Решение № 2А-444/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 2А-444/2025

К делу №2а-444/2025

УИД 23RS0053-01-2025-000039-40


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2025 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Борисовой Р.Н.,

секретаря судебного заседания Литвишко С.А.,

с участием прокурора Веселовой Ж.Ю.,

в отсутствие представителя административного ответчика - администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, представителя заинтересованного лица - Госавтоинспекции Отдела МВД России по Тихорецкому району,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия,

установил:

В суд обратился Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства о социальной защите инвалидов на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> был установлен ряд нарушений. А именно, в нарушении пункта 6№, пунктов 6.3.1 и 6.3.2 ФИО3 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2 «Краевая линия»: по <адрес> с км 0+000 (от пересечения с <адрес>) по км 0+380 (до пересечения с <адрес>); по <адрес> (от пересечения с <адрес>) с км 0+000 по км 0+350 (до пересечения <адрес>); по <адрес> с км 0+000 (от пересечения с <адрес>) по км 0+808 (до пересечения с <адрес>); по <адрес> с км 0+000 (от пересечения с <адрес> по км 0+441 (до пересечения с <адрес>); по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> бульвар); по <адрес> с км 0+000 (от пересечения с <адрес>) по км 0+450 (до пересечения с <адрес>); по <адрес> с км 0+480 по км 0+525 (до пересечения с <адрес>); по <адрес> с км 0+190 (от пересечения с <адрес>) по км 0+547 (до пересечения с <адрес>), с км 0+595 (от пересечения с <адрес>) по км 1+168 (до пересечения с <адрес>); по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> с км 0+182 (от пересечения с <адрес>) по км 2+050 (до пересечения с <адрес>); по <адрес> с км 0+000 (от пересечения с <адрес>) по км 0+6; по <адрес> с км 0+000 по км 1+000.

По <адрес> от <адрес> до <адрес> вблизи <адрес><адрес> отсутствует освещение проезжей части дороги в нарушение пункта 4.6.1.1 ФИО3 52766-07.

По <адрес> имеется дефект проезжей части дороги (выбоина) в нарушение п. 5.3.1 ФИО3 50597-2017.

Также были выявлены нарушения п. 5.3.1, п. 6.3.1 и 6.3.2 ФИО3 50597-2017 в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, домовладения № <адрес><адрес>, вблизи МБОУ СОШ № (начальная) по <адрес>, где имеются дефекты обочины в виде ее просадки; дефекты обочины по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

По <адрес> вблизи <адрес> на парковке не оборудованы места для стоянки транспортных средств инвалидов в нарушении ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Тихорецкой межрайонной прокуратурой представление в адрес администрации Тихорецкого городского поселения об устранении выявленных нарушений, рассмотрено и удовлетворено, однако, меры по устранению выявленных нарушений приняты не в полном объеме. В результате бездействия администрации и не обеспечения должного уровня содержания улично-дорожной сети нарушается предусмотренное пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по дорогам.

Прокурор просил в судебном порядке признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. настаивала на удовлетворении требований административного иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. В поступившем в суд письменном заявлении глава Тихорецкого городского поселения просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - Госавтоинспекции Отдела МВД России по Тихорецкому району в суд не явился, извещался надлежащим образом.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что неявка в судебное заседание представителей административного ответчика и заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку суд не признавал их явку обязательной.

Выслушав прокурора, исследовав дело, суд принимает во внимание следующее.

Нормой части 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации, полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проводилась проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере.

В соответствии частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 4 статьи 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пп. 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 3.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено, что в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Из статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движении» следует, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В силу положений пункта 5.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 предупреждающие знаки, кроме знаков 1.3.1 - 1.4.6, 1.34.1 - 1.34.3, устанавливают вне населенных пунктов на расстоянии от 150 до 300 м, а в населенных пунктах - на расстоянии от 50 до 100 м до начала опасного участка в зависимости от разрешенной максимальной скорости движения, условий видимости и возможности размещения.

В пункте 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 указано, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Как указано в пункте 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Федерального агентств по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно положению пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них менее 100м; на дорогах 1 категории с расчетной интенсивностью движения 20 тысяч автомобилей в сутки и более; на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; на пересечениях дорог 1 и 2 категории между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м. от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м.; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к выездным порталам; под путепроводами, на дорогах 1-3 категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м.; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на улицах концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу положений пункта 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в срок не более 7 суток.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. (пункт 6.3.2 ФИО3 50597-2017).

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что при проверке, осуществленной прокуратурой, на территории Тихорецкого городского поселения выявлены нарушения вышеуказанных требований законодательства о содержании улично-дорожной сети. А именно, в нарушение пункта 6.2.2 ФИО3 52289- 2019, п. 6.3.1 и 6.3.2 ФИО3 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2 «Краевая линия»: по <адрес> с км 0+000 (от пересечения с <адрес> бульвар) по км 0+380 (до пересечения с <адрес>); по <адрес> (от пересечения с <адрес>) с км 0+000 по км 0+350 (до пересечения <адрес>); по <адрес> с км 0+000 (от пересечения с <адрес>) по км 0+808 (до пересечения с <адрес>); по <адрес> с км 0+000 (от пересечения с <адрес> по км 0+441 (до пересечения с <адрес>); по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> бульвар); по <адрес> с км 0+000 (от пересечения с <адрес>) по км 0+450 (до пересечения с <адрес>); по <адрес> с км 0+480 по км 0+525 (до пересечения с <адрес>); по <адрес> с км 0+190 (от пересечения с <адрес>) по км 0+547 (до пересечения с <адрес>), с км 0+595 (от пересечения с <адрес>) по км 1+168 (до пересечения с <адрес>); по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> с км 0+182 (от пересечения с <адрес>) по км 2+050 (до пересечения с <адрес>); по <адрес> с км 0+000 (от пересечения с <адрес>) по км 0+6; по <адрес> с км 0+000 по км 1+000.

По <адрес><адрес> отсутствует освещение проезжей части дороги в нарушение пункта 4.6.1.1 ФИО3 52766-07.

По <адрес><адрес>» имеется дефект проезжей части дороги (выбоина) в нарушение пункта 5.3.1 ФИО3 50597-2017.

Были выявлены нарушения п. 5.3.1, п. 6.3.1 и 6.3.2 ФИО3 50597-2017 в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на подъезде <адрес> домовладения № <адрес> пересечении <адрес>, вблизи <адрес>, где имеются дефекты обочины в виде ее просадки; дефекты обочины по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

По ул. <адрес> вблизи <адрес> парковке не оборудованы места для стоянки транспортных средств инвалидов.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Учитывая, что выявленные прокурором нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> не устранены, что не оспаривалось административным ответчиком, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным установить указанный в просительной части административного иска срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180, 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес>, выразившееся в неприятии мер по созданию условий для безопасного дорожного движения.

Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку 1.2 «Краевая линия» в соответствии с пунктом 6.2.2 ФИО3 52289- 2019, пунктами 6.3.1 и 6.3.2 ФИО3 50597- 2017 по <адрес> с км 0+000 (от пересечения с <адрес> бульвар) по км 0+380 (до пересечения с <адрес>); по <адрес> (от пересечения с <адрес>) с км 0+000 по км 0+350 (до пересечения <адрес>); по <адрес> с км 0+000 (от пересечения с <адрес>) по км 0+808 (до пересечения с <адрес>); по <адрес> с км 0+000 (от пересечения с <адрес> по км 0+441 (до пересечения с <адрес>); по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> бульвар); по <адрес> с км 0+000 (от пересечения с <адрес>) по км 0+450 (до пересечения с <адрес>); по <адрес> с км 0+480 по км 0+525 (до пересечения с <адрес>); по <адрес> с км 0+190 (от пересечения с <адрес>) по км 0+547 (до пересечения с <адрес>), с км 0+595 (от пересечения с <адрес>) по км 1+168 (до пересечения с <адрес>); по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> с км 0+182 (от пересечения с <адрес>) по км 2+050 (до пересечения с <адрес>); по <адрес> с км 0+000 (от пересечения с <адрес>) по км 0+6; по <адрес> с км 0+000 по км 1+000.

Привести обочины в соответствие с пунктом 5.3.1, пунктами 6.3.1 и 6.3.2 ФИО3 50597-2017 на подъезде МБОУ гимназии № по <адрес> вблизи домовладения №; вблизи МБОУ СОШ № на пересечении <адрес>; вблизи МБОУ СОШ № (начальная) по ул. <адрес>.

Привести в соответствие с пунктом 5.3.1 ФИО3 50597-2017 проезжую часть дороги по <адрес><адрес>

Привести оборудование уличного стационарного освещения проезжей части дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> вблизи <адрес> в соответствии с п. 4.6.1.1 ФИО3 52766-07.

Оборудовать места для стоянки транспортных средств инвалидов по <адрес>, вблизи <адрес> в соответствии с пунктом 5.2.2 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для мобильных групп населения СНиП 35-01-2001» и ФИО3 52289-2019.

Установить срок исполнения настоящего решения до ДД.ММ.ГГГГ.

После наступления указанного срока обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> сообщить об исполнении настоящего решения в Тихорецкий городской суд и Тихорецкую межрайонную прокуратуру в течение одного месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда подпись Р.Н. Борисова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Тихорецкого

городского суда подпись Р.Н. Борисова