Постановление № 5-2-4/2021 5-4/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-2-4/2021

Дело № 5-4/2021 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Эссо 16 марта 2021 г.

Судья Мильковского районного суда Камчатского края Захарова А.А.,

при секретаре Долженко К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица:

Краевого государственного автономного учреждения социальной защиты «Быстринский комплексный центр социального обслуживания населения», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, данные о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное автономное учреждение социальной защиты «Быстринский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН») 07 января 2021 г. в 12 час. 00 мин., осуществляя предоставление социальных услуг по адресу: <адрес>, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), установленных на территории Камчатского края до 10 января 2021 г. постановлением Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 г. № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции постановления Губернатора Камчатского края от 24 декабря 2020 г. № 232), в соответствии с частью 18 которого, все работодатели, осуществляющие деятельность на территории Камчатского края, обязаны обеспечить соблюдение требований, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», Постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 г. № 246 «О дополнительныхмерах по недопущению распространения (COVID-19) в Камчатском крае», а именно:

в процедурном кабинете стены на 1/3 и потолок окрашены водоэмульсионной краской, что является нарушением п.п. 2.7, 9.21 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

в отобранных смывах на новую коронавирусную инфекцию обнаружена РНК SARS-СоV-2, а именно на тумбочке в палате № 7 (ранее проживал ФИО4) в соответствии с протоколом лабораторных испытаний № 1211-1225с от 13 января 2021 г., также при осмотре в фототаблице на фотографии № 22 зафиксировано наличие липкой ленты-ловушки от мух, что свидетельствует о некачественно проведённой заключительной дезинфекции, что является нарушением п. п. 6.1, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

не проводилось обследование на СОVID-19 контактных получателей услуг (постояльцев) (палата № 9 - контактная ФИО3) при повышении температуры тела, что является нарушением п. 3.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. «д» п. 8 ч. 29 постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 г. № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края»;

в холодильных камерах, нарушая правило товарного соседства, совместно хранятся тертая морковь, фарш мясной, пельмени, масло сливочное, в холодильной камере с маркировкой «молочная продукция» совместно хранятся сырое яйцо и йогурт, что является нарушением п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

емкость для дезинфекции посуды не имеет маркировки о наименовании дезинфицирующего средства, кратности разведения, даты предельного срока годности, что является нарушением п. 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

на момент обследования не отбираются суточные пробы от каждой партии приготовленной пищевой продукции в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции, что является нарушением п. 7.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» ФИО1 в судебном заседании вину КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» в совершении административного правонарушения признала частично, в содеянном раскаялась, с выявленными нарушениями согласилась в части несоответствия санитарным требованиям покрытия потолка и стен в процедурном кабинете. Считает противоречивыми лабораторные исследования на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) и контроль качества текущей дезинфекции, которым не зафиксировано наличие коронавирусной инфекции (COVID-19). В дальнейшем поддержала показания, данные свидетелем ФИО5 При определении вида административного наказания просила суд назначить административное наказание в виде административного штрафа, с учетом тяжелого материального положения учреждения из-за проводимых карантинных мерроприятий, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Пояснила, что КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» осуществляет, в том числе, медицинскую деятельность в соответствии с лицензией, персонал отделения - заведующая, врач, медицинские сестры имеют медицинское образование и являются медицинскими работниками, также в штате состоят два повара, две буфетчицы и санитары.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районах (далее Роспотребнадзора) о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 показала, что работает в должности <данные изъяты> КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН», с выявленными нарушениями согласилась в части несоответствия санитарным требованиям покрытия потолка и стен в процедурном кабинете, нарушения правил товарного соседства в холодильных камерах, отсутствия маркировки на емкости для дезинфекции посуды, отсутствия суточных проб за 05 января 2021 г., 06 января 2021 г. (завтрак, обед, ужин), 07 января 2021 г. (завтрак).

Пояснила, что 23 марта 2020 г., после введения на территории Камчатского края ограничительных мероприятий (карантина), в КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» ввели запрет на посещение стационарного отделения. Прием пищи постояльцами до настоящего времени осуществляется в комнатах, постояльцы покидают комнаты только для посещения туалета. Поскольку все постояльцы в прошлом страдали алкогольной зависимостью, спиртосодержащие дезинфицирующие средства в туалетных комнатах не размещаются. Дезинфицирующие средства и схема обработки размещены на столиках, установленных около туалетных комнат. Кроме того, в отделении работают шесть санитаров и пять медицинских сестер, которые обрабатывают руки постояльцам после посещения туалета, сама она (ФИО5) поступает также. Она (ФИО5) лично выдает персоналу дезинфицирующие средства, которые персонал держит при себе (в кармане), чтобы с периодичностью дезинфицировать руки себе и постояльцам.

Пояснила, что в палатах постояльцев установлено пять стационарных настенных облучателей «Дезар», в том числе в палате № 9, что отражено в журнале. На момент проверки в палате № 10 использовали передвижной «Дезар», в палате № 8 «Дезар» не использовали, поскольку в ней не было проживающих.

07 января 2021 г. в ходе проверки отобраны смывы, как на новую коронавирусную инфекцию, так и на контроль качества дезинфекции, результаты последних лабораторных испытаний были отрицательными. На момент отбора проб больных коронавирусной инфекцией в отделении не имелось, дежурной по смене ФИО6, имеющей свидетельство о прохождении профессионального обучения по программе «медицинский дезинфектор», 23 декабря 2020 г. дважды проведена заключительная дезинфекция, поэтому положительный результат (наличие коронавирусной инфекции в пробе), отраженный в акте эпидемиологического расследования, полагала ошибочным. Наличие на потолке чистой липкой ленты-ловушки для мух не считает свидетельством того, что дезинфекция проведена некачественно.

02 января 20201 г. зафиксировано однократное повышение температуры тела у постояльца ФИО3 до 37,2°C, которой проведена противовирусная терапия. Поскольку озноба, одышки у ФИО3 не наблюдалось, повышение температуры тела до 37,2°C не являлось основанием для отбора мазков на наличие коронавирусной инфекции.

30 декабря 2020 г. и 11 января 2021 г. в ГБУЗ КК «Быстринская районная больница» направлялись запросы об обследовании на COVID-19 персонала и получателей социальных услуг. Согласно письму главного врача ГБУЗ КК «Быстринская районная больница», с которой заключено соглашение о сотрудничестве, оснований для проведения такого обследования не имеется. КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» медицинской организацией, аккредитованной на проведение лабораторных исследований, не является, лаборант в штате отсутствует, поэтому возможности проводить обследование на COVID-19 силами учреждения не имеется.

Судья, выслушав законного представителя лица, в отношении которого рассматривается дело, показания свидетелей ФИО5, ФИО6, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Конституцией Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно требованиям абз. 1, 2 ст. 11, ст. 24, ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (абз. 1, 2 ст. 11 приведенного закона). При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ст. 24 указанного закона). В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1 ст. 29).

На территории Камчатского края до 10 января 2021 г. постановлением Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 г. № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции постановления Губернатора Камчатского края от 24 декабря 2020 г. № 232), в соответствии с частью 18 которого, все работодатели, осуществляющие деятельность на территории Камчатского края, обязаны обеспечить соблюдение требований, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», Постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 г. № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения (COVID-19) в Камчатском крае».

Нормативными правовыми актами санитарного законодательства, действие которых направлено на обеспечение здоровья населения, являются применяемые на территории РФ санитарно-эпидемиологические правила, санитарные правила и гигиенические нормативы, регламентирующие порядок проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, к числу которых относятся:

СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»,

СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения),

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В целях недопущения распространения на территории Камчатского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 г. № 267-Р «О введении с 18 марта 2020 года на территории Камчатского края режима повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции распоряжения Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 г. № 391-Р «О внесении изменений в Распоряжение губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 г. № 267-Р») с 18 марта 2020 г. на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» является юридическим лицом, осуществляющим прочую деятельность по уходу с обеспечением проживания (основной вид деятельности), а также осуществляет дополнительные виды деятельности, в том числе, прочую деятельность в области медицины, деятельность по медицинскому уходу с обеспечением проживания, деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания (л.д. 145-165).

Распоряжением Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю № 96 от 29 декабря 2020 г. на основании внеочередных донесений от 20 декабря 2020 г. №, от 28 декабря 2020 г. №, №, результатов лабораторных исследований от 18 декабря 2020 г. №, 24 декабря 2020 г. №, №, в отношении КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» предписано провести эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний на объекте - КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН», расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 16-17).

Поручением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районах от 29 декабря 2020 г. №-В/МБТО проведение санитарно-эпидемиологического расследования поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» (л.д. 21).

Наличие состава административного правонарушения в действиях (бездействии) юридического лица КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» и фактические обстоятельства дела подтверждены следующими собранными по делу доказательствами.

На основании внеочередных донесений филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Мильковском, Быстринском, Усть-Камчатском и Алеутском районах» от 20, 28 и 30 декабря 2020 г. постановлением главного государственного санитарного врача в Мильковском и Быстринском районах № от 29 декабря 2020 г. закрыто на карантин отделение КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН», расположенное по адресу: <адрес>, кроме того в числе прочего, постановлено организовать медицинское наблюдение за контактными и обеспечить лабораторное обследование по контакту при наличии клинических симптомов заболевания, сходного с COVID-2019, провести заключительную дезинфекцию с камерной обработкой постельных принадлежностей КГАУ СЗ БКЦСОН в срок до 31 декабря 2020 г. и ввести усиленный дезинфекционный режим (л.д. 95-97).

В ходе проведения эпидемиологического расследования установлено, что в период с 17 по 28 декабря 2020 г. в КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» выявлено 7 заболевших коронавирусной инфекцией с положительным результатом анализов: два случая среди сотрудников (ФИО8, ФИО9) и пять случаев среди постояльцев (ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО4). Посмертное донесение по ФИО4 № от 30 декабря 2020 г., остальные указанные лица по состоянию на 18 января 2021 г. имеют отрицательные результаты, подтвержденные аккредитованной лабораторией ГБУЗ «Камчатский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями».

Также в ходе проведения эпидемиологического расследования выявлены следующие нарушения:

в туалетных для постояльцев и персонала на момент обследования отсутствует средство для дезинфекции рук, что является нарушением абз. 5 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

для обеззараживания воздушной среды в помещениях имеются пять настенных бактерицидных облучателя открытого и рециркуляторного типа «дезар» в палатах № 1,2,3,7 и один передвижной облучатель в палатах № 4, 5. В палатах № 9 и № 10, в столовой бактерицидные облучатели отсутствуют, что является нарушением п. 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

в процедурном кабинете стены на 1/3 и потолок окрашены водоэмульсионной краской, что является нарушением п.п. 2.7, 9.21 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

в холодильных камерах, нарушая правило товарного соседства, совместно хранятся тертая морковь, фарш мясной, пельмени, масло сливочное, в холодильной камере с маркировкой «молочная продукция» совместно хранятся сырое яйцо и йогурт, что является нарушением п. 3.2СанПиН 2.3/2.4.3590-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

емкость для дезинфекции посуды не имеет маркировки о наименовании дезинфицирующего средства, кратности разведения, даты предельного срока годности, что является нарушением п. 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

на момент обследования не отбираются суточные пробы от каждой партии приготовленной пищевой продукции в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции, что является нарушением п. 7.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

в отобранных смывах на новую коронавирусную инфекцию обнаружена РНК SARS-СоV-2, а именно на тумбочке в палате № 7, в соответствии с протоколом лабораторных испытаний № 1211-1225с от 13 января 2021 г., также при осмотре в фототаблице на фотографии № 22 зафиксировано наличие липкой ленты-ловушки от мух, что свидетельствует о некачественно проведённой заключительной дезинфекции, что является нарушением п. п. 6.1, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

персонал стационарного отделения для престарелых и инвалидов не обследуется на СОVID-19, что является нарушением абз. 3 п. 3.1.2, п. 5.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Выявленные указанные нарушения зафиксированы в акте эпидемиологического расследования по случаю регистрации инфекционного заболевания от 20 января 2021 г. (л.д. 66-72) и в протоколе осмотра территорий, помещений, документов и предметов, принадлежащих КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» от 07 января 2021 г. с фототаблицей (л.д. 22-26, 27-63), что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) юридического лица КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» состава административного правонарушения.

Так, протоколом осмотра территорий, помещений, документов и предметов, принадлежащих КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН», от 07 января 2021 г. с фототаблицей, осмотрены таблица разведения дезинфицирующих средств; таблица режимов дезинфекции; результаты замеров температуры тела постояльцам за период с 20 декабря 2020 г. по 03 января 2021 г., за 07 января 2021 г., на фотографии № 18 (л.д. 44), отражающей результаты замеров температуры тела постояльцев за 02 января 2021 г., зафиксировано повышение температуры тела у постояльца ФИО3; палата № 4 с находящимся в ней переносным рециркулятором, на потолке липкая лента-ловушка для мух; мужская палата на три места; столовая; инструкция по обработке посуды; журнал замера температуры сотрудникам, выявлены: емкость для дезинфекции столовой посуды без надписи о дезинфицирующем средстве и его сроке годности, отсутствие суточных проб в холодильнике для хранения суточных проб, совместное хранение в холодильниках сырой продукции, полуфабрикатов и готовой продукции, отсутствие в туалетных комнатах мыла, средства для дезинфекции рук. В указанном протоколе также зафиксировано, что персонал не обследуется на COVID, не проводилось обследование на COVID у контактных постояльцев при повышении температуры тела, в частности, у ФИО3 (л.д. 22-26, 27-63).

29 января 2021 г. должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районах в отношении КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому 07 января 2021 г. в 12 час. 00 мин., осуществляя предоставление социальных услуг по адресу: <адрес>, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении п. п. 1.1.8, 1.1.15 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 г. №246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае» (далее - Постановление № 246); п.п. 2.7, 9.21 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; абз.3 п. 3.1.2, п. 3.8, абз.5 п. 4.4, п. п. 5.8, 6.1, 6.3, 6.4СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. п. 3.2, 4.6, 7.1.4СанПиН 2.3/2.4.3590-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», подп. «г», «д» п. 8 ч. 29 постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 г. № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края», что является нарушением абз.1,2 ст.11, ст.24, ч.1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д. 3-6).

Вместе с тем, в судебном заседании не нашло подтверждения нарушение КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» требований пунктов 1.1.8 и 1.1.15 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 г. № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае» (далее – Постановление № 246), предписывающих создание необходимых для соблюдения личной и общественной гигиены условий (обеспечение наличия мыла (рекомендуется в диспенсерах), кожных антисептиков или дезинфицирующих салфеток, предназначенных для гигиенической обработки и дезинфекции рук, бумажных и (или) электрополотенец) (п. 1.1.8) и оборудование в комнате для приема пищи раковины для мытья рук и дозатора для обработки рук кожным антисептиком (п. 1.1.15), а также абзаца 5 пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», обозначившего мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, создание запаса дезинфицирующих средств.

Материалами дела факт отсутствия (необеспечения наличия) указанных дезинфицирующих средств не установлен. Органом, проводившим санитарно-эпидемиологическое расследование, установлено отсутствие антисептиков или дезинфицирующих салфеток, бумажных полотенец в туалетных для постояльцев и персонала, между тем, пункт 1.1.8 Постановления № 246 не определяет конкретные места размещения указанных дезинфицирующих средств. Также материалами дела не установлено отсутствие в комнате для приема пищи раковины для мытья рук и дозатора для обработки рук кожным антисептиком, наличие которых предусмотрено п. 1.1.15 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 г. № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае».

Как следует из объяснений законного представителя КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» ФИО2 к протоколу об административном правонарушении, отделение в полном объеме обеспечено дезинфицирующими средствами и кожными антисептиками, поскольку спиртосодержащие средства опасно оставлять в туалетных комнатах, принято решение обрабатывать руки опекаемых после посещения туалета силами медицинского персонала, в других помещениях отделения все дезинфектанты располагаются в доступных местах на видном месте.

Указанные обстоятельства подтвердила в судебном заседании свидетель ФИО5, которая показала, что спиртосодержащие дезинфицирующие средства в туалетных комнатах не размещаются, поскольку постояльцы в прошлом страдали алкогольной зависимостью. Дезинфицирующие средства размещены на столиках, установленных около туалетных комнат, руки постояльцам после посещения туалета обрабатывают санитары и медицинские сестры, при необходимости это делает и она. Прием пищи постояльцами осуществляется в палатах.

Свидетель ФИО6 по указанному обстоятельству дала показания, подобные показаниям свидетеля ФИО5, дополнительно пояснила, что она (ФИО6) прошла обучение по программе «медицинский дезинфектор», о чем имеется свидетельство о прохождении профессионального обучения, после вспышки коронавирусной инфекции в учреждении они совместно с ФИО7 провели заключительную дезинфекцию.

Также не нашло своего подтверждения нарушение учреждением пункта 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», поскольку из акта санитарно-эпидемиологического обследования от 20 января 2021 г. следует, что для обеззараживания воздушной среды в помещениях имеются пять настенных бактерицидных облучателя открытого и рециркуляторного типа «Дезар» в палатах № 1,2,3,7 и один передвижной облучатель в палатах № № 4, 5.

По смыслу пункта 1.3.2 Постановления № 246 приборами по обеззараживанию воздуха закрытого типа (Дезар или аналоги) оборудуются ограниченные по объему помещения, в которых может находиться значительное количество работников.

Сведений о том, что уровень бактерицидной эффективности и объемной бактерицидной дозы установленных в отделении КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» бактерицидных облучателей не соответствуют объему помещений отделения, в которых предполагается возможное значительное количество граждан, в материалах дела не имеется. Также по материалам дела не представляется возможным установить обязательность установки бактерицидных облучателей в каждой жилой комнате отделения.

Кроме того, из объяснений законного представителя КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» ФИО2 следует, что в отделении имеется рециркулятор «Дезар-4» передвижного типа, который при необходимости используется в разных помещениях отделения. Свидетель ФИО5 в судебном заседании дала подобные показания, пояснив, что в палатах постояльцев, в том числе в палате № 9, установлено пять стационарных настенных облучателей «Дезар», на момент проверки в палате № 10 использовали передвижной «Дезар», в палате № 8 «Дезар» не использовали, поскольку в ней не было проживающих.

Не подтверждено материалами дела и нарушение учреждением абзаца 3 пункта 3.1.2, пункта 5.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», подпункта «г» пункта 8 части 29 постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 г. № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (далее – Постановление № 50).

Так, в соответствии с п. 5.8 СП 3.1.3597-20, подпунктом «г» пункта 8 части 29 Постановления № 50 обследуются 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции работники медицинских организаций, имеющие риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений), к числу которых персонал КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» не относится.

Как следует и материалов дела и объяснений законного представителя КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» ФИО2 30 декабря 2020 г. и 11 января 2021 г. в ГБУЗ КК «Быстринская районная больница» направлялись запросы об обследовании на COVID-19 персонала и получателей социальных услуг. Согласно письму главного врача ГБУЗ КК «Быстринская районная больница» от 13 января 2021 г. оснований для проведения обследовании на COVID-19 персонала и получателей социальных услуг КГАУСЗ «Быстринский КЦСОН» не имеется (л.д. 104-106,107). Аналогичные показания в судебном заседании дала допрошенная в качестве свидетеля ФИО5, дополнительно пояснив, что КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» медицинской организацией, аккредитованной на проведение лабораторных исследований не является, лаборант в штате отсутствует, поэтому возможности проводить обследование на COVID-19 силами учреждения не имеется.

Абзац 3 п. 3.1.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» устанавливает лишь очередность и приоритет проведения лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении работников стационарных организаций социального обслуживания населения.

Таким образом, суд исключает из объема предъявленного обвинения вмененные учреждению «Быстринский КЦСОН» нарушения:

пунктов 1.1.8, 1.1.15 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 г. № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае»;

абз. 3 пункта 3.1.2, абз. 5 пункта 4.4, пунктов 5.8, 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

подпункта «г» пункта 8 части 29 постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 г. № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края».

В свою очередь, суд признает несостоятельным довод законного представителя КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» ФИО2 о том, что заключительная дезинфекция проведена собственными силами с соблюдением всех необходимых требований, как неподтвержденный материалами дела.

Так, в соответствии с протоколом лабораторных испытаний №с от 13 января 2021 г. и актом эпидемиологического расследования по случаю регистрации инфекционного заболевания от 24 ноября 2020 г. в отобранных смывах на новую коронавирусную инфекцию обнаружена РНК SARS-СоV-2, а именно на тумбочке в палате № 7 (л.д. 64-65, 66-72), также при осмотре в фототаблице на фотографии № 22 зафиксировано наличие на потолке в палате липкой ленты-ловушки от мух (л.д. 48), что свидетельствует о некачественно проведенной заключительной дезинфекции и опровергает довод юридического лица о противоречивости лабораторных исследований, а именно пробы на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) и контроля качества дезинфекции, которым не зафиксировано наличие коронавирусной инфекции (COVID-19), поскольку контроль качества дезинфекции не включает в себя исследование на коронавирусную инфекцию (COVID-19).

При этом обстоятельства того, что ФИО6 прошла обучение по программе «медицинский дезинфектор», о чем имеется свидетельство о прохождении профессионального обучения, и что она провела заключительную дезинфекцию, не опровергают вышеуказанных выводов о том, что в отобранных смывах на новую коронавирусную инфекцию обнаружена РНК SARS-СоV-2.

Довод законного представителя КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» ФИО2, изложенный в объяснениях к протоколу об административном правонарушении, о нахождении на момент обследования суточных проб за 06 января 2021 г. (ужин), 07 января 2021 г. (завтрак) в холодильнике опровергается протоколом осмотра территорий, помещений, документов и предметов, принадлежащих КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» от 07 января 2021 г. с фототаблицей. Согласно фотографиям № 28, 29 на момент обследования суточные пробы в холодильнике для хранения суточных проб отсутствуют (л.д. 54-55).

Не принимается судом довод законного представителя КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» ФИО2, изложенный в объяснениях к протоколу об административном правонарушении, о том, что на момент обследования 07 января 2021 г. суточные пробы за 05 января 2021 г. и 06 января 2021 г. (завтрак, обед) были удалены утром 07 января 2021г. после завтрака, поскольку в соответствии с п. 7.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» суточные пробы должны храниться не менее 48 часов с момента окончания срока реализации блюд в специально отведенном холодильнике либо специально отведенном в холодильнике месте при температуре от +2 °C до +6 °C, обследование жже проводилось в течение указанных 48 часов.

По аналогичному основанию не принимается судом довод законного представителя КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» ФИО2, изложенный в объяснениях к протоколу об административном правонарушении, об отсутствии маркировки емкости для дезинфекции посуды в связи с тем, что над емкостью имеется инструкция со всей необходимой информацией, поскольку в соответствии с п. 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» сами емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством).

Таким образом, судом установлено, что КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» 07 января 2021 г. в 12 час. 00 мин., осуществляя предоставление социальных услуг по адресу: <адрес>, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает.

В связи с указанным, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд считает достоверно установленным, что юридическим лицом КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ –нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению установленных правил в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» имело правовую и реальную возможность выполнить обязанности по соблюдению действующего законодательства, но не предприняло к этому всех зависящих от него мер.

Доказательств обратного материалы дела не содержат, и КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» не представлено.

Разрешая вопрос о виде и размере назначаемого наказания, судья приходит к следующему.

При назначении административного наказания, судьей в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН», в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд также признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН», признание вины в совершении административного правонарушения, выразившееся в частичном согласии с выявленными нарушениями.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН», в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, судьей не установлено.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 г. N 1-П).

С учетом изложенного, судья принимает решение о назначении наказания в виде административного штрафа, что, по убеждению суда, будет являться справедливым и целесообразным.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, совершение административного правонарушения юридическим лицом, являющимся государственным бюджетным, финансовое обеспечение деятельности которого (направленной на социальную защиту незащищенных слоев населения Камчатского края) осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, его имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие в материалах дела сведений о том, что ранее Учреждение привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, учитывая значительный минимальный размер предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ для юридических лиц административного штрафа за совершенное административное правонарушение, суд считает возможным назначить КГАУ СЗ «Быстринский КЦСОН» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного вмененной статьей, что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Кроме того, суд принимает во внимание общественную опасность административного правонарушения, объектом которого являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, которые могут привести к возникновению и распространению инфекционных (COVID-19, грипп, острых респираторных и т.д.) и массовых заболеваний.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, учитывая, что по характеру административного воздействия на юридических лиц, административное приостановление деятельности является мерой исключительной, принимая во внимание, что выявленные нарушения юридическим лицом устранены (за исключением покрытия потолка и стен в процедурном кабинете покрытием, устойчивым к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств), а также с учетом установленных по делу обстоятельств совершенного административного правонарушения, его характера, высокой общественной значимости осуществляемой деятельности юридического лица, связанной с уходом и обеспечением проживания престарелых и инвалидов, суд считает, что достаточных оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.10 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Краевое государственное автономное учреждение социальной защиты «Быстринский комплексный центр социального обслуживания населения» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить законному представителю (защитнику) Краевого государственного автономного учреждения социальной защиты «Быстринский комплексный центр социального обслуживания населения», что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в отдел судопроизводства Мильковского районного суда по адресу: <...>.

Реквизиты для исполнения постановления по административному делу и уплате административного штрафа:

Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, л/с <***>);

Наименование банка получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России //Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский;

Единый казначейский счет (ЕКС): 40102810945370000031;

Казначейский счет: 03100643000000013800;

БИК 013002402;

ИНН <***>;

КПП 410101001;

ОГРН <***>;

ОКПО 71810688;

Назначение платежа: (код 141 116 01061 01 0003 140) штрафные санкции по постановлению (номер и дата постановления)).

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Камчатский краевой суд с подачей жалобы через Мильковский районный суд.

Судья: А.А. Захарова