета финансирование деятельности подведомственных учреждений.

Таким образом, суд приходит к выводу о несостоятельности довода представителя администрация г. Томска о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является департамент образования администрации города Томска. Суд признает администрацию города Томска надлежащим ответчиком по данному делу.

Постановлением администрации Города Томска от 05.10.2016 № 1055 утверждена муниципальная программа "Безопасный Город" на 2017 - 2020 годы", финансирование мероприятий которой производится Департаментом финансов администрации Города за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования "Город Томск" на соответствующий финансовый год и плановый период. В рамках данной программы в 2020 году запланирована установка системы видеонаблюдения в МБОУ ДОДДЮ «Кедр».

Однако, факт включения МБОУ ДОДДЮ «Кедр» в программу установки системы видеонаблюдения сам по себе не свидетельствует об исполнении ответчиком обязанности по исполнению требований законодательства в области антитеррористической защищенности.

Ответчиками не представлено доказательств наличия в МБОУ ДОДДЮ «Кедр» в настоящее время системы технического контроля за обстановкой – видеонаблюдения, а так же что администрацией г. Томска были выделены денежные средства МБОУ ДОДДЮ «Кедр» на данные цели и перечислены в департамент образования г. Томска.

В ином случае указанные обстоятельства создают потенциально опасные условия для воспитанников и сотрудников образовательного учреждения.

Суд считает, что на МБОУ ДОДДЮ «Кедр» должна быть возложена обязанность оборудовать помещения образовательной организации по адресу: г. Томск, /________/ системой видеонаблюдения, а администрация г. Томска обязана выделить в необходимом объеме денежные средства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требование истца законны и обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Срок, указанный прокурором в исковом заявлении для возложения обязанности для обеспечения финансирования, а также для оборудования системами видеонаблюдения указанных в иске помещений, суд считает разумным. Доказательств, необходимости установления большего срока для выполнения возложенной обязанности стороной ответчика представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кировского района г.Томска в защиту, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования дома детства и юношества «Кедр», к администрации г.Томска о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию г.Томска выделить в необходимом объеме денежные средства Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования дома детства и юношества «Кедр» г.Томска в целях оборудования помещений образовательной организации общей площадью 652 кв.м. этаж подвал, 1, номера на поэтажном плане п006-п009, п011-п014, п027-п028, п035, п037-п051, 1001, 1003-1009, 1011-1018,1020, 1023-1031, 1036-1049, расположенных по адресу /________/.Томск, системой видеонаблюдения до 30.11.2017.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования дома детства и юношества «Кедр» г.Томска оборудовать помещения образовательной организации общей площадью 652 кв.м. этаж подвал, 1, номера на поэтажном плане п006-п009, п011-п014, п027-п028, п035, п037-п051, 1001, 1003-1009, 1011-1018,1020, 1023-1031, 1036-1049, расположенных по адресу /________/.Томск системой видеонаблюдения до 30.06.2018.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Томска.

Председательствующий судья Т.П.Родичева

Верно

Судья Т.П. Родичева

Секретарь Н.Ю. Мельник