Решение № 2А-1848/2025 2А-1848/2025~М-794/2025 М-794/2025 от 24 апреля 2025 г. по делу № 2А-1848/2025

Дело № 2а-1848/2025

УИД 92RS0004-01-2025-001202-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25.04.2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Макоед Ю.И.,

при секретаре – Шереужевой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по земельным и имущественным отношениям <адрес> о признании решения незаконным и понуждении совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по земельным и имущественным отношениям <адрес>, в котором просит признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ, за исходящим № ГУ-исх-3853/25, об отказе в предоставлении земельного участка с КН № в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14, п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда издать распоряжение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>-А, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов, на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим №ГУ-исх-3143/25.

Требования мотивированы тем, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН (выписка из ЕГРН ОТ ДД.ММ.ГГГГ) испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешённого использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). Кадастровый номер земельному участку был присвоен ДД.ММ.ГГГГ, на кадастровый учёт поставлен, как «ранее учтённый, поскольку вид разрешенного использования на испрашиваемый земельный участок соответствует разрешенному, указанному в ЕГРН, указанные административным ответчиком основания обжалуемого отказа, предусмотренные пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса, являются незаконными.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО3 в соответствии с положениями пункта 3 статьи 17, пункта 4 статьи 18 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>" относится к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, в том числе первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

ФИО3 через МФЦ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>-А (далее – испрашиваемый земельный участок) в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ заявителем получен ответ на указанное заявление от ДД.ММ.ГГГГ, за исходящим № ГУ-исх-3853/25, в соответствии с которым ДИЗО, ссылаясь на п.п.19 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес>, без проведения торгов», утверждённого приказом директора Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР (далее – Регламент) отказало в удовлетворении поданного заявления.

Административный ответчик аргументирует свой отказ применением положений правил землепользования и застройки, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП "Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского, муниципальных округов и <адрес>", согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне лесов (Р-6/Б/-/1).

Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных ПЗЗ, по мнению ДИЗО, не содержит вид разрешенного использования "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)", в связи с чем использование земельного участка в целях, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка не допускается, так как проектируемый участок, согласно ПЗЗ, расположен в зоне лесов (Р-6/Б/-/1).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

При этом необходимо учитывать, что в силу требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченным органом в решении должны быть приведены все основания отказа.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N20-АР утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес>, без проведения торгов".

Согласно п. 1.3.1 Административного регламента N20-АР от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим государственную услугу, является Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес>.

Вместе с тем, арендодателем испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № является Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес>.

Согласно п. 3.5.5 Административного регламента N20-АР от ДД.ММ.ГГГГ по окончании рассмотрения документов ответственный специалист Управления оформляет проект договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, без проведения торгов либо оформляет два экземпляра письменного мотивированного отказа в предоставлении государственной услуги.

Результат административной процедуры - проект договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, без проведения торговли либо проект мотивированного отказа в предоставлении государственной услуги, либо проект письма о возврате заявления (пункт 3.5.7. Административного регламента N20-АР от ДД.ММ.ГГГГ).

В обжалуемом решении единственным основанием для отказа является указание на то, что испрашиваемый участок, согласно ПЗЗ, расположен в зоне лесов (Р-6/Б/-/1) и перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных данным нормативным актом, не содержит вид разрешенного использования "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)".

В соответствии с пунктом 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

При этом, следует отметить, что согласно Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Генеральном плане <адрес>» указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Аналогичные сведения содержатся в ответе Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № полученном на запрос суда.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Генеральном плане <адрес>» регламентировано: поручить Правительству Севастополя со дня официального опубликования настоящего Закона, в частности, привести нормативные правовые акты, в том числе Правила землепользования и застройки <адрес>, в соответствие с настоящим Законом.

В соответствии с данными Национальной системы пространственных данных РФ сведения о земельном участке с кадастровым номером №, адрес: ФИО1, г. Севастополь, <адрес>, квартал 15, выдел 7 Севастопольского участкового лесничества, общей площадью 18 333 кв. м, имеют статус: учтенный, дата присвоения кадастрового номера - ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – «Отдых (рекреация)» (код 5.0); «Использование лесов» (код 10.0).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН (выписка из ЕГРН ОТ ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешённого использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). Кадастровый номер земельному участку был присвоен ДД.ММ.ГГГГ, на кадастровый учёт поставлен, как «ранее учтённый».

Кроме того, в соответствии с представленными в материалы дела сведениями, содержащимися в ответе Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № находится в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ)

Содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке никем не оспаривались, в связи с чем в силу закона признаются достоверными.

Согласно пункту 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено допустимых и достаточных доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным, а решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ, за исходящим № ГУ-исх-3853/25, об отказе в предоставлении земельного участка с КН № в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14, п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, не отвечает требованиям закона.

Из системного правового анализа статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, а также пунктов 3.5.5 и 3.5.7 Административного регламента N20-АР от ДД.ММ.ГГГГ следует, что результатом предоставления государственной услуги, за которой обратился истец, является заключение с ним договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Административный истец в иске просит обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда издать распоряжение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>-А, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов, на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим №ГУ-исх-3143/25.

При этом суд обращает внимание на то, что данное требование не соответствует нарушенному праву истца, поскольку ФИО3 обращалась с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, на основании документов, подтверждающих тот факт, что испрашиваемый земельный участок является сформированным и имеет все характеристики и сведения, содержащиеся в ЕГРН, достаточные для заключения договора аренды без проведения торгов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что восстановлению нарушенного права истца будет соответствовать решение суда о понуждении Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО3 в аренду без проведения торгов земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>-А, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов, на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь 180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ, за исходящим № ГУ-исх-3853/25, об отказе в предоставлении земельного участка с КН № в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14, п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО3 в аренду земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>-А, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов, на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим №ГУ-исх-3143/25.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Ю.И. Макоед