Решение № 2-482/2021 2-482/2021~М-349/2021 М-349/2021 от 19 ноября 2021 г. по делу № 2-482/2021

УИД 45RS0024-01-2021-000540-42

№ 2-482/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Главщиковой А.О.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Щучанского района Курганской области Бронникова А.Ю.,

представителя ответчика Администрации города Щучье Курганской области по доверенности Евстигнеевой И.А.,

ответчика Меркуловой К.И., ее представителя адвоката Челябинской областной коллегии адвокатов Сафиева Ю.А.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - межмуниципального отдела по Щучанскому и Сафакулевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области по доверенности Проскурниной Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 19 ноября 2021 года гражданское дело по иску прокурора Щучанского района Курганской области в интересах города Щучье (муниципального образования) Курганской области и неопределенного круга лиц к Администрации города Щучье Курганской области, Меркуловой Ксении Ивановне о понуждении к совершению определенных действий и выселении из жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щучанского района Курганской области в интересах города Щучье (муниципального образования) Курганской области и неопределенного круга лиц обратился в Щучанский районный суд Курганской области с иском (с последующими изменениями и дополнениями) к Администрации города Щучье Курганской области, Меркуловой К.И. о понуждении к совершению определенных действий и выселении из жилого помещения, указывая, что прокуратурой Щучанского района проведена проверка исполнения Администрацией города Щучье законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения закона. Установлено, что в соответствии с распоряжением МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях от 15.11.2019 № 74-767-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным бюджетным учреждением «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» в собственность муниципального образования города Щучье Щучанского района Курганской области передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (далее - служебное жилое помещение, жилое помещение). В соответствии с п. 4 вышеуказанного распоряжения, право собственности муниципального образования город Щучье Щучанского района Курганской области на вышеуказанную квартиру возникло с момента утверждения акта приема - передачи. Акт приема - передачи имущества утвержден заместителем руководителя МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях 31.12.2019. Распоряжением Главы города Щучье от 02.07.2019 № Меркулова К.И. была принята на работу в Администрацию города Щучье. Согласно п. 1 постановления Главы города Щучье от 20.04.2020 № «О перезаключении договоров служебного найма сотрудников Администрации города Щучье» с Меркуловой К.И. расторгнут договор служебного найма № от 23.12.2019, предоставлено служебное жилье по адресу: <адрес>. 21.04.2020 между Администрацией города Щучье и Меркуловой К.И. заключён договор № найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации города Щучье от 25.08.2020 № жилое помещение предоставлено ФИО4 по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Щучье и Меркуловой К.И. заключён договор социального найма жилого помещения №. Постановлением Администрации города Щучье от 16.10.2020 № Меркуловой К.И. разрешена приватизация жилого помещения по адресу: <адрес> 20.11.2020 между Администрацией города Щучье и Меркуловой К.И. заключён договор № 601 бесплатной передачи жилого помещения в собственность гражданина. Акт приема – передачи федерального имущества, в том числе квартиры, расположенной по адресу: <адрес> утвержден заместителем руководителя МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях 31.12.2019. В связи с тем, что жилое помещение утратило статус служебного жилого помещения, ограничение на выселение Меркуловой К.И., предусмотренное п. 2 ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, не применяется. Постановлением Администрации города Щучье от 30.06.2017 № утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. В соответствии с п. 11.1 (ст. 5 Положения), гражданам, указанным в ст. 2 настоящего Положения, по их заявлению может быть предоставлено занимаемое ими служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда муниципального образования города Щучье по договору социального найма после исключения указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и включения в жилищный фонд социального использования в установленном законодательством порядке. Согласно п. 11.2 Положения, решение об исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда принимается постановлением Главы города Щучье на основании решения жилищной комиссии Администрации города Щучье в целях предоставления по договору социального найма лицам, проживающим в данном служебном жилом помещении, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Доказательств, подтверждающих принятие Администрацией города Щучье Меркуловой К.И. на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, не имеется. В списках лиц, состоящих (состоявших) в 2019-2021 гг. на учёте в Администрации города Щучье в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Меркулова К.И. отсутствует. Поскольку Меркулова К.И. на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении не состояла, жилое помещение предоставлено и договор социального найма жилого помещения заключён с ней незаконно. Недействительность решения о предоставлении жилого помещения и договора социального найма жилого помещения влечёт недействительность заключённого на его основании договора бесплатной передачи жилого помещения в собственность гражданина. Принятый Администрацией города Щучье правовой акт и совершённые сделки содержат коррупциогенный фактор, выражающийся в необоснованном применении к остальным ответчикам исключения из общего порядка для граждан по усмотрению органа местного самоуправления (их должностных лиц).

Просил признать пункт 1 постановления Главы города Щучье от 20.04.2020 № «О перезаключении договоров служебного найма сотрудников Администрации города Щучье» незаконным и недействующим.

Признать договор найма служебного жилого помещения № от 21.04.2020, заключенного между Администрацией города Щучье в лице Главы города Щучье Панфилова И.Б. и Меркуловой К.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным.

Признать п. 10 протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № от 25.08.2020 в части решения о предоставлении Меркуловой К.И. жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес> незаконным и недействующим.

Признать постановление Администрации города Щучье от 25.08.2020 № в части предоставления Меркуловой К.И. жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес> на основании ч. 2 ст. 99 ЖК РФ незаконным и недействующим.

Признать договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования города Щучье №, заключённый 22.09.2020 между Администрацией города Щучье в лице исполняющего обязанности Главы города Щучье Белова С.М. и Меркуловой К.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным.

Признать договор № бесплатной передачи жилого помещения в собственность граждан Российской Федерации, заключённый 20.11.2020 между Администрацией города Щучье в лице исполняющего обязанности Главы города Щучье Белова С.М. и Меркуловой К.И. недействительным.

Аннулировать запись о регистрации права собственности Меркуловой К.И. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> от 08.12.2020 №.

Обязать Меркулову К.И. возвратить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> муниципальную собственность Администрации города Щучье.

Выселить Меркулову К.И. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения и снять с регистрационного учета Меркулову К.И. из указанного жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца просил исключить из просительной части искового заявления прокурора района требование о снятии с регистрационного учета Меркуловой Ксении Ивановны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Дал пояснения согласно изложенным выше доводам, исковые требования поддерживал. Просил в удовлетворении ходатайства представителя Меркуловой К.И. по ордеру - адвоката Сафиева Ю.А. о применении сроков исковой давности о признании п. 1 постановления Главы города Щучье от 20.04.2020 № «О перезаключении договоров служебного найма сотрудников Администрации города Щучье» незаконным и недействующим; признании договора найма служебного жилого помещения № от 21.04.2020, заключенного между Администрацией города Щучье в лице Главы города Щучье Панфилова И.Б. и Меркуловой К.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным; признании п. 10 протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № от 25.08.2020 в части решения о предоставлении Меркуловой К.И. жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес> незаконным и недействующим; признании постановления Администрации города Щучье от 25.08.2020 № в части предоставления Меркуловой К.И. жилого помещения по договору социального найма по адресу <адрес> на основании ч. 2 ст. 99 ЖК РФ незаконным и недействующим, отказать за необоснованностью.

Представитель ответчика Администрации города Щучье Курганской области по доверенности Евстигнеева И.А. в судебном заседании по существу исковые требования признала в полном объеме, по обстоятельствам, что в соответствии с Распоряжением МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях от 15.11.2019 № 74-767-р «О безвозмездной передачи имущества, находящегося в федеральной собственности закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным бюджетным учреждением «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» в собственность муниципального образования города Щучье Щучанского района Курганской области передан ряд жилых помещении, в частности помещение, расположенное по адресу: <адрес>. До момента передачи данных помещений, настоящее жилое помещение имело статус служебного. В соответствии с положениями статьи ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года в своем определении от 17.09.2013 №-КГ13-18, разъяснил следующее, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Права в соответствии с данными основаниями у Меркуловой К.И. не возникло. Так, Меркулова К.И. распоряжением Главы города Щучье 02.07.2019 № принята на работу, согласно п. 1 постановления Главы города Щучье от 20.04.2020 № «О перезаключении договоров служебного найма сотрудников Администрации города Щучье» с Меркуловой К.И расторгнут договор служебного найма № от 23.12.2019, предоставлено служебное жилье по адресу: <адрес>. 21.04.2020 между Администрацией города Щучье и Меркуловой К.И. заключен договор № найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>. По своей сущности, из анализа правовых действий Администрации города Щучье по предоставлению жилых помещении уже усмотрен ряд нарушений. Переданный имущественный комплекс со стороны Администрации города Щучье не был своевременно переоформлен в статус служебных жилых помещений. Соответственно, данное жилое помещение Меркуловой К.И. выдаваться как служебное данное жилое помещение уже не могло. Как таковое «заслужебливание» оставшегося имущественного комплекса произошло только в апреле 2021. В связи с изначальным нарушением относительно статуса данного жилого помещения, Администрацией города Щучье данный имущественный комплекс не был отнесен к специализированому жилищному фонду. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а именно ст. 92 ЖК РФ. Указанная выше норма говорит, о том, что к категории лиц, которым применяется правовой режим по предоставлению служебных жилых помещении, аналогичный общей процедуре предоставления жилых помещений нуждающимся. А именно, потенциальным заявителем на жилье специализированного жилого фонда (служебное жилье), должен быть собран определенный пакет документов. Предоставленный пакет документов должна рассмотреть комиссия по жилищным вопросам. Сама процедура должна иметь заявительный характер. Описанных выше процедур ни со стороны Администрации города Щучье, ни со стороны Меркуловой К.И. сделано не было. Данные обстоятельства нарушают действующее жилищное законодательство, а так же Закон Курганской области от 07.09.2005 № «О предоставлении жилых помещении в Курганской области». Однако Меркулова К.И. даже находясь с органом местного самоуправления в трудовых отношениях в целом не имела права на предоставление служебного жилого помещения, так как ранее занимаемая должность была не связана с неотрывностью от производства, на момент предоставления жилого помещения доподлинно не было известно имелась ли собственность у Меркуловой К.И. Она не была отнесена ни к одной специализированной категории должностей, которым в силу закона полагается предоставление служебного жилого помещения. В виду вышеизложенного, по факту того, что Администрацией города Щучье нарушена процедура предоставления служебного жилого помещения, ни у Администрации города Щучье, ни у Меркуловой не было оснований для заключения договора социального найма, дающего право на последующую приватизацию. Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. Меркуловой К.И., по факту заключения договора социального найма не было предоставлено не единого документа подтверждающего право на получение жилого помещения, в данном случае внеочередного получения вышеуказанного жилого помещения, а Администрацией города Щучье не истребовано данных документов, что говорит о том, что действующие нормативные акты, сопровождающие данные действия не состоятельны. Со стороны Администрации города Щучье усматривается халатность в данном вопросе. На очереди на улучшении жилищных условий на 18.11.2021 состоит 260 граждан, в том числе 30 граждан имеют право на внеочередное предоставление жилья. Просила требования прокурора Щучанского района удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Меркулова К.И. и ее представитель Сафиев Ю.А. в судебном заседании иск не признали полностью, по обстоятельствам, что порядок предоставления спорного жилого помещения не был нарушен. Согласно пункта 11.2 Постановления Администрации города Щучье от 30.06.2017 № «Об утверждении Положения о порядке предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Щучье» следует, что решение об исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда принимается постановлением Главы города Щучье в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения, лицам которым ранее предоставлено служебное помещение. Истец не оспаривает, что ответчик Меркулова К.И. состояла в трудовых отношениях с Администрацией города Щучье, не оспаривается и тот факт, что Меркуловой ранее предоставлялось спорное жилое помещение по договору № найма служебного жилого помещения. В последующем Меркуловой Администрация города Щучье обосновано предоставила спорное жилое помещение по договору социального найма № от 22.09.2020 на основании Постановления Администрации города Щучье от 25.08.2020 №. Кроме того, полагали, что производство по настоящему делу подлежит прекращению, поскольку заявленные требования прокурора должны быть рассмотрены в порядке КАС РФ, к которым просили применить срок исковой давности, в частности к требованиям о признании пункта 1 постановления Главы города Щучье от 20.04.2020 № «О перезаключении договоров служебного найма сотрудников Администрации города Щучье» незаконным и недействующим; договора найма служебного жилого помещения № от 21.04.2020, заключенного между Администрацией города Щучье в лице Главы города Щучье Панфилова И.Б. и Меркуловой К.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным; пункта 10 протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № от 25.08.2020 в части решения о предоставлении Меркуловой К.И. жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес> незаконным и недействующим; постановления Администрации города Щучье от 25.08.2020 № в части предоставления Меркуловой К.И. жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес> на основании ч. 2 ст. 99 ЖК РФ незаконным и недействующим.

Представитель третьего лица межмуниципального отдела по Щучанскому и Сафакулевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области по доверенности Проскурнина Т.В. в судебном заседании указывала, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, квартира, общей площадью 40,0 кв.м. с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, стоит на кадастровом учете. Правообладателем является Меркулова К.И., на основании договора передачи жилого помещения № от 20.11.2020, номер регистрационной записи № Обременение на спорную квартиру было зарегистрировано 26.12.2018 на основании Приказа Минпромторга от 23.03.2018 №, поступившего в Управление Росреестра по Курганской области по электронной почте 29.11.2018, затем направлено 04.12.2018 в кадастровую палату для внесения сведений в ЕГРН. Собственность города Щучье на квартиру зарегистрирована 03.04.2020 по заявлению МО г. Щучье в лице Главы города Панфилова И.Б. на основании Распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях № от 15.11.2019 и Акт приема – передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным бюджетным учреждением «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть № 70855)», в собственность муниципального образования города Щучье Щучанского района Курганской области от 31.12.2019. При переходе прав к МО г. Щучье прежний собственник – Российская Федерация не регистрировал обременение «служебное» за Муниципальным образованием город Щучье. Обременение «Служебное» прекращено 20.07.2020 на основании Приказа Минпромторга от 13.12.2019 №, поступившего в Управление Росреестра по Курганской области 23.06.2020, затем 26.06.2020 перенаправлено в кадастровую палату для внесения сведений.

Рассмотрение заявленных требований оставляла на усмотрение суда.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от 21.09.2021, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено отделение по вопросам миграции МО МВД России «Щучанский», представитель которого в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Суд, выслушав доводы сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В данном случае оснований для выхода за пределы заявленных истцом требований у суда не имеется.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации этих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Настоящее исковое заявление подано прокурором в рамках предоставленных законодательством полномочий в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц в целях соблюдения законодательства о муниципальной собственности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Соответственно, оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Такой подход согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 11.11.2014 № 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Суд приходит к выводу, что поскольку исполнение оспариваемых постановлений и договоров может привести к прекращению жилищных прав, связанных с проживанием по договору служебного найма, договору социального найма, то законность их принятия подлежит проверке по правилам искового производства.

Таким образом, данное дело требует рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным. В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что нарушены права других граждан на указанное жилое помещение, а также имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что спорное жилое помещение (квартира), общей площадью 40 кв.м., кадастровый №, по адресу <адрес> построено на федеральные средства для обеспечения служебным жильем персонала объекта УХО, являлось собственностью Российской Федерации и находилось в оперативном управлении ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть № 70855)».

В соответствии с приказом Минпромторга России от 23.03.2018 № 1017 «О включении жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, построенных в рамках федеральной целевой программы «Уничтожение запаса химического оружия в Российской Федерации», закрепленных на праве оперативного управления за федеральным бюджетным учреждением «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)», в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям» спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению.

В соответствии с распоряжением Межрегионального территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях) № 74-767-р от 15.11.2019, право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть № 70855)» в отношении имущества, указанного в приложениях 1, 2 к настоящему распоряжению (где указана в числе и спорная квартира) – прекращено.

Указанное имущество, согласно акту приема – передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным бюджетным учреждением «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть № 70855)», в собственность муниципального образования города Щучье Щучанского района Курганской области, утвержденного заместителем руководителя МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях 31.12.2019 - передано в собственность муниципального образования города Щучье Щучанского района Курганской области.

03.04.2020 на основании указанных выше документов: распоряжения МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях №-р от 15.11.2019 и акту приема – передачи имущества от 31.12.2019, право собственности на спорную квартиру зарегистрировано за Муниципальным образованием города Щучье Щучанского района Курганской области №.

Как установлено судом и сторонами не оспаривалось, что ответчик Меркулова К.И. состояла в трудовых отношениях с Администрацией города Щучье с 02.07.2019 в должности секретаря руководителя Администрации города Щучье, с 02.12.2019 переведена на должность специалиста по муниципальному заказу, с 25.11.2020 переведена на должность контрактного управляющего. 29.01.2021 трудовой договор с ней расторгнут по инициативе работника, п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

В соответствии с постановлением № от 12.09.2019 Администрации города Щучье «О постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в список общей очередности по договору социального найма», на основании Жилищного кодекса РФ, Закона Курганской области от 07.09.2005 № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области», Протокола Жилищной комиссии Администрации города Щучье № 7 от 11.09.2019, постановления «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования города Щучье» № 138 от 21.08.2017 постановлено: предоставить Меркуловой К.И. служебное жилье в порядке очередности списка предоставления служебного жилья, состав семьи (1 человека).

Ответчику Меркуловой К.И. в связи с трудовыми отношениями с Администрацией города Щучье Щучанского района Курганской области по договору служебного найма жилого помещения № от 23.12.2019, предоставлено служебное жилое помещение – <адрес>, принадлежащее муниципальному образованию город Щучье Щучанского района Курганской области.

В дальнейшем, 20.04.2020 по Соглашению о расторжении договора служебного найма жилого помещения № от 23.12.2019, заключенному между Администрацией г. Щучье Щучанского района Курганской области и Меркуловой К.И. указанный выше договор служебного найма расторгнут, указанная служебная квартира Меркуловой К.И. передана Администрации города Щучье Курганской области по акту приема-передачи.

Далее, в соответствии с договором найма служебного жилого помещения № 13 от 21.04.2020, заключенного между Администрацией города Щучье Щучанского района Курганской области (Наймодатель) и Меркуловой К.И. (Наниматель), на период трудовых отношений с Администрацией города Щучье Щучанского района Курганской области, последней передано во владение и пользование специализированное жилое служебное помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты общей площадью 40 кв.м., по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем.

Согласно уведомлению Администрации города Щучье за подписью исполняющего обязанности Главы города Щучье Белова С.М. № от 18.08.2020, Администрация города Щучье предложила Меркуловой К.И. заключить договор социального найма на вышеуказанную квартиру, в связи с переводом служебного жилого помещения в фонд социального использования, предоставленное ей по договору служебного найма.

Протоколом заседания Жилищной комиссии при Администрации города Щучье (состоящая из членов комиссии: ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17) № 16 от 25.08.2020, утвержденным Распоряжением № от 25.08.2020 исполняющего обязанности Главы города Щучье Беловым С.М., принято решение заключить договор социального найма с Меркуловой К.И. на жилое помещение по договору социального найма по адресу: <адрес>состав семьи 1 человек).

Постановлением № Администрации города Щучье от 25.08.2020 постановлено: в том числе …, Меркуловой К.И. предоставить жилое помещение по договору социального найма, расположенного по адресу: <адрес>, на основании ч. 2 ст. 99 ЖК РФ (состав семьи 1 человек).

В соответствии с договором социального найма жилого помещения № от 22.09.2020, заключенного между Администрацией города Щучье в лице и.о. Главы города Щучье Белова С.М. (Наймодатель) и Меркуловой К.И. (Наниматель), Меркуловой К.И. с 18.09.2020 в пользование и владение передано жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты, общей площадью 40 кв.м., по адресу: <адрес>, для постоянного проживания в нем.

07.10.2020 Меркулова К.И. обратилась в Администрацию города Щучье с письменным заявлением на приватизацию квартиры, расположенную по адресу: РФ, <адрес>, предоставленную ей по договору социального найма.

Ответчик Меркулова К.И. зарегистрирована в спорной квартире, другого жилья не имеет, ранее не принимала участия в приватизации жилья.

Решением жилищной комиссии при Администрации города Щучье № от 16.10.2020, Меркуловой К.И. разрешена приватизация жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с договором № передачи жилого помещения в собственность граждан от 20.11.2020, Администрация муниципального образования город Щучье в лице исполняющего обязанности Главы города Белова С.М. в соответствии с законом РФ № 1541-1 от 04.07.1991 «О приватизации жилищного фонда в РФ» передала Меркуловой К.И., а последняя приобрела в собственность квартиру, состоящую из одной комнаты, общей площадью 40,0 кв.м., с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано за Меркуловой К.И. в ЕГРН 08.12.2020 за №.

По запросу суда, межмуниципальным отделом по Щучанскому и Сафакулевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 29.10.2021 №, предоставлена следующая информация относительно спорной квартиры по адресу: <адрес>, <адрес>:

1. Обременение на квартиру было зарегистрировано 26.12.2018 на основании Приказа Минпромторга от 23.03.2018 №, поступившего в Управление Росреестра по Курганской области по электронной почте 29.11.2018, затем направлено 04.12.2018 в кадастровую палату для внесения сведений в ЕГРН.

2. Собственность города Щучье зарегистрирована 03.04.2020 по заявлению от МО г. Щучье в лице Главы города Панфилова И.Б. на основании Распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях №-р от 15.11.2019 и Акт приема – передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным бюджетным учреждением «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть № 70855)», в собственность муниципального образования города Щучье Щучанского района Курганской области от 31.12.2019.

3. Обременение «Служебное» прекращено 20.07.2020.

4. При переходе прав к МО г. Щучье прежний собственник – Российская Федерация не регистрировал обременение «служебное» за Муниципальным образованием город Щучье.

5. Обременение «Служебное» прекращено 20.07.2020 на основании Приказа Минпромторга от 13.12.2019 №, поступившего в Управление Росреестра по Курганской области 23.06.2020, затем 26.06.2020 перенаправлено в кадастровую палату для внесения сведений.

Из показаний свидетеля ФИО32 допрошенной в судебном заседании 26.10.2021 следует, что она работает с 06.06.2019 ведущим специалистом по кадрам Администрации г. Щучье, помимо основной работы на нее возложена обязанность по предоставлению государственной услуги - постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Она также является секретарем жилищной комиссии, ведет учет муниципального жилья, работу по документальному оформлению и протоколированию состоявшихся жилищных комиссий. То есть, работает с гражданами только по вопросу постановки их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении социального жилья. Меркулова К.И. работала в Администрации г. Щучье секретарем, потом ее перевели на должность специалиста по закупкам, во время ее работы ей предоставлялось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, о том, что являлась ли данная квартира служебным жилым помещением Администрации города Щучье она пояснить не может. Процедура предоставления служебного жилья, состоит в том, что сотрудник пишет заявление на имя Главы г. Щучье о предоставлении служебного жилья, Глава подписывает это заявление, данный вопрос выносится на жилищную комиссию. Иногда жилье предоставляется просто по распоряжению Главы, поскольку вопрос предоставления жилья – это отношения между работником и работодателем, и если работодатель заинтересован в специалисте, у которого не имеется жилья на территории МО, он предоставляет служебное жилье работнику, то есть без решения жилищной комиссии. Что касаемо представления спорного жилого помещения Меркуловой К.И. собиралась ли жилищная комиссия она ответить не может. Членов жилищной комиссии утверждает Глава Администрации г. Щучье своим постановлением.

Из показаний свидетеля ФИО33., допрошенного в судебном заседании 26.10.2021 следует, что он работает в Администрации г. Щучье с конца 2018, начинал в должности начальника организационно-правовой работы, затем в должности юриста Администрации г. Щучье, в настоящее время замещает должность советника Администрации г. Щучье. Меркулова К.И. работала в Администрации города Щучье в должности специалиста по закупкам. В 2019 пошел разговор, что в собственность муниципального образования г. Щучье перейдет большое количество квартир, расположенных по адресу: <адрес>. в связи с закрытием объекта по УХО. На то время Глава г. Щучье Панфилов И.Б. говорил о том, что поскольку жилья будет много, всю очередь, которая имеется в Администрации г. Щучье как льготная, так и граждане, которые признаны в общем порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, все они получат жилье. Также часть жилых помещений планировалось заслужебить для предоставления по договорам служебного найма с целью устранения текучки кадров. Меркулова приехала из г. Челябинска, поскольку она состояла на тот момент в трудовых отношениях с Администрацией г. Щучье и в собственности жилья на территории МО не имела, ей было предоставлено служебное жилое помещение, изначально в мкр. Аринино г. Щучье, а затем на ул. М. Жукова Г.К. в г. Щучье, поскольку в мкр. Аринино жилье строилось по программе переселения из ветхого и аварийного жилья и оно было предусмотрено для переселения граждан, которые еще не воспользовались правом переселения из аварийного жилья. Видимо какое-то время она там жила, а после того, как фонд передали, с ней был перезаключен договор о предоставлении спорного жилого помещения, расположенного по ул. Жукова, так как данное жилое помещение тоже являлось служебным. Жилые помещения, находящиеся по ул. им. М. Жукова были переданы в Администрацию г. Щучье со статусом «Служебное». Дело в том, что когда данные жилые помещение передали в муниципальную собственность по Распоряжению Росимущества, Главой г. Щучье было принято решение о заслужебливании части жилых помещений. Когда эти постановления специалистом по имуществу направлялись в Росреестр, для установления статуса служебного жилого помещения, с Росреестра сообщили, что они уже служебные. Администрация запросила выписки ЕГРН на данные жилые помещения, где было указано, что они действительно имеют статус служебных. В апреле 2020 года часть служебных жилых помещений была расслужеблена для предоставления гражданам по договорам социального найма гражданам, которые состояли на очереди, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Это жилье им было распределено и предоставлено. В июне планировалось расслужебить еще часть служебных жилых помещений для предоставления следующей очереди граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. С Росреестра им сообщили, что они уже расслужеблены бывшим собственником. Ему также известно, что при переходе права собственности статус служебного жилого помещения утрачивается. Пояснить о том, что выносилось или нет распоряжение Главой г. Щучье о расслужебливании спорной квартиры он пояснить не может, поскольку сотрудниками полиции дважды изымались документы относительно муниципального жилищного фонда, при этом копирование изъятых документов не производилось. О том, составлялась ли сотрудниками полиции опись изъятых документов ему также не известно. Договор с Меркуловой был перезаключен со служебного найма на договор социального найма, поскольку занимаемое ей жилье утратило статус служебного жилого помещения, а другое служебное жилое помещение ей не предоставили, так как тогда нужно было расторгать договор. Основанием для расторжения договора служебного найма служит лишь факт отсутствия трудовых отношений. На тот момент трудовые отношения имели место быть. Полагал, что Меркулова не самовольно вселилась в жилое помещение, оно ей было предоставлено на законных основаниях. Состав жилищной комиссии каждый раз (на каждое собрание) утверждается приказом Главы г. Щучье, в 2020 исполнял обязанности Главы г. Щучье - Белов С.М. Вопрос о предоставлении служебного жилья Меркуловой К.И. в 2020 рассматривался на жилищной комиссии, в составе которой был и он.

Из показаний свидетеля ФИО17, допрошенной в судебном заседании 26.10.2021 следует, что она с апреля 2018 состоит в трудовых отношениях с Администрацией города Щучье в должности специалиста по имущественным отношениям, в ее полномочия входит разрешение всех вопросов, что касается муниципального имущества. В связи с трудовыми отношениями, Меркуловой К.И. было предоставлено служебное жилое помещение, которое являлось служебным. В отношении спорного жилого помещения выносилось распоряжение о заслужебливании его, однако при регистрации в Росреестре выяснилось, что спорное жилое помещение значится как служебное. Постановление о заслужебливании данного жилого помещения было изъято правоохранительными органами. В последствии с Меркуловой К.И. был заключен договор социального найма, поскольку с ней был заключен договор служебного найма, а в дальнейшем Росреестр расслужебил данное жилое помещение и все другие переданные квартиры, на основании Приказа Минпромторга, о чем ей сообщалось в надзорные органы, в частности в прокуратуру, но никакой реакции не последовало. Относительно предоставления служебного жилого помещения, существует такой порядок: работник обращается с письменным заявлением к Главе г. Щучье о предоставлении ему жилого помещения по договору служебного найма. Глава самостоятельно или через жилищную комиссию принимает решение о предоставлении, либо не предоставлении служебного жилого помещения работнику, если Глава самостоятельно принимает решение, то он дает распоряжение готовить договор. По служебным жилым помещениях правовой акт о предоставлении жилого помещения не выносится.

Из показаний свидетеля ФИО21 следует, что в период с сентября 2018 по январь 2021 он работал в должности заместителя Главы г. Щучье, в его полномочия входили вопросы ЖКХ. Относительно жилых помещений, которые были переданы Минпромторгом в собственность МО г. Щучье, данное жилье предоставлялось гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также работникам, которые обращались с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору служебного найма. О чем готовилось постановление о заслужебливании части квартир, после обращения в Росреестр, Росреестр озвучил информацию, что эти квартиры уже имеют статус служебного жилого помещения, и данные распоряжения не приняли. Переданные квартиры предоставлялись работникам по договору служебного найма. Потом стали готовить постановление о расслужебливании квартир для того, чтобы передать их нуждающимся по договору социального найма, так как все квартиры перешли в собственность муниципального образования со статусом служебного. Квартиры из служебных в социальный найм были расслужеблены по Постановлению Главы г. Щучье, но поступила информация из Росреестра, но оказалось, что все жилые помещения переданные в собственность муниципального образования, были расслужеблены по Приказу Минпромторга и, действительно из представленных выписок ЕГРН данное имущество уже не имело обременения «служебное». В 2020 председателем жилищной комиссии была ФИО22, он же мог быть председателем жилищной комиссии только в ее отсутствие, на тех заседаниях комиссии, где он участвовал, поднимался вопрос о предоставлении жилых помещений сотрудникам по договору служебного найма, на которых стояла виза Главы: «Рассмотреть на жилищной комиссии».

Из показаний свидетеля ФИО23, допрошенного в судебном заседании 26.10.2021 следует, что он является одновременно Главой г. Щучье и Главой Администрации г. Щучье с 25.11.2020. Решение о заслужебливании и расслужебливании жилого помещения, заключении договор социального найма, расторжении договора служебного найма принимает Глава города. На время передаче в собственность муниципального образования имущества он замещал должность контрактного управляющего в Администрации г. Щучье и его периодически включали в состав жилищной комиссии. Меркулова К.И. являлась работником Администрации г. Щучье, но в заседании жилищной комиссии по предоставлению ей жилья он не принимал участие, поэтому по данному работнику вообще ничего не может пояснить. Хранение документов относительно жилья, расположенного по адресу г. Щучье ул. им. М. Жукова разграничены, все что касается очереди (постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений) хранится у специалиста, занимающегося очередью, данным специалистом является ФИО18, а все что касается имущества как недвижимости - хранится у специалиста по имущественным отношениям ФИО17 Все, что касается жилого фонда по адресу <адрес> имеются все документы. Часть помещений переданных Росимуществом от Минпромторга в Администрацию города Щучье действительно имели статус служебного жилого помещения. Относительно законности предоставления жилья Меркуловой К.И. полагал, что служебное жилье было предоставлено законно, так как Меркулова К.И. состояла в трудовых отношениям с Администрацией города Щучье, относительно предоставления ей жилья по договору социального найма, ничего не мог пояснить, поскольку не участвовал в работе жилищной комиссии на которой рассматривался этот вопрос.

Из показаний свидетеля ФИО26, допрошенного в судебном заседании 26.10.2021 следует, что в настоящее время он исполняет обязанности первого заместителя Главы г. Щучье. Меркулова К.И. работала в Администрации г. Щучье, в связи с трудовыми отношениями ей было предоставлено служебное жилье, в дальнейшем предоставленное ей жилье поменяло статус и Администрация города Щучье решила перезаключить с ней договора со служебного найма на договор социального найма, по ее заявлению. Переданное жилье Росимуществом в Муниципальную собственность, сначала имело статус «служебное», затем уже после его передачи городу отменило ему этот статус. С августа 2020 он исполнял обязанности Главы г. Щучье, и им было направлено письмо Меркуловой К.И. с предложением перезаключить договор служебного найма жилого помещения на договор социального найма жилого помещения, в связи с изменением статуса данного жилого помещения, с которым он согласился. Меркулова не состояла в очереди по предоставлению жилья на условиях социального найма, нуждающейся в улучшении жилищных условий не признавалась.

Из показаний свидетеля ФИО24, допрошенной в судебном заседании 26.10.2021 следует, что она работает специалистом по работе Щучанской Городской Думы Администрации г. Щучье. Меркулова К.И. работала в Администрации г. Щучье, в то время Васильева работала делопроизводителем на 1/2 ставки. Поскольку на тот период времени очень многие болели, то ей приходилось участвовать в жилищной комиссии, всякий раз в комиссию входили разные сотрудники Администрации, окончательное решение по предоставлению жилья принимал Глава, о чем выносил распоряжение. Переданное жилье Росимуществом в собственность муниципального образования предавалось на основании распоряжения Росимущества, которые в дальнейшем какие-то квартиры предоставлялись сотрудникам как служебные, поскольку они состояли на тот момент в трудовых отношениях и имели на это право. Перед тем, как предоставить квартиры по договору служебного найма, их нужно было заслужебить, о чем выносилось Постановление. Когда специалисты начали «подгружать» это все, то выяснилось, что квартиры уже служебные и служебить их повторно не было необходимости. В настоящий момент все постановления за 2019-2020, все протоколы жилищной комиссии изъяты и находятся у сотрудников полиции, и об этом имеется соответствующий документ (опись) в Администрации г. Щучье.

В соответствии с частями 1, 2, 3, 4 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

В силу части 2 статьи 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным фондом.

Во исполнение предписаний Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Согласно п. 3 названных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Также действующее законодательство (п.12 Правил) допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным и муниципальным жилищном фонде.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 104, статьи 103 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 103 ЖК РФ.

По смыслу приведенных выше положений жилищного законодательства служебные жилые помещения предоставляются в связи с необходимостью проживания по месту работы или вблизи от него в связи с характером трудовых отношений, и соответственно, прекращение трудовых правоотношений в населенном пункте, где расположено такое служебное помещение, является основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Щучье, утвержденного постановлением Главы города Щучье от 30.06.2017 № (далее Положение), включением жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда и исключение из него осуществляется на основании постановления Администрации города Щучье в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 1 Положения, специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями на территории города Щучье, на основании постановления Администрации города Щучье по договору специализированных жилых помещений.

Согласно п. 1 ст. 2 Положения, служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде предоставляются для проживания гражданам в связи с характером их трудовых отношений с органами местного самоуправления города Щучье, муниципальным унитарным предприятием, муниципальным учреждением, в связи избранием на выборную должность в органы местного самоуправления города Щучье, участковым уполномоченным полиции, закрепленным на территории города Щучье.

Согласно ст. 10 Федерального Закона от 07.11.2000 № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируется предоставление служебных жилых помещений в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации, на период работы указанных граждан с химическим оружием без права приватизации этих помещений.

В соответствии с «Порядком предоставления служебных жилых помещений гражданам, занятым на работах с химическим оружием», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2001 №811, гражданам, занятых на работах с химическим оружием, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать вблизи места работы, администрацией Объекта по уничтожению химического оружия предоставляются служебные жилые помещения. Служебные жилые помещения предоставляются гражданам только на время их работы с химическим оружием. Основанием для выселения из служебного жилого помещения является прекращение действия трудового договора между гражданином, занятым на работах с химическим оружием, и администрацией объекта по уничтожению химического оружия.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.1996 № 305 была утверждена Федеральная целевая программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации».

Согласно паспорту Программы в задачи Программы входит строительство 7 объектов по уничтожению химического оружия; развитие социальной инфраструктуры в районах расположения объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия.

Программой также было предусмотрено строительство жилых помещений для обеспечения служебным жильем персонала объекта УХО.

В соответствии с Приложением № 8 к федеральной целевой программе «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»: жилая зона предназначена для обеспечения жилыми помещениями работников объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия и членов их семей; для поквартирного обеспечения жильем персонала, работающего в нормальном режиме на объекте в течение установленного срока уничтожения отравляющих веществ, создаются жилые микрорайоны. Размещение жилых микрорайонов предусматривается в близлежащих крупных населенных пунктах; для временного вахтового поселения эксплуатационного персонала, работающего в промышленной зоне объекта по уничтожению химического оружия, создаются вахтовые городки. Размещение вахтовых городков эксплуатационного персонала определено максимальным приближением к объектам по уничтожению химического оружия с учетом границ его санитарно-защитной зоны.

В соответствии с «Положением о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 438, Минпромторг России являлся уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции.

Объект по уничтожению химического оружия в г. Щучье был построен в целях реализации федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» (далее - Программа), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.1996 № 305.

В соответствии с разделом V Программы государственным заказчиком Программы является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Финансирование Программы осуществлялось за счет средств федерального бюджета, а также за счет международной финансовой и технической помощи, путем включения ее мероприятий в государственный оборонный заказ государственных контрактов между государственным заказчиком Программы и исполнителями.

Как усматривается из материалов дела, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес> построено на федеральные средства для обеспечения служебным жильем персонала объекта УХО, являлось собственностью Российской Федерации, было передано в оперативное управление ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть № 70855)», которое выполняло задачи в соответствии с Указом Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению выполнения работ в области химического разоружения», было отнесено к специализированному фонду и являлось служебным жилым помещением.

Распоряжением МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях № от 15.11.2019 года, право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФБУ Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Минпромторге РФ (войсковая часть 70855)» в отношении, в том числе спорного жилого помещения прекращено и передано в собственность муниципального образования города Щучье Курганской области, при этом статус «служебное» исключен не был.

Обременение «служебное» прекращено 20.07.2020 на основании Приказа Минпромторга от 13.12.2019 №.

В соответствии со статьей 7 Закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Применение положения статьи 7 названного выше закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а в последствии передан в собственность муниципального образования (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2019 № 18-КГ19-28).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, согласно которым включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами (пункт 12). Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения (пункт 14).

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования ими на условиях договора социального найма законодательство не содержит.

Как видно из материалов дела, что спорное жилое помещение ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть № 70855)» Меркуловой К.И. в связи с трудовыми или служебными отношениями не предоставляло. Меркулова К.И. к работникам объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия не относится, членом их семей не является.

Спорное жилое помещение на момент приема-передачи его в муниципальную собственность города Щучье было свободным.

Таким образом, положения по пользованию Меркуловой К.И. спорным жилым помещением в соответствии со статьей 7 от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не применимы.

Обстоятельств свидетельствующих о необходимости проживания Меркуловой К.И. по месту работы или вблизи от него в связи с характером трудовых отношений с Администрацией города Щучье, в связи с которыми возникла необходимость предоставления ей служебного жилья ни в решении жилищной комиссии при Администрации города Щучье, ни в самом постановлении Администрации города Щучье о предоставлении жилого помещения по договору служебного найма, ни в трудовом соглашении, не приведены.

Вместе с тем, в соответствии с трудовым договором № б/н от 02.07.2019 заключенным между Администрацией города Щучье /работодатель/ и Меркуловой К.И. /работник/ работнику устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота и воскресенье), время работы с 08:30 до 17:30, в течение рабочего дня устанавливается перерыв для отдыха и питания с 13:00 до 14:00, который в рабочее время не включается.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления Меркуловой К.И. служебного жилого помещения в связи с трудовыми отношениями с Администрацией города Щучье, не представлено.

Суд критически относится к показаниям свидетелей ФИО13, ФИО26, ФИО21, ФИО17, ФИО24 относительно их доводов о имеющих место быть соответствующих правовых актов органа местного самоуправления МО г. Щучье о переводе спорной квартиры в специализированный жилой фонд МО г. Щучье со статусом «служебное» и в дальнейшем об исключении квартиры из специализированного жилищного фонда МО г. Щучье и аннулирование статуса «служебное», поскольку в материалы дела такие правовые акты Администрацией города по запросу суда не представлены. Также установлено, что в процессе проводимой правоохранительными органами внутренних дел проверки о законности предоставления жилых помещений сотрудникам Администрации, такие акты не изымались. Письменные материалы и пояснения, представленные Россреестром по обстоятельствам наложения и снятия обременения по спорному объекту недвижимости, свидетельствуют о том, что заслужебливание и расслужебливание спорного жилого помещения производилось на основании решений прежнего собственника жилья, а именно ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть № 70855)». Кроме того, по мнению суда, указанные свидетели могут иметь заинтересованность в исходе данного дела, поскольку все они работали или работают в Администрации города Щучье, принимали в разной степени непосредственное участие по решению вопросов, связанных с процедурой предоставления спорного жилого помещения Меркуловой К.И.

Суд также критически относится к представленному в материалы дела заявлению Меркуловой К.И. на имя Главы города Щучье о необходимости заключения с ней договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по обстоятельствам, что жилое помещение не отнесено к специализированному жилищному фонду и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, на которое ссылались ответчик Меркулова К.И. и ее представитель Сафиев Ю.В. в своих возражениях, поскольку на заявлении отсутствует подпись самого заявителя, порядковый номер регистрации заявления, на заявлении отсутствует резолюция должного лица, уполномоченного принимать решение по такому роду заявлении. В приложенной к заявлению карточке по ознакомлению с документами, поступившими в Администрацию г. Щучье 25.06.2020 № имеется запись «Горбаненко, на жилкомиссию». Под текстом статус и подпись должностного лица не расшифрована. Журнал входящих заявлений для подтверждения регистрации заявления Меркуловой К.И. Администрацией города Щучье суду не представлен. Как, когда и при каких обстоятельствах указанное заявление оказалось в номенклатуре Администрации города Щучье, представитель ответчика Администрации города пояснить чего не смогла.

Кроме того, в соответствии с информацией, представленной на имя прокурора Щучанского района старшим оперуполномоченным ГЭБ и ПК МО МВД России «Щучанский» от 28.05.2021 и приобщенной к материалам настоящего гражданского дела, следует, что в производстве СЧ по РОПД СУ УМВД России по Курганской области находится материал проверки, зарегистрированный в КУСП № от 28.04.2021. Установлено, что в период с 25.08.2020 по 19.11.2020 Белов С.М., исполняя обязанности Главы г. Щучье, злоупотребил должностными полномочиями, организовал заключение заведомо незаконных договоров социального найма и вынесении постановлений о разрешении приватизации объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности МО г. Щучье в собственность работникам Администрации г. Щучье, а именно ФИО23, ФИО17, ФИО15, ФИО13, ФИО27, ФИО24, ФИО4, ФИО18, ФИО28, ФИО16, чем совершил незаконное отчуждение муниципальной собственности, причинив ущерб Администрации г. Щучье. Вместе с тем, вышеуказанные работники Администрации г. Щучье на учете в качестве нуждающихся на улучшение жилищных условий в Администрации г. Щучье не состояли, малоимущими не признавались, ранее в жилых помещениях они проживали на основании договоров служебного найма.

В настоящее время СЧ по РОПД СУ УМВД России по Курганской области проверка законности предоставления жилья работникам Администрации г. Щучье не завершена, процессуальное решение не принято.

Установлено, что новым собственником спорного жилого помещения, а именно Администрацией МО города Щучье Щучанского района Курганской области решение об отнесении его к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с вышеназванными Правилами не принимало, и не должно было предоставляться сотрудникам Администрации на условиях служебного найма.

По смыслу вышеназванных норм закона отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его представлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз (статья 11 Закона).

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных данным законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (статья 2 данного Закона).

Согласно действующему законодательству, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Согласно положениям статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2, 3, 4 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ответчик Меркулова К.И. к категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, не относится, на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения не состояла и не состоит.

При указанных обстоятельствах, ответчик Меркулова К.И. не обладала статусом нуждающихся в предоставлении жилого помещения и законных оснований для признания за истцом право пользования квартирой на условиях социального найма, не имелось.

В судебном заседании ответчик Меркулова К.И. и ее представитель Сафиев Ю.А. ссылались на п.11.1 и п. 11.2 ст. 5 Положения о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Щучье утвержденного Постановлением администрации города Щучье № от 30.06.2019, опубликованного на официальном сайте сети Интернет 20.09.2017, в соответствии с которым, гражданам, указанным в статье 2 настоящего Положения, по их заявлению, может быть предоставлено занимаемое ими служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда муниципального образования города Щучье по договору социального найма после исключения указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и включения в жилищный фонд социального использования в установленном законодательством порядке. Решение об исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда принимается постановлением Главы города Щучье в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения, лицам которым ранее предоставлено жилое помещение.

Выстроенный таким образом Порядок предоставления жилья для сотрудников Администрации города Щучье давал возможность Администрации города Щучье производить отчуждение муниципальных жилых помещений в пользу своих сотрудников без учета нуждаемости и очередности.

Вместе с тем, в материалах надзорного дела № «Правовые акты муниципального образования города Щучье, заключения по ним», представленного прокурором, пункты 11.1 и 11.2 ст. 5 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Щучье, утвержденного Постановлением администрации города Щучье № от 30.06.2019, изложены в иной интерпретации, а именно: «п. 11.1 Гражданам, указанным в статье 2 настоящего Положения, по их заявлению может быть предоставлено занимаемое ими служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда муниципального образования города Щучье по договору социального найма после исключения указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и включения в жилищный фонд социального использования в установленном законодательством порядке; решение об исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда принимается Главой города Щучье на основании решения жилищной комиссии Администрации города Щучье в целях предоставления по договору социального найма лицам, проживающим в данном служебном жилом помещении, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении». На указанном документе имеется резолюция заместителя прокурора Щучанского района, курирующего данное направление деятельности с отметкой «Не содержит коррупционных факторов», а также дата: 12.07.2017.

Оригинал Положения Администрацией города Щучье ответчиком Администрации города Щучье по запросу суда не представлен.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля системный администратор Администрации города Щучье Шиляев А.Г. суду пояснил, что правового акта об изменениях (уточнении) данных пунктов Положения Администрацией города не издавалось.

Вследствие того, что органы местного самоуправления являются соответствующим звеном публичной власти, муниципальные правовые акты не должны противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов РФ. Муниципальные правовые акты носят подзаконный характер.

Таким образом, правотворчество органов местного самоуправления допустимо исключительно в правовых рамках, установленных федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ.

По мнению суда, положения, изложенные в п. 11.2 ст. 5 «Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Щучье» и опубликованного на официальном сайте Администрации города Щучье в сети Интернет 20.09.2017 входят в противоречие с требованиями Жилищным кодексом РФ, а именно ст. 52 ЖК РФ, которой определено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ст. 52 ЖК РФ).

Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем упоминается в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2012 № 9-П о проверке конституционной части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл.

Поскольку спорная квартира не была отнесена Администрацией города Щучье к жилым помещениям специализированного жилищного фонда МО города Щучье, служебным жилым помещением не признавалось, следовательно, не могла быть предоставлена Меркуловой К.И. на условиях договора служебного найма в связи с трудовыми отношениями с Администрацией города Щучье.

В связи с тем, что Меркулова К.И. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состояла, к категории граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, не относится, то отсутствовали основания для передачи ей спорной квартиры на условиях социального найма.

В силу п. 1 ст. 196 ГПК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Согласно п. 2 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Требование о признании недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, предусмотренным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ. Предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорам предоставлен широкий арсенал полномочий, посредством реализации которых обеспечивается устранение нарушений закона. К их числу относятся и полномочия по обращению в суд.

При обращении прокурора в защиту прав и законных интересов других лиц в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Прокурор не является субъектом материально-правовых отношений, с которыми может быть связано начало течения срока исковой давности. Срок исковой давности по требованиям прокурора, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц, подлежит исчислению с момента, когда любое заинтересованное лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Неопределенному кругу лиц стало известно о нарушении прав в лице прокурора при проведении проверки 28.05.2021 по вопросу соблюдения Администрацией города Щучье требований жилищного законодательства. Прокурор с настоящим иском обратился в суд 24.06.2021.

Таким образом, срок исковой давности полежит исчислению с момента, когда прокурору стало известно о нарушениях жилищного законодательства, т.е. с 28.05.2021.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что установленный законом срок исковой давности по заявленным прокурором требованиям не пропущен.

В силу требований статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

При этом применительно к статьям 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы (пункт 75 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Из содержания части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что по договору социального найма жилые помещения предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Установив, что предусмотренных законом оснований для заключения с Меркуловой К.И. оспариваемых договоров найма не имелось, суд приходит к выводу о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения № от 21.04.2020, заключенного между Администрацией города Щучье и Меркуловой К.И., договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования города Щучье №, заключенного 22.09.2020 между Администрацией города Щучье и Меркуловой К.И., договора № бесплатной передачи жилого помещения в собственность граждан Российской Федерации, заключенного 20.11.2020 между Администрацией города Щучье и Меркуловой К.И., в силу их ничтожности.

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Суд считает необходимым взыскать в бюджет муниципального образования Щучанского района Курганской области государственную пошлину с Меркуловой К.И. - 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Щучанского района Курганской области в интересах города Щучье (муниципального образования) Курганской области и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать пункт 1 постановления Главы города Щучье от 20.04.2020 № «О перезаключении договоров служебного найма сотрудников Администрации города Щучье» незаконным и недействующим.

Признать договор найма служебного жилого помещения № от 21.04.2020, заключенный между Администрацией города Щучье в лице Главы города Щучье Панфилова И.Б. и Меркуловой Ксенией Ивановной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным.

Признать п. 10 протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № от 25.08.2020 в части решения о предоставлении Меркуловой Ксении Ивановне жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес> незаконным и недействующим.

Признать постановление Администрации города Щучье от 25.08.2020 № в части предоставления Меркуловой Ксении Ивановне жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес> на основании ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации незаконным и недействующим.

Признать договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования города Щучье №, заключённый 22.09.2020 между Администрацией города Щучье в лице исполняющего обязанности Главы города Щучье Белова С.М. и Меркуловой Ксенией Ивановой, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным.

Признать договор № бесплатной передачи жилого помещения в собственность граждан Российской Федерации, заключённый 20.11.2020 между Администрацией города Щучье в лице исполняющего обязанности Главы города Щучье Белова С.М. и Меркуловой Ксенией Ивановой недействительным.

Аннулировать запись о регистрации права собственности Меркуловой Ксении Ивановны на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> от 08.12.2020 №.

Обязать Меркулову Ксению Ивановну возвратить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в муниципальную собственность Администрации города Щучье.

Выселить Меркулову Ксению Ивановну из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения.

Взыскать с Меркуловой Ксении Ивановны в бюджет муниципального образования Щучанского района Курганской области государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с момента составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 23.11.2021 года.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Ю.М. Симонов