Решение № 2А-312/2019 2А-312/2019~М-191/2019 М-191/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 2А-312/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 04 марта 2019 г.

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Белозеров Р.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, и к МУП ЖКХ «Приазовское» о признании незаконным бездействия администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и МУП ЖКХ «Приазовское», и обязании принять меры по обеспечению резервными (аварийными) источниками электропитания с необходимой потребляемой мощностью,

установил:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, и к МУП ЖКХ «Приазовское» о признании незаконным бездействия администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и МУП ЖКХ «Приазовское», и обязании принять меры по обеспечению резервными (аварийными) источниками электропитания с необходимой потребляемой мощностью.

От административного истца прокурора Приморско-Ахтарского района, и от административных ответчиков администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, МУП ЖКХ «Приазовское», поступили ходатайства о рассмотрении административного искового заявления в порядке упрощенного (письменного) производства. Суд, установив, что их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным и в соответствии с правилами ст. 291 КАС РФ определил рассмотреть данное административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства.

Как следует из административного искового заявления, что прокуратурой района по указанию прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства об электроэнергетике в деятельности органов местного самоуправления.

Согласно п. 4, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ-131) установлено, что к вопросам местного значения городского и сельских поселений в том числе относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 ФЗ-131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают, в том числе полномочиями создания муниципальных предприятий.

Статьями 1, 2, 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", определены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

Пунктом 47 Порядка введения ограничения режима потребления в целях предотвращения или ликвидации аварийных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее Постановление) установлено, что в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Согласно приложению к Постановлению, к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в том числе относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов - в отношении этих объектов.

Согласно пункту 14.1 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 (далее Правила), технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

В соответствии с требованиями п. 14(2) Правил, при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и категории которых определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным (в том числе организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов).

Проведенной проверкой установлено, что деятельность по предоставлению населению услуг водоснабжения и водоотведения осуществляет МУП ЖКХ «Приазовское».

На территории Приазовского сельского поселения расположены следующие объекты водоснабжения и водоотведения: Артезианская скважина (Приазовский сад) с потребляемой мощностью - 8 кВт; Артезианская скважина Приазовская с потребляемой мощностью – 9 кВт; Артезианская скважина 2000 с потребляемой мощностью - 8 кВт; Артезианская скважина Центральная 5585 с потребляемой мощностью - 4,5 кВт; Артезианская скважина пом. М. Горького с потребляемой мощностью -

8 кВт; Артезианская скважина п. Пригородный с потребляемой мощностью – 8 кВт; Артезианская скважина Приазовская ИРМ с потребляемой мощностью - 8 кВт.

Указанные объекты согласно Постановлению, относятся к объектам ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, однако согласно информации Приазовского сельского поселения от 15.01.2019 года № 25 резервные источники электропитания отсутствуют.

Кроме того, установлено, что в нарушении ст. 28, 34, 179 Бюджетного кодекса РФ администрацией Приазовского сельского поселения муниципальные программы в сфере электроэнергетики не утверждены, денежные средства на приобретение резервных источников электропитания не выделялись, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

Прокуратурой района в ноябре 2018 года проводилась проверка соблюдения законодательства об электроэнергетике, по результатам которой в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в части не принятия мер по финансированию и приобретению резервного источника электропитания для организации деятельности МУП ЖКХ «Приазовское», данное представление рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты.

Отсутствие резервных источников электропитания на объектах водоснабжения, не позволит обеспечить подачу коммунального ресурса в случае возникновения внерегламентных (аварийных) отключений и как следствие, может повлечь прекращение подачи ресурса на социально-значимые объекты, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также вред имуществу, находящемуся в собственности муниципального образования.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратится в суд.

В административном исковом заявлении прокурор Приморско-Ахтарского района просит суд признать незаконным бездействия администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и МУП ЖКХ «Приазовское», выразившееся в непринятии мер по обеспечению резервными (аварийными) источниками электропитания следующих объектов водоснабжения и водоотведения: Артезианская скважина (Приазовский сад) с потребляемой мощностью - 8 кВт; Артезианская скважина Приазовская с потребляемой мощностью – 9 кВт; Артезианская скважина 2000 с потребляемой мощностью - 8 кВт; Артезианская скважина Центральная 5585 с потребляемой мощностью - 4,5 кВт; Артезианская скважина пом. М. Горького с потребляемой мощностью - 8 кВт; Артезианская скважина п. Пригородный с потребляемой мощностью – 8 кВт; Артезианская скважина Приазовская ИРМ с потребляемой мощностью - 8 кВт.

Обязать администрацию Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и МУП ЖКХ «Приазовское» принять меры по обеспечению резервными (аварийными) источниками электропитания с необходимой потребляемой мощностью следующих объектов водоснабжения и водоотведения: Артезианская скважина (Приазовский сад) с потребляемой мощностью - 8 кВт; Артезианская скважина Приазовская с потребляемой мощностью – 9 кВт; Артезианская скважина 2000 с потребляемой мощностью - 8 кВт; Артезианская скважина Центральная 5585 с потребляемой мощностью - 4,5 кВт; Артезианская скважина пом. М. Горького с потребляемой мощностью - 8 кВт; Артезианская скважина п. Пригородный с потребляемой мощностью – 8 кВт; Артезианская скважина Приазовская ИРМ с потребляемой мощностью - 8 кВт.

Установить срок исполнения решения суда до 30.12.2019 года.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, и представитель МУП ЖКХ «Приазовское», не явились, от них поступило ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в порядке упрощенного (письменного) производства, в удовлетворении заявленных исковых требований не возражают.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, и к МУП ЖКХ «Приазовское» о признании незаконным бездействия администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и МУП ЖКХ «Приазовское», и обязании принять меры по обеспечению резервными (аварийными) источниками электропитания с необходимой потребляемой мощностью, подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлены следующие юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, а именно, что прокуратурой района по указанию прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства об электроэнергетике в деятельности органов местного самоуправления.

Согласно п. 4, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ-131) установлено, что к вопросам местного значения городского и сельских поселений в том числе относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 ФЗ-131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают, в том числе полномочиями создания муниципальных предприятий.

Статьями 1, 2, 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", определены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

Пунктом 47 Порядка введения ограничения режима потребления в целях предотвращения или ликвидации аварийных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее Постановление) установлено, что в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Согласно приложению к Постановлению, к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в том числе относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов - в отношении этих объектов.

Согласно пункту 14.1 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 (далее Правила), технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

В соответствии с требованиями п. 14(2) Правил, при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и категории которых определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным (в том числе организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов).

Проведенной проверкой установлено, что деятельность по предоставлению населению услуг водоснабжения и водоотведения осуществляет МУП ЖКХ «Приазовское».

На территории Приазовского сельского поселения расположены следующие объекты водоснабжения и водоотведения: Артезианская скважина (Приазовский сад) с потребляемой мощностью - 8 кВт; Артезианская скважина Приазовская с потребляемой мощностью – 9 кВт; Артезианская скважина 2000 с потребляемой мощностью - 8 кВт; Артезианская скважина Центральная 5585 с потребляемой мощностью - 4,5 кВт; Артезианская скважина пом. М. Горького с потребляемой мощностью -

8 кВт; Артезианская скважина п. Пригородный с потребляемой мощностью – 8 кВт; Артезианская скважина Приазовская ИРМ с потребляемой мощностью - 8 кВт.

Указанные объекты согласно Постановлению, относятся к объектам ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, однако согласно информации Приазовского сельского поселения от 15.01.2019 года № 25 резервные источники электропитания отсутствуют.

Кроме того, установлено, что в нарушении ст. 28, 34, 179 Бюджетного кодекса РФ администрацией Приазовского сельского поселения муниципальные программы в сфере электроэнергетики не утверждены, денежные средства на приобретение резервных источников электропитания не выделялись, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

Прокуратурой района в ноябре 2018 года проводилась проверка соблюдения законодательства об электроэнергетике, по результатам которой в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в части не принятия мер по финансированию и приобретению резервного источника электропитания для организации деятельности МУП ЖКХ «Приазовское», данное представление рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты.

Отсутствие резервных источников электропитания на объектах водоснабжения, не позволит обеспечить подачу коммунального ресурса в случае возникновения внерегламентных (аварийных) отключений и как следствие, может повлечь прекращение подачи ресурса на социально-значимые объекты, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также вред имуществу, находящемуся в собственности муниципального образования.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратится в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, и к МУП ЖКХ «Приазовское» о признании незаконным бездействия администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и МУП ЖКХ «Приазовское», и обязании принять меры по обеспечению резервными (аварийными) источниками электропитания с необходимой потребляемой мощностью, законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, и к МУП ЖКХ «Приазовское» о признании незаконным бездействия администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и МУП ЖКХ «Приазовское», и обязании принять меры по обеспечению резервными (аварийными) источниками электропитания с необходимой потребляемой мощностью, - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействия администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и МУП ЖКХ «Приазовское», выразившееся в непринятии мер по обеспечению резервными (аварийными) источниками электропитания следующих объектов водоснабжения и водоотведения: Артезианская скважина (Приазовский сад) с потребляемой мощностью - 8 кВт; Артезианская скважина Приазовская с потребляемой мощностью – 9 кВт; Артезианская скважина 2000 с потребляемой мощностью - 8 кВт; Артезианская скважина Центральная 5585 с потребляемой мощностью - 4,5 кВт; Артезианская скважина пом. М. Горького с потребляемой мощностью - 8 кВт; Артезианская скважина п. Пригородный с потребляемой мощностью – 8 кВт; Артезианская скважина Приазовская ИРМ с потребляемой мощностью - 8 кВт.

Обязать администрацию Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и МУП ЖКХ «Приазовское» принять меры по обеспечению резервными (аварийными) источниками электропитания с необходимой потребляемой мощностью следующих объектов водоснабжения и водоотведения: Артезианская скважина (Приазовский сад) с потребляемой мощностью - 8 кВт; Артезианская скважина Приазовская с потребляемой мощностью – 9 кВт; Артезианская скважина 2000 с потребляемой мощностью - 8 кВт; Артезианская скважина Центральная 5585 с потребляемой мощностью - 4,5 кВт; Артезианская скважина пом. М. Горького с потребляемой мощностью - 8 кВт; Артезианская скважина п. Пригородный с потребляемой мощностью – 8 кВт; Артезианская скважина Приазовская ИРМ с потребляемой мощностью - 8 кВт.

Установить срок исполнения решения суда до 30.12.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, а также прокурором, участвующим в административном деле, в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Белозеров Р.Г.