Решение № 2А-2016/2025 2А-2016/2025~М-1416/2025 М-1416/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-2016/2025

дело № 2а-2016/2025

73RS0002-01-2025-002323-73


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ульяновск 10 июня 2025 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Бойковой О.Ф.

при ведении протокола помощником судьи Салюковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о приостановлении деятельности, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском, в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о приостановлении деятельности, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства пожарной безопасности. Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка у ИП ФИО1 на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации клуба «А5», расположенного по адресу: <адрес>, пер. Молочный, <адрес>»а». Отделом нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия по адресу: <адрес>, пер. Молочный, <адрес>»а». (акт выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ) установлено неисполнение ИП ФИО1 предписания органа государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, срок исполнения установлен ДД.ММ.ГГГГ. При проведении проверки были выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации клуба «А5», расположенного по адресу: <адрес>, пер. Молочный, <адрес>»а», а именно: сокращены минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между зданием клуба (IV степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С3) м зданиями:-с западной стороны (V степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной безопасности С3) расстояние составляет 0 м;- с восточной стороны (V степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной безопасности С3) расстояние составляет 7.1 м; - с юго-западной стороны (V степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной безопасности С3) расстояние составляет 0м;- с южной стороны (V степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной безопасности С3) расстояние составляет 12м. Проектными решениями (раздел 9 проектной документации (шифр 9/1210-2023) предусмотрено сокращение противопожарных расстояний проведением теплотехническим расчетом (расчетно-аналитическим обоснованием). Для подтверждения нераспространения пожара между зданиями, сооружениями для принятого нормативного противопожарного расстояния следует рассматривать расчетные сценарии проектного пожара на каждом из объектов и оценить тепловое воздействие на соседний объект защиты (пункт А2.3 ФИО5 СП 4.13130.2013). Положения нормативного правового акта и/или нормативного документа по пожарной безопасности, требования которых нарушены: ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.3 ст.4, ч. 4 ст.4,ч.1 ст.6, ст.37, ч.1 ст. 37, ч. 1 ст. 69; СП 4.13130.2013 п.4.3, табл.1). Вместимость танцевального зала на первом этаже (помещение № согласно экспликации) здания IV степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной безопасности С3, составляет более 10 человек. Проектными решениями предусмотрено пребывание 100 человек посетителей и 9 человек персонала. При этом, в случае возникновения пожара, эвакуация людей их всех помещений здания будет осуществляться через данный зал. В свою очередь, для расчета параметров путем эвакуации и эвакуационных выходов вместимость в танцевальных залах следует принимать из расчета 1.34 кв.м. площади зала на 1 человека. Суммарная вместимость залов, расположенных на одном этаже, не должна превышать допустимого числа мест в зале (за исключением случаев, когда залы расположены в разных пожарных отсеках). При определении количества людей в помещении с антресолью площадь антресоли должна суммироваться с площадью помещения, в котором она расположена. При этом, при проведении расчета пожарного риска, который является составной частью декларации пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №ТО 5606) количество человек на объекте защиты принято более 100 человек (фактически около 200 человек). Нарушен ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.3 ст.4, ч. 4 ст.4,ч.1 ст.6, ст. 53, ч. 2 ст. 53, ч.1 ст. 89,ч. 8 ст. 89; СП 1.13130.2020 п.7.4.1; СП ДД.ММ.ГГГГ.2020 п.ДД.ММ.ГГГГ, табл. 14. Превышено нормативное расстояние от наиболее удаленных точек на антресолях ( на отм.+1,400,+1.700, +2.250) до ближайших эвакуационных выходов. В здании класса конструктивной пожарной безопасности С3 наибольшее расстояние от любой точки до ближайшего эвакуационного выхода не должно превышать15м. Нарушен ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.3 ст.4, ч. 4 ст.4,ч.1 ст.6, ст. 53, ч. 2 ст. 53, ч.1 ст. 89,ч. 8 ст. 89; СП 1.13130.2020 п.7.4.1; СП ДД.ММ.ГГГГ.2020 п.7.1.4, табл. 5. Ширина эвакуационного выхода в осях «6-7/А» составляет менее 2.6 м. Проектными решениями ширина эвакуационного выхода в осях «6-/7А» предусмотрена 2.6м. Фактически в указанных осях предусмотрены ворота, металлические конструкции которых сварены между собой, то есть нет возможности открываться, имеется лишь дверной проем шириной 1.2м. Нарушены Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ п.2(1). Таким образом, в клубе «А5» имеются нарушения требований противопожарной безопасности, создающей опасность жизни и здоровью граждан. Данное заведение осуществляют развлекательную деятельность не только как ресторан, но и как клуб, пользующий популярностью среди населения <адрес>. Нарушения требований пожарной безопасности могут привести к непоправимым последствиям и жертвам, в случае пожара. Просит приостановить деятельность клуба «А5», расположенного по адресу: <адрес>, пер. Молочный, <адрес>»а». Возложить на ИП ФИО1 обязанность по приведению минимальных противопожарных расстояний (разрывов) между зданием клуба (IV степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С3) м зданиями:-с западной стороны (V степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной безопасности С3) расстояние составляет 0 м;- с восточной стороны (V степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной безопасности С3) расстояние составляет 7.1 м; - с юго-западной стороны (V степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной безопасности С3) расстояние составляет 0м;- с южной стороны (V степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной безопасности С3) расстояние составляет 12м, в соответствии с ч.3 ст.4, ч.4 ст.4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 69 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.3, таблица 1. СП 4.13130.2013; возложить обязанность по обустройству вместимости танцевального зала на первом этаже (помещение № согласно экспликации) здания IV степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной безопасности С3,проектными решениями в соответствии с

с ч.3 ст.4, ч.4 ст.4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 и ч.2 ст. 53, ч. 1 и ч.8 ст. 89 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.4.1 СП 1.13130.2020; п.6.7..17, таблица 14 СП 2.13130.2020; обязанность по приведению в нормативное состояние расстояние от наиболее удаленных точек на антресолях (на отм.+1.400,+1.700,+2.250) до ближайших эвакуационных выходов в соответствии с ч.3 и ч.4, ч.1 ст.6, ч.1 и ч. 2 ст. 53, ч.1 и ч.8 ст. 89 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.4.1 СП 1.13130.2020; п.6.7..17, таблица 5 СП 2.13130.2020; обязанность по обустройству ширины эвакуационного выхода в осях «6-7/А» в соответствие с проектными решениями и п.2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> административный иск поддержал, изложив позицию аналогичную в административном иске.

Административный ответчик, его представитель с административным иском не согласны, указывая на то, что все недостатки ими устранены. Мероприятия, которые были необходимы для устранения нарушений в области требований законодательства пожарной безопасности ими произведены.

Представители заинтересованного лица, ГУ МЧС по <адрес> административный иск поддержали.

Представитель заинтересованного лица, ООО «Коммерческое Агентство АТМ», в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 2,20,38,41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно преамбуле к Федеральному закону "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно положениям ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ч.ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ (редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Из ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Судом установлено, что 29.04.2022г. между ООО «Коммерческое Агентство АТМ» (арендодатель) и ИП ФИО1(арендатор) был заключен договор № аренды нежилого помещения, по которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование: здание склада, назначение: нежилое, обшей площадью 640.7 кв.м., кадастровый №, и земельный участок общей площадью 865.6 кв.м., кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, переулок Молочный, <адрес>. Составлены акты приема-передачи (Приложение № и Приложение № к данному договору). Данное здание представляет собой склад (т.1 л.д. 162-172).

В последующем, произведена реконструкция склада под объект досуга, о чем 17.01.2024г. составлено заключения ООО «БЭСТ-РЕГИОН» об оценке соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценки соответствия проектной документации установленным требованиям (т.2 л.д. 9-20).

16.07.2024г. Агентством государственного строительного и жилищного надзора <адрес> выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, указанным в ч.16 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т.2 л.д. 24).

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от 03.02.2025г. ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч. 12 КоАП РФ, то есть за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. (т.1 л.д. 56-62).

Решением заместителя прокурора <адрес> от 07.03.2025г., согласовано проведение внеплановой выездной проверки ГУ МЧС по <адрес> в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, пер. Молочный, <адрес>»а» (л.д. 47-48). 24.03.2025г. ГУ МЧС по <адрес> проведен осмотр клуба «А5», расположенного по адресу: <адрес>, пер. Молочный, <адрес>»а» (т.1 л.д. 35-38), составлен акт выездной проверки, по результатом чего в адрес ИП ФИО1 24.03.2025г. было вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации клуба «А5», расположенного по адресу: <адрес>, пер. Молочный, <адрес>»а» (т.1 л.д.30-33,35-42). В последующем, прокуратурой <адрес> проведена проверка у ИП ФИО1 на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации клуба «А5», расположенного по адресу: <адрес>, пер. Молочный, <адрес>»а», в ходе которой были выявлены нарушения пожарной безопасности.

28.04.2025г. между ИП ФИО1 (заказчик) и ООО «АГГРИ» (подрядчик) заключен договор подряда №-М на выполнение работы по проектированию, монтажу и противопожарных защитных штор на объекте заказчика, расположенного по адресу: <адрес> (т.2,л.д. 25-28).

28.04.2025г. между ИП ФИО1 (заказчик) и ООО «ПОЖДЕЛО» (подрядчик) заключен договор подряда № по закладке оконных проемов в рамках мер противопожарной безопасности на объекте заказчика, расположенного по адресу: <адрес>. (т.2 л.д. 37) Составлен акт приемки-сдачи выполненных работ Приложение № к данному договору по установке противопожарных листов ГВЛ КНАУФ- суперлист по ФИО6 51829-2022.(т.2 л.д. 37-38).

Постановлением судьи Засвияжского районного суда <адрес> от 29.04.2025г. ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 45 000 руб. (т.1 л.д.209-213).

Решением заместителя прокурора <адрес> от 07.03.2025г., согласовано проведение внеплановой выездной проверки ГУ МЧС по <адрес> в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, пер. Молочный, <адрес>»а» (л.д. 47-48). 24.03.2025г. ГУ МЧС по <адрес> проведен осмотр клуба «А5», расположенного по адресу: <адрес>, пер. Молочный, <адрес>»а» (т.2 л.д. 159-160).

Со стороны главного специалиста ОНТ УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 без указания даты предоставлен акт о результатах осмотра здания клуба «А5» по адресу: <адрес>, пер. Молочный, <адрес>А, с предоставлением сведений об устранении/неустранении нарушений требований пожарной безопасности (т.2 л.д.137-139).

Из технического заключения № от 04.05.2025г. ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес> следует, что полученные в представленном на исследование отчете по определению расчетных величин пожарного риска на объекте защиты (клуб «А5») по адресу: <адрес>, пер. Молочный, <адрес>А, расчетные величины пожарного риска можно считать действительными, при условии выполнения предусмотренных Отчетом дополнительных мероприятий (т.2 л.д.180-183). Таким образом, экспертом сделан вывод о том, что в соответствии с п. 4 Приложения «Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов определения пожарного иска, используются для обоснования только тех параметров и характеристик зданий и сооружений, которые учитываются в настоящей Методике. В данном случае, полученные в представленном на исследование отчете по определению расчетных величин пожарного риска на объекте защиты клуб «А5» по адресу <адрес>, пер. Молочный,<адрес>, расчетные величины пожарного риска можно считать действительными, при определенных условиях.

Из акта выездной внеплановой проверки от 05.06.2025г. следует, что по результатам проверки нарушения не выявлены.

Вместе с тем, при составлении данного акта не учтено следующее.

Как следует из пояснений административного ответчика при вместимости клуба «А5» более 100 человек, обслуживающий персонал составляет 6 человек, посетителей на входе клуба встречает официант. Однако, данные утверждения административного ответчика являются голословными, поскольку, в данном случае идет речь о безопасности людей, а при наличии персонала, даже в количестве 9 человек, как в последствии указал административный ответчик, учесть наполняемость зальных помещений более 100 человек, будет затруднительно. Кроме того, со стороны административного ответчика не предоставлено штатное расписание сотрудников, должностные обязанности официанта.

Предоставленные в судебное заседание административным ответчиком договор подряда № от 10.06.2025г. по изготовлению и установке заграждения между первым этажом и вторым уровнем первого этажа в клубе «А5» с приложением фото с изображением перекрытия на первый и второй уровень зала (на антресоли), и договор № на оказание охранных услуг от 10.06.2025г., не свидетельствуют о том, что со стороны административного ответчика обеспечена организация пропускного режима и соблюдены требования противопожарной безопасности по вместимости танцевального зала. Данные документы не были предоставлены ни в ГУ МЧС по <адрес>, ни в прокуратуры <адрес>.

По мнению суда, административным ответчиком не устранены нарушение требований противопожарной безопасности, кроме обустройства ширины эвакуационного выхода в осях «6-7/А» в соответствие с проектными решениями- 2.6м, а именно:

- по приведению минимальных противопожарных расстояний (разрывов) между зданием клуба (IV степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С3) м зданиями:-с западной стороны (V степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной безопасности С3) расстояние составляет 0 м;- с восточной стороны (V степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной безопасности С3) расстояние составляет 7.1 м; - с юго-западной стороны (V степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной безопасности С3) расстояние составляет 0м;- с южной стороны (V степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной безопасности С3) расстояние составляет 12м;

- по обустройству вместимости танцевального зала на первом этаже (помещение № согласно экспликации) здания IV степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной безопасности С3;

- по приведению в нормативное состояние расстояние от наиболее удаленных точек на антресолях (на отм.+1.400,+1.700,+2.250) до ближайших эвакуационных выходов.

Анализируя собранные по делу обстоятельства, в их взаимосвязи в совокупности, руководствуясь Федеральным законом "О пожарной безопасности", положениями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.176-180 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о приостановлении деятельности, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства пожарной безопасности удовлетворить частично.

Приостановить деятельность клуба «А5», расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, пер. Молочный, д. 5а до устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность по приведению минимальных противопожарных расстояний (разрывов) между зданием клуба (IV степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С3) м зданиями:-с западной стороны (V степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной безопасности С3) расстояние составляет 0 м;- с восточной стороны (V степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной безопасности С3) расстояние составляет 7.1 м; - с юго-западной стороны (V степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной безопасности С3) расстояние составляет 0м;- с южной стороны (V степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной безопасности С3); возложить обязанность по обустройству вместимости танцевального зала на первом этаже (помещение №15 согласно экспликации) здания IV степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной безопасности С3; возложить обязанность по приведению в нормативное состояние расстояние от наиболее удаленных точек на антресолях (на отм.+1.400,+1.700,+2.250) до ближайших эвакуационных выходов в здании клуба «А5», расположенного по адресу: <...> в соответствии с Федеральным Законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013, СП 1.13130.2020.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Бойкова О.Ф.

Мотивированное решение будет изготовлено 16.06.2025г.