Постановление № 5-1796/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 5-1796/2020

Дело № 5-1796/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 23 ноября 2020 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева С.А.,

при секретаре Товкус Л.Е.,

с участием:

защитника Егориковой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главного инженера исполняющего обязанности директора горно-обогатительного комбината акционерного общества «Тревожное зарево» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, женатого, имеющего на иждивении 1 ребенка, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности в течении года,

У С Т А Н О В И Л:

территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске при проведении эпидемиологического расследования по случаю регистрации нескольких случаев новой коронавирусной инфекции у работников горно-обогатительного комплекса «Асачинское» акционерного общества «Тревожное зарево» (далее по тексту – АО «Тревожное зарево», Общество) 24 июля 2020 года в 15 часов 30 минут на горно-обогатительном комплексе «Асачинское» АО «Тревожное зарево», расположенном по адресу: <адрес> главным инженером исполняющим обязанности директора ФИО1 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое совершено при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятии (карантина), что выразилось в следующем: в очаге новой коронавирусной инфекции, возникшем на территории Асачинского месторождения:

- не обеспечено измерение температуры тела в течение рабочего дня (нарушение установлено при проведении санитарно-эпидемиологического обследования Асачинского месторождения 24.07.2020г)

- камерная дезинфекция постельного белья заболевших СОVID-2019 сотрудников, находившихся в изоляторе на территории Асачинского месторождения и впоследствии вывезенных в пункт временного размещенияна базе отдыха «Рассвет», не проводилась (камерная дезинфекция силами ООО «Экосфера» проведены 01.09.2020г.. 02.08. 2020г.)

что является нарушением ст. 3, ст.11, ст.29, ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.1.4. Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ФИО2 от 13.04.2020 г. № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 вКамчатским крае», п.6.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СOV1D-19)», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. N 15.

В судебном заседании и.о. генеральный директор юридического лица ФИО1 участия не принимал, извещался судом в установленном законом порядке. Возражений относительно привлечения к административной ответственности, в суд не представил, как и ходатайства об отложении рассмотрения дела.

Защитник Егорикова К.А. признала вину своего доверителя, но не в полном объеме, дополнительно пояснила, что на момент проверки журнал здоровья велся, измерение температуры у работников проводилось, тем более при допуске к работе все работники проходят медицинский осмотр, что подтверждается копиями из указанных журналов. Просила учесть раскаяние лица, добровольное прекращение должностным лицом противоправного поведения, просила признать данное правонарушение малозначительным, либо назначить штраф в размере менее половины, предусмотренной санкцией статьи.

Исследовав представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 11 Закона N 52-ФЗиндивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13.04.2020 N 246 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае" постановлено Руководителям предприятий и организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории Камчатского края, осуществляющих деятельность, в том числе в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", обеспечить соблюдение следующего комплекса мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019):

Согласно п. 1.1.4. Обеспечить выявление у работников признаков острого респираторного заболевания (повышение температуры, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле и др.), предусмотрев:

- организацию входной дистанционной термометрии работников при входе в организацию (предприятие, территорию) и измерение температуры тела в течение рабочего дня;

- опрос на входе в организацию (предприятие, территорию) о наличии в близком окружении работника лиц с признаками острого респираторного заболевания, а также госпитализированных в инфекционный стационар. Результаты термометрии и опроса заносить в "Журнал здоровья".

При проведении термометрии и опроса не допускать скопления людей путем социального дистанцирования (не менее 1 метра) друг от друга, разведения прохода работников по времени, увеличение количества проходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"(вместе с "СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...") (далее по тексту - СП 3.1.3597-20).

Согласно п. 6.4 СП 3.1.3597-20 Заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по своей конструкции является бланкетным. Он отсылает к конкретным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, неисполнение которых влечет наступление административной ответственности.

Положения статей 3, 11, 39 Федерального закона № 52-ФЗ определяют содержание законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливают обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в связи с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязанность по соблюдению санитарных правил. Содержащиеся в этих статьях закона правовые нормы, по своей сути, представляют собой общие декларативные положения, которые не устанавливают обязанностей по проведению конкретных санитарных или противоэпидемических мероприятий.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении нарушение должностным лицом пункта 1.1.4 Постановления № 246 выразилось в том, что Обществом не было обеспечено измерение температуры тела в течение рабочего дня ( установлено при проведении санитарно-эпидемиологического обследования Асачинского месторождения), и нарушение п. 6.4 СП 3.1.3597-20 выразилось в том, что Обществом не проведена камерная дезинфекция постельного белья заболевших.

Между тем, согласно представленным копиям журналов, измерение температуры Обществом проводилось, защитник об этом указывал должностному лицу, составляющему протокол. Так, согласно акта санитарно-эпидемиологического обследования базы отдыха «Рассвет» от 17 июля 2020 года, где располагались на обсервации рабочие АО «Заречное», защитник указал, что журнал термометрии ведется, копия журнала направлена ФИО9. Также, согласно приказа № 124/1-П от 23 июля 2020 года в АО «Заречное» поручено организовать ежедневное медицинское наблюдение за работниками, в местах их проживания, с проведением контроля температуры тела и обязательной изоляцией лиц с повышенной температурой тела и признаками распираторного заболевания в изолятор.

В соответствии с письмом АО «Заречное» от 27 июля 2020 года им выполнены все пункты требований постановления главного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску от 23 июля 2020 года, в том числе в части медицинского наблюдения за работниками с ежедневным измерением температуры.

Данные сведения подтверждают, что Обществом было организовано наблюдение за работниками с целью выявления сотрудников с ухудшением здоровья. Следовательно, меры, направленные на своевременное выявление, временную изоляцию и персональный учет сотрудников с признаками ухудшения здоровья и острых респираторных заболеваний, Обществом приняты.

При таком положении дела, нарушение пункта 1.1.4 Постановления № 246, выразившееся в том, что должностным лицом Общества не производится измерение температуры тела в течение рабочего дня, своего подтверждения не находит.

Что касается нарушения в части не проведения камерной дезинфекции пастельного белья заболевших, то оно подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 206 от 23 сентября 2020 года; приказом № 3 от 02 марта 2020 года; актом санитарно-эпидемиологического обследования АО «Тревожное зарево» от 24 июля 2020 года.

Как было указано ранее, в силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Приказом № 3 от 02 марта 2020 года ФИО1 назначен исполняющим обязанности директора Горно-обоготительного комбината АО «Тревожное Зарево». (л.д.9)

Согласно трудового договора от 26 ноября 2019 года ФИО1 принят на работу в АО «Тревожное Зарево» на должность главного инженера горно-обоготительного комбината. (л.д.10-14)

Из п. 2.1.29 должностной инструкции главного инженера следует, что в должностные обязанности главного инженера входит организовывать, контролировать и нести ответственность за соблюдением в Обществе в том числе санитарного законодательства. (л.д.15-21)

С данными документами главный инженер ФИО1 ознакомлен, что подтверждается его подписью.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что главный инженер исполняющий обязанности директора ФИО1, в нарушение своих должностных полномочий, не обеспечил надлежащий контроль за выполнением работниками законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На момент проведения эпидемиологического расследования и выявления административного правонарушения главный инженер ФИО1 являлся исполняющим обязанности директора Горно-обогатительного комбината АО «Тревожное Зарево», обязан был выполнять требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие главным инженером исполняющим обязанности директора ФИО1, как должностным лицом, всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, имелась, что свидетельствует о его вине во вмененном ему административном правонарушении.

Доказательств тому, что административное правонарушение совершено вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий, находившихся вне контроля главного инженера исполняющего обязанности директора ФИО1, материалы дела не содержат и в ходе его рассмотрения не установлены.

Таким образом, оценив в совокупности исследованные доказательства, суд квалифицирует допущенное и.о. генеральным директором юридического лица АО «Тревожное Зарево» ФИО1 административное правонарушение по ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, предусматривает назначение должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Решая вопрос о назначении административного наказания, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда, либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью суда.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом учитывается характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание отдаленность месторождения Асачинское и отсутствие физической возможности обработки белья на месте, данные о лице, совершившем правонарушение, признание вины и раскаяние в содеянном, пояснения данные в судебном заседании защитником, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также тот факт, что должностное лицо предпринимало меры к выполнению выданного постановления немедленного после его вынесения, что подтверждается вынесенными приказами исполняющего обязанности генерального директора, в связи с чем отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям, а также угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным, хотя формально и содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП, применить в отношении должностного лица главного инженера горно-обогатительного комбината акционерного общества «Тревожное зарево» ФИО1 ст. 2.9 КоАП РФ, освободить его от административной ответственности за данное правонарушение, ограничившись устным замечанием.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главного инженера горно-обогатительного комбината акционерного общества «Тревожное зарево» ФИО1 прекратить на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течении 10 суток с момента получения.

Судья С.А. Почуева