Решение № 12-52/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-52/2020

Дело № 12-52/2020

УИД 75RS0005-01-2020-000954-11


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2020 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Балбарова А.В.,

с участием представителя привлекаемого лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная района больница» на постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 16.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная района больница»

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 16.09.2020 Государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная района больница» (далее ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе представитель ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, просит признать его незаконным и отменить, мотивируя тем, что ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» в период с мая по июль 2020 года медицинским работникам произвела начисления стимулирующего характера по постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в особых климатических условиях в размерах, установленных на федеральном уровне, а именно 20% и 30% соответственно. Вместе с тем, для выплаты региональной доли районного коэффициента в размере 20 % медицинским работникам ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ», которым осуществляются стимулирующие выплаты по выше названным постановлениям, необходимы средства краевого бюджета. Для исполнения предписания выданного государственной инспекцией по труду в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> можно только при выделении дополнительных денежных средств их краевого бюджета. На основании изложенного, просит суд признать незаконным и отменить полностью постановление о назначении административного наказания в отношении ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» от 16.09.2020 № <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ФИО1 поддержала доводы жалобы, ссылаясь на то, что ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» запрашивает денежные средства в Министерство здравоохранения Забайкальского края, вместе с тем им даны ответы, что в бюджете края денежные средства отсутствуют.

Представитель Государственной инспекция труда в Забайкальском крае в судебное заседание не явился, контролирующий орган надлежаще извещен о дате и времени слушания дела. Суд на основании ст. 25.15, п. 4 ч.1 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) определил о разрешении дела в отсутствие контролирующего органа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя привлекаемого лица, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением в соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ признаётся невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, влечёт за собой предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения Заместителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой, документарной проверки организована проверка с целью защиты прав и интересов работников ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ». Проверка назначена с 20.08.2020 по 25.08.2020.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки № <данные изъяты>, где указаны выявленные нарушения, а именно:

Проверкой установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией». Утверждено положение государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница» о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

В период с мая по июль 2020 медицинским работникам ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» произведены выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484, Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415, начислен районный коэффициент в размере 1,2 за счет федерального бюджета.

В нарушение ст. 146, 148, 315 и 316 ТК РФ на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 работникам ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» в указанный период начислен, но не выплачен районный коэффициент в размере 20%.

За указанное нарушение постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С такими выводами должностного лица согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебном заседании установлено, что ГУЗ «Петровская-Забайкальская ЦРБ» подавала заявку о необходимости выделения денежных средств для пересчета выплат стимулирующего характера медицинскому персоналу оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19», а именно выплаты по постановлениям Правительства РФ № 415 от 12.04.2020 и № 484 от 12.04.2030 с начислением районного коэффициента и учетом начисления денежной компенсации согласно ст.236 ТК РФ за период с мая по июль 2020 года.

Из писем Министра здравоохранения Забайкальского края следует, что на выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, за выполнение особо важных работ, источником финансового обеспечения которых являются средства, поступившие в Забайкальский край в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, начисляются районный коэффициент и процентная надбавка за работу в особых климатических условиях в размерах, установленных на федеральном уровне, а именно 20% и 30% соответственно. Для выплаты региональной доли районного коэффициента в размере 20% сотрудникам государственных медицинских организаций, которым осуществляются «федеральные» стимулирующие выплаты, необходимы средства краевого бюджета. Министерством произведен расчет потребности в дополнительных бюджетных ассигнованиях. Информация доведена до Министерства финансов Забайкальского края, исполняющего обязанности первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края ФИО3, Губернатора Забайкальского края ФИО4 Учитывая острую несбалансированность бюджета Забайкальского края, выполнение в полном объеме расходных обязательств по финансовому обеспечению выплаты региональной доли районного коэффициента является задачей крайне затруднительной, для решения которой осуществляется дополнительная проработка в части определения источника доходов для финансирования указанных расходных обязательств.

При этом судом установлено, что ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» медицинским работникам произвело начисления стимулирующего характера по Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484, Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415, с районным коэффициентом 20%.

Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

При установленных в ходе судебного разбирательстве обстоятельствах, суд в действиях ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» не находит состава правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку невыплата суммы районного коэффициента 20% по стимулирующим выплатам обоснована отсутствием денежных средств в краевом бюджете, из средств которого должна производится эта надбавка к заработной плате и иным выплатам, при этом судом установлено, что ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» своевременно производило соответствующие начисления и направляла заявки на выделение денежных средств для этих целей, то есть вины в невыплате 20% к стимулирующим выплатам медицинским работникам у ГУЗ «Петровск-Забайкальская» ЦРБ не установлено.

В связи с чем, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, с прекращением производства по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу представителя ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ» ФИО1 удовлетворить.

Постановление № главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении государственного учреждения здравоохранения «Петровск-Забайкальская центральная района больница», отменить, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Балбарова