Решение № 2А-1060/2017 2А-1060/2017 ~ М-1351/2017 М-1351/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2А-1060/2017

Дело № 2а-1060/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 01 декабря 2017 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи Щербак Н.А.,

при секретаре Кузнецовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГБУЗ «Клинический кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края к старшему дознавателю ОНД и ПР Туапсинского района З.П.А., ГУ МЧС России по Краснодарскому краю о признании незаконным предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны,

установил:

ГБУЗ «Клинический кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края обратилось в суд с административным иском к старшему дознавателю ОНД и ПР Туапсинского района З.П.А. о признании незаконным предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, мотивировав свои требования тем, что 28 июля 2017 года по результатам проверки, проведенной старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы Туапсинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю З.П.А. в отношении Туапсинского филиала государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клинический кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - ГБУЗ ККВД), было выдано предписание №-ГО/3/4 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны. Данным предписанием на истца возложена обязанность в срок до 30 июля 2018 года выполнить следующие мероприятия: Привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в ведении организации; организовать проведение своевременного технического обслуживания и ремонта защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в ведении организации, защитных устройств и внутреннего инженерно-технологического оборудования; провести технический осмотр и проверку фильтров поглотителей в ЗС ГО, находящегося в ведении организации; произвести технический осмотр и контрольную проверку фильтров поглотителей в ЗС ГО, находящегося в ведении организации. По результатам проведенных мероприятий провести выбраковку и ремонт фильтров поглотителей. Паспорт ЗС ГО в ГБУЗ ККВД отсутствует.Одновременно сообщаем, что во исполнение постановления главы муниципального образования город Туапсе от 02.08.2006 № 1779 «О передаче муниципальных лечебно- профилактических учреждений здравоохранения из муниципальной собственности муниципального образования город Туапсе в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе» на основании акта приема-передачи МУЗ Кожно-венерологический диспансер» г. Туапсе в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе от 03.10.2007 утвержден перечень недвижимого имущества, который включает здание кожно-венерологического диспансера 1итеры А, а, а 1, а2, аЗ, общей площадью 618,91 кв. м, подпорные стены, забор и мощение. В соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 07.2010 № 652-р «О реорганизации государственного учреждения здравоохранения Клинический кожно-венерологический диспансер» департамента здравоохранения Краснодарского края» указанные объекты были переданы ГБУЗ ККВД в соответствии с передаточным актом от 15.02.2012. Объектом права ГБУЗ ККВД на основании свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления является кожно-венерологический диспансер, назначение: нежилое. Площадь: общая 662 кв. м. Инвентарный номер: 8. Литер: А под А. этажность: 2. Подземная этажность: 1. Согласно техническому паспорту литера А (кожно-венерологический диспансер) и под А (подвальный этаж) используются по назначению кожно-венерологический диспансер. 21 августа 2017 года начальнику Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Туапсинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1 была подана жалоба на предписание по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, ответ не получен. 21 августа 2017 года начальнику ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 была подана жалоба на предписание по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, по результатам рассмотрения которой ГУ МЧС России по КК не усматривает нарушение требований законодательства, влияющих на отмену предписания и результатов проверки. Постановлением мирового судьи судебного участка № 111 гор. Туапсе ФИО3 от 23 августа 2017 года производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ (невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны) в отношении ГБУЗ ККВД прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В связи с чем, просит Предписание №-ГО/3/4 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, выданное старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы Туапсинского района УНД и Г1Р ГУ МЧС России по Краснодарскому краю З.П.А. признать незаконным и отменить, взыскать с отдела надзорной деятельности и профилактической работы Туапсинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Определением Туапсинского городского суда Краснодарского края в качестве соответчика привлечено ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.

В судебное заседание ГБУЗ «Клинический кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края не явилось, от представителя истца Е.Е.Е., действующего на основании доверенности, поступило заявление с просьбой рассмотрения административного искового заявления в отсутствие административного истца и удовлетворить исковое заявление.

В судебное заседание старший дознаватель ОНД и ПР Туапсинского района З.П.А. не явился, согласно представленному в суд письменному отзыву возражал против удовлетворения иска, поскольку согласно информации и паспорту убежища № 2/18 (прилагается) защитное сооружение, расположенное по адресу: <...> находится в государственной собственности ГБУЗ ККВД. ГБУЗ ККВД не проведена соответствующая работа по разделению данного имущества, а именно защитное сооружение не взято на ответственное хранение, не предоставлен типовой вышеупомянутый договор в пункте №1, которого должно было быть указано что: «предприятие ГБУЗ ККВД обязано сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений». На основании вышеизложенного, пройдя путь многочисленных реорганизаций и передач имущества, указанных в обращении, ГБУЗ ККВД не выполняет свои обязанности указанные в ст.9 ФЗ от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а именно ГБУЗ ККВД не планирует и не организовывает проведение мероприятий по гражданской обороне, в которые входит поддержание в состоянии постоянной готовности защитного сооружения, что является противоправным бездействием ГБУЗ ККВД. ГБУЗ ККВД в своем исковом заявлении заявляет, что производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.7 в отношение ГБУЗ ККВД прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, что указывается в постановлении мирового судьи судебного участка № 111 г. Туапсе Однако у Отдела отсутствовала возможность участвовать в рассмотрении протокола об административном правонарушении № 29/4 от 28.07.2017 в отношение ГБУЗ ККВД в связи с тем, что о месте и времени рассмотрения Отдел извещен не был.

Представитель ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

с учетом положений ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствии сторон, ввиду их надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела и ходатайства административного истца о рассмотрении заявления в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

По смыслу статьи 20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 Закона N 69-ФЗ).

Согласно абзацу 10 статьи 6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

В силу статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Согласно п. 2.1.37 ст. 2 Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности. На основании п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны с правопреемником заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Указанный договор о правах и обязанностях с ГБУЗ ККВД не заключен.

В соответствии с п. 15 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» управление и распоряжение объектами федеральной собственности осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» силу, защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО, в котором указывается, в том числе, кому принадлежит ЗС ГО.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Туапсинского района по пожарному надзору от 07.06.2017 года N 2 в период с 03 июля по 28 июля 2017 года старшим дознавателем ОНД и ПР Туапсинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю З.П.А. проведена проверка в отношении ГБУЗ «Клинический кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края – кожно-венерологический диспансер Туапсинский филиал по адресу: <адрес>.

По результатам проверки старшим дознавателем ОНД и ПР Туапсинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю З.П.А.выдано предписание N 2-ГО/3/4 от 28 июля 2017 года.

Согласно предписанию старшего дознавателя ОНД и ПР Туапсинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю З.П.А. ГБУЗ «Клинический кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края- кожно-венерологический диспансер Туапсинского филиала необходимо выполнить следующие мероприятия: в срок до 30 июля 2018 года выполнить следующие мероприятия: привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в ведении организации; организовать проведение своевременного технического обслуживания и ремонта защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в ведении организации, защитных устройств и внутреннего инженерно-технологического оборудования; провести технический осмотр и проверку фильтров поглотителей в ЗС ГО, находящегося в ведении организации; произвести технический осмотр и контрольную проверку фильтров поглотителей в ЗС ГО, находящегося в ведении организации. По результатам проведенных мероприятий провести выбраковку и ремонт фильтров поглотителей.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 КАС РФ).

Согласно паспорту убежища №2-18 по адресу: <...>, убежище принадлежит кожвендиспансер, а организация эксплуатирующая убежище – центральная городская больница, дата заполнения паспорта 12.04.1999г.

Во исполнение постановления главы муниципального образования город Туапсе от 02.08.2006 № 1779 «О передаче муниципальных лечебно- профилактических учреждений здравоохранения из муниципальной собственности муниципального образования город Туапсе в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе» на основании акта приема-передачи МУЗ ложно-венерологический диспансер» г. Туапсе в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе от 03.10.2007 утвержден перечень недвижимого имущества, который включает здание кожно-венерологического диспансера еры А, а, а 1, а2, аЗ, общей площадью 618,91 кв. м, подпорные стены, забор и мощение.

В соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от19.07.2010 № 652-р «О реорганизации государственного учреждения здравоохранения клинический кожно-венерологический диспансер» департамента здравоохранения Краснодарского края» указанные объекты были переданы ГБУЗ ККВД в соответствии с передаточным актом от 15.02.2012.

Объектом права ГБУЗ ККВД на основании свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления является кожно-венерологический диспансер, назначение: нежилое. Площадь: общая 662 кв. м. Инвентарный номер; 8. Литер: А под А. этажность: 2. Подземная этажность: 1. Согласно техническому паспорту литера А (кожно-. венерологический диспансер) и под А (подвальный этаж) используются по назначению - кожно-венерологический диспансер.

Согласно сообщению администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района №2458/17-12/05 от 15.11.2017г. В муниципальной собственности Туапсинского городского поселения Туапсинского района защитные сооружения гражданской обороны по ул. Армавирская, 6 в г.Туапсе не значатся. В соответствии с паспортом убежища от 12 апреля 1999 года защитное сооружение гражданской обороны №2/18, расположенное по адресу: г.Туапсе, ул. Армавирская, №6, приписано к Туапсинскому филиалу ГБУЗ «Клинический кожно - венерологический диспансер». Организацией, эксплуатирующей убежище, является центральная городская больница (правопреемник МБУЗ «Туапсинская районная больница № 1»).

Как следует из ответа администрации МО Туапсинский район №4643/07.2 от 24.11.2017г. по адресу: <...> расположено защитное сооружение гражданской обороны в форме типового убежища для укрытия персонала больницы и местного населения. Данное сооружение имеет общегосударственный номер учётной регистрации 23-548 и является муниципальной собственностью Туапсинского городского поселения. Договор о передаче данного объекта администрацией Туапсинского района на баланс или в аренду эксплуатирующей организации отсутствует.

Анализ данных документов позволяет сделать вывод о том, что ГБУЗ «Клинический кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края- кожно-венерологический диспансер Туапсинского филиала не является собственником защитного сооружения гражданской обороны либо иным лицом, уполномоченным собственником владеть, пользоваться или распоряжаться данным имуществом.

Учитывая указанные выше обстоятельства, на ГБУЗ «Клинический кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края- кожно-венерологический диспансер Туапсинского филиала не могут быть возложены обязанности по приведению в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и проверки технического обслуживания защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в ведении организации; организации проведения своевременного технического обслуживания и ремонта защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в ведении организации, защитных устройств и внутреннего инженерно-технологического оборудования; проведении технического осмотра и проверки фильтров поглотителей в ЗС ГО, находящегося в ведении организации; производстве технического осмотра и контрольной проверки фильтров поглотителей в ЗС ГО, находящегося в ведении организации.

При таком положении, с учетом содержания оспариваемого предписания, суд приходит к выводу о том, что предписание старшего дознавателя ОНД и ПР Туапсинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю З.П.А. от ДД.ММ.ГГГГ, порождающее для ГБУЗ «Клинический кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края- кожно-венерологический диспансер Туапсинского филиала правовые последствия в виде необходимости устранения нарушений требований пожарной безопасности в отношении не принадлежащего данному лицу имущества, не может быть признан соответствующим закону, необоснованно возлагает на административного истца указанную обязанность, тем самым влечет нарушение прав и законных интересов административного истца. Устранение нарушения прав и законных интересов ГБУЗ «Клинический кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края- кожно-венерологический диспансер Туапсинского филиала возможно путем признания оспариваемого предписания не соответствующим закону.

С учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ административным ответчиком подлежат возмещению судебные расходы, понесенные административным истцом, в связи с чем, с ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в пользу ГБУЗ «Клинический кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 2000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ГБУЗ «Клинический кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края - удовлетворить.

Предписание №-ГО/3/4 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, выданное старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы Туапсинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю З.П.А. признать незаконным и отменить.

Взыскать с ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в пользу ГБУЗ «Клинический кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья Туапсинского городского суда (подпись) Н.А.Щербак

Копия верна.

судья Туапсинского городского суда Н.А.Щербак