Решение № 2-3713/2019 2-3713/2019~М-3688/2019 М-3688/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-3713/2019

Дело № 2-3713/2019

64RS0047-01-2019-003888-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 год г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.Ю.,

при помощнике ФИО1,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Администрации Октябрьского района города Саратова ФИО3, действующей на основании доверенности от <дата>,

представителя ответчика Министерства финансов Саратовской области ФИО4, действующей на основании доверенности от <дата>,

представителя ответчика Администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5, действующей на основании доверенности от <дата>,

представителя третьего лица Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО6, действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Саратове гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Октябрьского района города Саратова, Администрации муниципального образования «Город Саратов» о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, находящегося под опекой,

установил:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Октябрьского района города Саратова о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, находящегося под опекой. В качестве соответчиков по делу были привлечены Администрация муниципального образования «Город Саратов», Министерство финансов Саратовской области.

Определением Октябрьского районного суда города Саратова от <дата> производство по делу к ответчику Министерству финансов Саратовской области было прекращено.

Требования мотивированы тем, что на основании постановления администрации Октябрьского района города Саратова от <дата> № над несовершеннолетней ФИО7 (в дальнейшем поменяла фамилию на ФИО2) была установлена опека. Опекуном являлась бабушка несовершеннолетней – ФИО9 Постановлением администрации Октябрьского района города Саратова от <дата> № на содержание несовершеннолетней было назначено государственное пособие в размере 29 400 рублей с <дата> с последующей индексацией. Однако в период времени с 1993 по 2000 годы указанные выплаты государственного пособия в адрес несовершеннолетней не производились.

В настоящее время опекун ФИО9 умерла, а несовершеннолетняя ФИО8 достигнув возраста совершеннолетия, решила воспользоваться правами по взысканию полной суммы государственного пособия за весь период его выплаты с <дата> по <дата> год.

На основании изложенного, истец просит взыскать с ответчиков сумму государственного пособия, установленного несовершеннолетней ФИО8 постановлением администрации Октябрьского района города Саратова от <дата> № за период с <дата> по <дата> год в размере 2 937 004 рубля 30 копеек.

В судебном заседании истец доводы искового заявления поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства финансов Саратовской области в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, было заявлено ходатайство о применении срока исковой давности для обращения с иском в суд.

Представитель ответчика Администрации Октябрьского района города Саратова, в удовлетворении исковых требований просила отказать, посчитав администрацию не надлежащим ответчиком. Было заявлено ходатайство о применении срока исковой давности.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, посчитав себя ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» просила в иске отказать, посчитав его не обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.2) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч.2 ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

В соответствии со ст. 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Как следует ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также путем признания права.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Октябрьского района г. Саратова от <дата> назначено ежемесячное денежное пособие в сумме 20 400 рублей опекаемой ФИО7, <дата> года рождения с <дата> с последующей индексацией. ФИО10 сменила фамилию на ФИО2, что подтверждается свидетельством о перемене имени.

Предъявляя исковые требования, истец считает, что выплата опекунского пособия в период с <дата> по <дата> год не производилась.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом, то есть, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно статьи 4 которого дополнительные гарантии по социальной защите таких детей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Согласно ст. 5 данного Закона (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 24 августа 2004 года № 122-ФЗ) расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.

Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 года № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (действовавшим на время спорных правоотношений) установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям № 1,2,3.

Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан.

Во исполнение п. 3 указанного Постановления Правительства РФ Министерство образования РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ, Министерством социальной защиты населения РФ, Министерством финансов РФ разработало Положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством). В п. 1 Положения о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 года № 199, определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

При этом согласно Положению о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденному приказом Министерства образования Российской Федерации от 19 августа 1999 г. № 199, для получения денежных средств на ребенка опекун (попечитель) представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства с опекаемым ребенком: заявление о назначении денежных средств, копию свидетельства о рождении ребенка, копии документов, подтверждающих факт отсутствия попечения над ребенком единственного или обоих родителей (решение суда о лишении родительских прав, свидетельство о смерти и т.п.), справку с места жительства ребенка о совместном его проживании с опекуном (попечителем), справку об обучении в образовательном учреждении ребенка старше 15 лет, выписку из решения органа опеки и попечительства об установлением над ребенком опеки(попечительства), справку органа социальной защиты населения о прекращении выплаты ежемесячного пособия (п. 4).

В случае возникновения оснований для назначения денежных средств на подопечного после установления опеки (попечительства) опекун (попечитель) обращается с письменным заявлением о назначении денежных средств и документами, указанными в п. 4 данного Положения, в орган опеки и попечительства, на учете которого состоит подопечный (п. 5).

Орган опеки и попечительства в 15-ти дневный срок с момента обращения опекуна (попечителя) устанавливает обоснованность его просьбы, принимает решение о назначении денежных средств, копия которого выдается опекуну (попечителю).

Решение органа опеки и попечительства об отказе в назначении денежных средств на подопечного может быть обжаловано опекуном (попечителем) в соответствии с законодательством РФ в суде (п. 6).

Денежные средства, не полученные по вине органа опеки и попечительства, выплачиваются за весь прошедший период (п. 10).

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, вопреки требованиям приведенных норм права факт невыплаты денежных средств на содержание истца в период нахождения ее под опекой не установлен, в деле отсутствуют сведения об обращении опекуна либо самого опекаемого с соответствующими заявлениями об отсутствии выплаты денежных средств.

Во исполнение пункта 3 указанного Постановления Правительства РФ Министерство образования РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ, Министерством социальной защиты населения РФ, Министерством финансов РФ разработало Положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

Пунктом 1 Положения о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 года № 199, определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

Следовательно, органы государственной власти Российской Федерации, установив перечень товаров, рыночная стоимость которых подлежит выплате на содержание детей-сирот, тем самым определили размер пособий, средства на выплату которых необходимо было передать органам местного самоуправления из бюджета Саратовской области.

В силу статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, которые могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 132 Конституции РФ, пункту 4 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в данном споре финансовый орган является надлежащим ответчиком, поскольку именно на органы государственной власти субъектов Российской Федерации была возложена обязанность по выплате опекунских пособий в размере, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года № 409, которым установлены натуральные нормативы исходя из стоимости которых в каждом регионе и определяется размер опекунского пособия. При таких обстоятельствах, Администрация муниципального образования «Город Саратов» и Администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» являются ненадлежащими ответчиками в споре.

Согласно ст.12 ГК РФ выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор является правомерным только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса истца. При этом обязательным условием является наличие нарушений прав и законных интересов истца.

Отсутствие доказательств нарушения прав истца конкретным ответчиком является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, представителем ответчика Администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» в ходе судебного разбирательства было заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

Согласно ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Согласно п.п. 1, 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности в соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица. Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ч. 1 ст. 200 ГК РФ). В случае нарушения прав физических лиц, не обладающих полной гражданской или гражданской процессуальной дееспособностью (например, малолетних детей, недееспособных граждан), срок исковой давности по требованию, связанному с таким нарушением, начинается со дня, когда об обстоятельствах, указанных в ч. 1 ст. 200 ГК РФ, узнал или должен был узнать любой из их законных представителей, в том числе орган опеки и попечительства.

В исключительных случаях, когда пропуск срока исковой давности имел место, например, ввиду явно ненадлежащего исполнения законными представителями таких лиц возложенных на них законодательством полномочий, пропущенный срок исковой давности может быть восстановлен по заявлению представляемого или другого уполномоченного лица в его интересах (ст. 205 ГК РФ).

Если нарушение прав названных лиц совершено их законным представителем, срок исковой давности по требованиям к последнему, в том числе о взыскании убытков, исчисляется либо с момента, когда о таком нарушении узнал или должен был узнать иной законный представитель, действующий добросовестно, либо с момента, когда представляемому стало известно либо должно было стать известно о нарушении его прав и он стал способен осуществлять защиту нарушенного права в суде, то есть с момента возникновения или восстановления полной гражданской или гражданской процессуальной дееспособности (ст. 21 ГК РФ, ст. 37 ГПК РФ).

В соответствии с п. 8 указанного Постановления согласно ч. 2 ст. 196 ГК РФ срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Началом течения такого десятилетнего срока, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 181 и ч. 2 ст. 200 ГК РФ, является день нарушения права. Если иное прямо не предусмотрено законом, для целей исчисления этого срока не принимается во внимание день, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, и указанный срок не может быть восстановлен. Названный срок применяется судом по заявлению стороны в споре. Вместе с тем истцу не может быть отказано в защите права, если до истечения десятилетнего срока имело место обращение в суд в установленном порядке или обязанным лицом совершены действия, свидетельствующие о признании долга. Десятилетний срок, установленный ч. 2 ст. 196 ГК РФ, не подлежит применению к требованиям, на которые в соответствии с законом исковая давность не распространяется.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 <дата> года рождения, и в 2000 году ей было 18 лет. Ее законным представителем была опекун ФИО9. При этом, законный представитель и истец по достижении 18 лет, должны были знать о нарушении прав и интересов истца, а также о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этих прав. Доказательств ненадлежащего исполнения законным представителем возложенных на него законодательством полномочий в материалы дела не представлено. Вместе с тем, до даты подачи иска прошло более 18 лет. При этом ни истец, ни его законный представитель ранее в суд с защитой своих прав не обращались. Каких-либо действий, свидетельствующих о признании задолженности обязанными лицами, в судебном заседании не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным применить к требованиям истца исковую давность, что является самостоятельным основанием для отказа в иске к Администрации Октябрьского района города Саратова.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Октябрьского района города Саратова, Администрации муниципального образования «Город Саратов» о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, находящегося под опекой отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд города Саратова – 02 декабря 2019 года.

Судья С.Ю. Андреева