Решение № 2А-1488/2017 2А-1488/2017~М-587/2017 М-587/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-1488/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующей судьи - Езаовой М.Б.,

с участием представителей административного истца ФИО2 – ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенности,

представителя административного ответчика Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска - ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО6 ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска, о признании незаконным отказ,

у с т а н о в и л:

ФИО7 обратился в суд с данным административным исковым заявлением. В обоснование, в заявлении указал, что является собственником <адрес> в г. Черкесске. 22.11.2016 года им было подано заявление в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска, о выдаче разрешения на реконструкцию квартиры. 19.12.2916 года получил отказ в выдаче разрешения на реконструкцию квартиры, в котором указано, что приложенный к заявлению протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 03.10.2015 года, не соответствуют Приказу Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 года № 937 «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах». В заявлении также указано, что у Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска не было оснований для отказа, т.к. на момент проведения собрания собственников помещений, не было обязательных требований к оформлению протоколов общего собрания собственников помещений. Просил признать незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска. Обязать Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод, выдать разрешение на реконструкцию <адрес> № в г. Черкесске на основании предоставленного.

В дальнейшем представитель административного истца, наделенный надлежащими полномочиями согласно доверенности от требований в части обязания Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод, выдать разрешение на реконструкцию <адрес> № в г. Черкесске на основании предоставленного, отказался, о чем представил письменное ходатайство.

Определением Черкесского горсуда производство в указанной части прекращено.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административного истца в судебном заседании требования поддержали по изложенным в административном иске доводам и пояснили, что реконструкция в квартире заключается в объединении кухни и балкона. Указанная реконструкция уже произведена прежним собственником. ФИО7 приобрел указанную квартиру уже в реконструированном виде и что бы узаконить эти изменения, истец обратился с заявлением в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска еще в сентябре 2016 года. Однако, Управлением было отказано по той причине, что отсутствует согласие всех собственников дома. Поскольку протокол собрания собственников дома от 03.10.2015 года содержал согласие лишь 35 собственников, то в 2016 году после первого отказа, истец прошел по остальным квартирам и собрал подписи остальных собственников. Истец не смог своевременно обратиться с протоколом общего собрания в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска, т.к. необходимо было обращаться в различные инстанции для корректировки проекта реконструкции. Считали, что поскольку приказ Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 года № 937 «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах» принят после проведения общего собрания собственников помещений, то протокол собрания не должен соответствовать указанному приказу. Кроме того, пояснили, что в протоколе общего собрания не указаны сведения о собственниках квартир, т.к. собственники квартир вправе не раскрывать свои персональные данные. Кроме того, пояснили, что данный способ защиты права избран самим ФИО7 и считают его верным. Первый отказ Управления ими не был обжалован. Просили признать незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска от 19.12.2016 года.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась и пояснила, что первый раз ФИО7 обратился в Управление в сентябре 2015 года и к заявлению не был приложен протокол общего собрания собственников помещений о даче согласия на реконструкцию. В дальнейшем ФИО7 было подано заявление о даче разрешения на реконструкцию своей квартиры и им был приложен протокол общего собрания собственников помещений о даче согласия на реконструкцию от 03.10.2015 года, который не соответствовал требованиям приказа Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 года № 937 «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах». Так, протокол не соответствует требованиям подп. е п.11, п.п. 12, 13, 19 указанного приказа. Из протокола не следует, сколько квартир в указанном доме; кто является собственником квартир и чем это подтверждается. Кроме того, протокол не прошит, не пронумерован, чем вызывает сомнения в его подлинности. Кроме того, из объяснений представителя административного истца следует, что часть подписей собственников квартир ими собраны в 2015 году, а остальная часть собственников расписались в протоколе в 2016 году, т.е. после отказа в даче разрешения на реконструкцию. Считает, что данный факт является фальсификацией документов. Считает, что на момент обращения административного истца в Управление с заявлением о даче разрешения на реконструкцию квартиры уже был принят приказ № 937 от 25.12.2015 года и приложенный к заявлению протокол общего собрания собственников помещений, должен соответствовать требованиям, указанным в этом приказе. Кроме того, пояснила, что поскольку реконструкция квартиры уже произведена, то никакое разрешение на реконструкцию Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска, дать не может. Считает, что ФИО7 избран неверный способ защиты права.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему выводу:

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 1, 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Порядок проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения предусмотрен Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно части 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Порядок введения в эксплуатацию реконструируемых объектов капитального строительства определен Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Согласно пункту 8 части 3 названной статьи к полномочиям указанных органов относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Часть 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что ФИО7 согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 29.07.2014 года является собственником <адрес> № в г. Черкесске.

Согласно проекту, составленному ООО «Архитектурная мастерская ФИО8», в указанной квартире произведены работы по объединению жилой комнаты с лоджией, заключающиеся в разборке перегородок; демонтаже оконного блока на лоджию; разборке подоконной части оконного проема. В результате перепланировки увеличилась общая площадь квартиры. До перепланировки общая площадь квартиры составляла-23,9 кв.м., жилая-11,2 кв.м. После перепланировки общая площадь квартиры составляла-27,2 кв.м., жилая-18,5 кв.м. В проекте также указано, что прочность и надежность существующего здания обеспечивается. Полезная нагрузка на перекрытие находится в пределах несущей способности панелей перекрытия. Из акта составленного ООО «Центральная аварийно-диспетчерская служба» от 14.12.2015 года следует, что комиссией установлено, что в <адрес> № в г. Черкесске, площадь жилой комнаты увеличена за счет балкона, на который осуществлен перенос отопительного прибора.

Таким образом, по существу истцом была произведена реконструкция объекта капитального строительства.

Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Кроме того, пунктами 1.7.2, 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, прямо запрещено использование балконов, лоджий не по назначению. Однако, в результате проведенных истцом работ часть лоджии была включена в общую площадь квартиры и стала частью жилой комнаты. Тем самым изменились параметры площадей жилого дома.

В силу положений части 5 статьи 15, статей 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным Кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Согласно части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе, принятие решений о реконструкции многоквартирного дома.

Таким образом, в результате присоединения лоджии к жилому помещению изменилось назначение лоджии, увеличилась общая площадь квартиры, принадлежащей истцу на праве собственности, изменились параметры площадей жилого дома как объекта капитального строительства, что требует внесения изменений в технический паспорт жилого дома.

Как видно из материалов дела, согласие собственников помещений в многоквартирном доме представлено в виде протокола общего собрания от 03.10.2015 года.

ФИО7 в ноябре 2016 года подано заявление в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска, о выдаче разрешения на реконструкцию квартиры. 19.12.2916 года ФИО7 получил отказ в выдаче разрешения на реконструкцию квартиры, в котором указано, что приложенный к заявлению протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 03.10.2015 года, не соответствует Приказу Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 года № 937 «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах».

Таким образом, на момент обращения ФИО7 в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска, о выдаче разрешения на реконструкцию квартиры уже действовал приказ № 937, в связи с чем доводы Управления о том, что протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должен соответствуют Приказу Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 года № 937, являются обоснованными.

Вместе с тем, вышеуказанный протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не соответствует требованиям, предъявляемым для его оформления.

Так, согласно п.11 Приказа Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 года № 937, вводная часть протокола общего собрания включает в себя следующие сведения: об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (п.е). Сведения о лицах, присутствующих на общем собрании, указываются после слова "Присутствующие" и включают в себя: для физических лиц - фамилию, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме и (или) его представителя (в случае участия в общем собрании), указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое лицо и реквизиты документа, подтверждающего право собственности на указанное помещение, количество голосов, которыми владеет соответствующее лицо, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме (в случае участия в общем собрании), подпись указанных лиц (п.12.). Если лиц, присутствующих на общем собрании, более пятнадцати, информация о них может быть оформлена в виде списка, в котором сведения о присутствующих указываются в соответствии с пунктом 12 настоящих Требований, который является обязательным приложением к протоколу общего собрания. В этом случае в протоколе общего собрания после указания на общее количество присутствующих делается отметка "Список прилагается, приложение N ____". (п.13). Согласно п. 19 вышеуказанного приказа, обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме; б) сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2014, N 30, ст. 4264; 2015, N 27, ст. 3967, N 48, ст. 6724), на основании которого проводится общее собрание; в) реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме; г) список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 настоящих Требований; д) доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании; е) документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании; ж) решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования. Все приложения к протоколу общего собрания подлежат нумерации. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указывается на первом листе документа. (п.20). Реквизиты подписи протокола общего собрания содержат сведения о фамилии, инициалах лица, председательствующего на общем собрании, секретаря общего собрания, а также лиц, проводивших подсчет голосов, и собственноручную подпись указанных лиц, дату ее проставления.(п.21).

Представленный административным истцом протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 03.10.2015 года, не соответствуют ни одному из указанных требований Приказа.

Кроме того, необходимо отметить, что административным истцом выбран неверный способ защиты права, поскольку реконструкция квартиры уже произведена самовольно, без получения разрешения соответствующего органа. Поэтому произведенная реконструкция подлежит узаконению в соответствии с нормами градостроительного законодательства.

Оценив в совокупности все установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ.

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска, о признании незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска

–отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, т.е. 22.05.2017 г.

Судья: М.Б. Езаова